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高雄高等行政法院判決 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　100年度訴字第602號 　　　　　　　　　　　　　　　　民國101年7月10日辯論終結 原　　　告　杏豪貿易股份有限公司 代　表　人　謝秀琴 訴訟代理人　葉美利　律師 被　　　告　高雄市政府 代　表　人　陳菊 訴訟代理人　李昌明　律師 上列當事人間土地重劃事件，原告不服行政院中華民國100年9月 1日院臺訴字第1000101197號訴願決定，提起行政訴訟，本院判 決如下： 　　主 文 原告之訴駁回。 訴訟費用由原告負擔。 　　事實及理由 一、程序事項： （一）按平均地權條例第60條之2第1項規定：「主管機關於辦理 重劃分配完畢後，應將分配結果公告30日，並通知土地所 有權人。」是主管機關辦理市地重劃，於分配完畢後依平 均地權條例第60條之2第1項公告分配結果，乃行政機關行 使公權力，就公法上具體事件所為決定，而對外直接發生 地權整理效果之單方行政行為，核其性質為行政處分（最 高行政法院94年度判字第567號判決、99年度判字第577號 判決參照）；主管機關更正原重劃分配結果之行政行為， 其性質亦同屬行政處分。本件原告對被告民國98年7月15 日高市府地4字第0980041359號公告市地重劃土地分配結 果不服，依平均地權條例第60條之2規定於98年8月18日（ 被告收文日期）提出異議，經被告進行調處不成，乃擬具 處理意見，維持原土地分配結果，送請內政部裁決，經內 政部以100年3月25日內授中辦地字第1000724083號函同意 被告所提處理意見，被告以100年4月6日高市府四維地發 字第1000030698號函復原告本件裁決結果，有上開被告98 年7月15日公告、內政部100年3月25日函及被告100年4月6 日函附訴願卷及本院卷可稽，被告98年7月15日係公告土 地重劃分配結果，被告100年4月6日函係再為實質審查維 持原重劃土地分配結果，依上開說明自屬行政處分。 （二）次按「各級主管機關得就下列地區，報經上級主管機關核 准後，辦理市地重劃：1、新設都市地區之全部或一部， 實施開發建設者。2、舊都市地區為公共安全、公共衛生 、公共交通或促進土地合理使用之需要者。3、都市土地 開發新社區者。4、經中央主管機關指定限期辦理者。」 「市地重劃由中央、直轄市或縣（市）主管機關辦理。」 平均地權條例第56條第1項及內政部依同條第4項授權訂定 之市地重劃實施辦法第2條第1項分別定有明文。依前開規 定，有權限辦理市地重劃者，乃中央主管機關即內政部及 直轄市或縣（市）主管機關，而非專屬於內政部。至於由 直轄市或縣（市）主管機關辦理者，須報經內政部核准後 始得辦理，乃上級機關對下級機關之行政監督，而非由內 政部自為市地重劃，再交由直轄市或縣（市）主管機關執 行。此與依土地徵收條例辦理土地徵收，係由需用土地人 向中央主管機關內政部提出徵收「申請」，由內政部核准 後，交由直轄市或縣（市）主管機關執行（土地徵收條例 第13條參照）者，尚有不同。是直轄市或縣（市）政府於 辦理市地重劃時，其所作成之決定經內政部核准後，仍屬 直轄市或縣（市）政府之行政處分。最高行政法院95年度 判字第1509號判決同採此見解。準此，直轄市政府依平均 地權條例第60條之2規定就市地重劃之異議，擬具維持原 土地分配結果之意見，並報請內政部裁決，內政部之裁決 僅係對下級機關之行政監督所為職務上表示，即非對市地 重劃土地所有權人之請求有所准駁，對土地所有權人尚不 生直接、具體效果，自非行政處分。本件內政部100年3月 25日函文，以被告為發文對象，該函即係對被告所為職務 上表示，自非行政處分。 （三）原告不服被告100年4月6日高市府四維地發字第100003069 8號函復內政部裁決維持原分配結果，提起訴願，經內政 部認原告應對其100年3月25日內授中辦地字第1000724083 號函之裁決提起訴願，遂將訴願案移轉行政院管轄，行政 院亦以上開內政部裁決為審查對象作成100年9月1日院臺 訴字第1000101197號訴願決定，有原告訴願書及行政院訴 願決定書附行政院訴願卷可稽。經查，原告訴願書係載明 對被告100年4月6日函依法提起訴願，並承前所述，內政 部100年3月25日函文僅係基於行政監督所為內部指示，內 政部以原告應就其100年3月25日函文提起訴願，並將原告 所提訴願移請行政院作成訴願決定，即非適法。惟本件原 告既已於法定期間就被告100年4月6日函文提起訴願，且 訴願機關應為內政部，內政部未於法定期間內作成訴願決 定，卻將訴願案移送行政院審理，則內政部對原告不服被 告100年4月6日函之訴願案，已逾期未作成訴願決定，依 行政訴訟法第4條第1項規定，應認原告已踐行訴願前置程 序。抑且，斯時毋須待訴願決定作成，原告即可逕提撤銷 訴訟，則本院應為實體審理，自無庸將行政院之訴願決定 撤銷，另命內政部作適法決定，否則該逕提撤銷訴訟之規 定將形同具文。從而，原告對被告100年4月6日函提起本 件行政訴訟，本院應為實體審理。又被告100年4月6日函 文係維持被告98年7月15日高市府地4字第0980041359號公 告處分，兩者為同一內容處分，應一併審查，原告並列被 告98年7月15日高市府地4字第0980041359號公告及被告10 0年4月6日函為原處分，提起本件行政訴訟，本院應併為 實體審理（原告另以內政部為被告，聲明求為判決內政部 100年3月25日內授中辦地字第1000724083號函及行政院10 0年9月1日院臺訴字第1000101197號訴願決定均撤銷部分 ，另由本院以裁定駁回之）。 二、事實概要︰ 緣被告為辦理高雄市第68期市地重劃案，報經內政部以98年 3月16日內授中辦地字第0980042526號函核准後，被告以98 年7月15日高市府地4字第0980041359號公告該市地重劃土地 分配成果（公告期間自98年7月20日起至98年8月19日止共30 日）。原告所有坐落重劃前高雄市○○區○○段○○段117、 117-4、125、125-1地號等4筆土地，面積合計1,578平方公 尺，重劃後獲○○○區○○段○○○○號土地，扣除負擔後應 得權利面積937.03平方公尺，實際分配面積1,440.75平方公 尺，增配503.72平方公尺，預計應繳差額地價新臺幣（下同 ）20,837,760元。原告以重劃評定地價過高等為由，於98年 8月18日提出異議，經被告以98年12月3日高市府地4字第098 0070539號函復略以，重劃區面臨已開闢都市○○道路或重 劃前已建築有合法地上物之土地，於評定重劃前後地價時業 已特別考量，臨街地特別負擔於土地分配計算時，已予減免 等語。原告於98年12月23日再行異議，被告以99年5月10日 高市府地4字第0990026620號函復略以，高雄市第68期市地 重劃區負擔計算及土地分配作業，係依該地區都市計畫規劃 及市地重劃實施辦法相關規定辦理，原告重劃前土地因有合 法地上物，於評定重劃前後地價時業已特別考量等語。原告 不服，提起訴願，經內政部99年12月21日台內訴字第099012 3835號訴願決定撤銷原處分，責由被告於2個月內另為適法 之處理。嗣被告於100年1月21日進行調處未能成立，乃擬具 處理意見，維持原土地分配結果，報內政部裁決，經內政部 100年3月25日內授中辦地字第1000724083號函裁決同意依所 擬處理意見辦理，被告據以100年4月6日高市府四維地發字 第1000030698號函復原告本件裁決結果，原告仍不服，提起 訴願，訴願機關逾期未為訴願決定，遂提起本件行政訴訟。 三、原告主張略以： （壹）程序部分： （一）原告提起本件訴願時已聲明係不服被告98年7月15日高市 府地4字第0980041359號公告之系爭重劃區土地分配結果 ，因循序經異議、調處及內政部裁決等程序仍未獲得救濟 ，始經由被告向內政部提起訴願。由於被告才是系爭重劃 案之主辦機關，且系爭重劃案相關資料及過程都是由被告 處理，內政部只有就土地所有權人有異議部分為裁決，故 原告唯有請求撤銷上開被告行政處分，始能獲得權利保護 。因此，本件原處分機關仍應為被告，訴訟標的亦應為被 告98年7月15日高市府地4字第0980041359號公告。 （二）依平均地權條例第60條之2規定意旨，主管機關辦理市地 重劃，於分配完畢後公告分配結果者，乃行政機關行使公 權力，就公法上具體事件所為決定，而對外直接發生地權 整理效果之單方行政行為，性質為行政處分。至土地所有 權人對於重劃之分配結果不服，於公告期間內向主管機關 以書面提出異議，且於經主管機關調處不成，報請上級主 管機關裁決者，由於原分配結果如未經上級主管機關裁決 維持者，主管機關即不得執行原重劃分配結果。另參見市 地重劃實施辦法第36條但書規定，市地重劃負擔總費用證 明書核發對象，於經異議之情形，以調處或裁決成立之日 為準，可見上級主管機關之裁決既有確定分配結果之效力 ，亦屬行政處分。故內政部以100年3月25日函維持原分配 結果，自屬行政處分。原告對該函提起訴願、行政訴訟， 應為合法。 （三）又依行政訴訟法第4條第1項規定，原告不服內政部之裁決 ，經依訴願法提起訴願而不服上開行政院訴願決定，自得 於法定期間內，以內政部為被告提起本件行政訴訟；原告 不服被告公告部分，因內政部誤認原告未對該公告提起訴 願，迄今仍不為決定，原告以高雄市政府為被告提起本件 行政訴訟，亦符合與行政訴訟法第4條第1項之規定。 （貳）實體部分： （一）被告就高雄市第68期市地重劃區土地關於公園面積高達9. 3850公頃及路燈、號誌工程費用納入重劃負擔範圍之內， 違反平均地權條例第60條第1項規定： 1、本件應適用之法條： ⑴平均地權條例第60條第1項規定：「依本條例規定實施市 地重劃時○○○區0000000道路、溝渠、兒童遊樂 場、鄰里公園、廣場、綠地、國民小學、國民中學、停車 場、零售市場等10項用地，除以原公有道路、溝渠、河川 及未登記地等4項土地抵充外，其不足土地及工程費用、 重劃費用與貸款利息，由參加重劃土地所有權人按其土地 受益比例共同負擔，並以重劃區內未建築土地折價抵付。 如無未建築土地者，改以現金繳納。其經限期繳納而逾期 不繳納者，得移送法院強制執行。」 ⑵平均地權條例施行細則第82條第3款及第4款規定：「本條 例第60條之用詞涵義如左：．．．3、工程費用，指道路 、橋樑、溝渠、地下管道、鄰里公園、廣場、綠地等公共 設施之規劃設計費、施工費、整地費、材料費及工程管理 費。4、重劃費用包括土地改良物或墳墓拆遷補償費、地 籍整理費及辦理本重劃區必要之業務費。」 ⑶市地重劃實施辦法第21條第1項規定：「土地所有權人依 本條例第60條規定，應共同負擔之項目如左：1、公共設 施用地負擔：○○○區0000000道路、溝渠、兒童 遊樂場、鄰里公園、廣場、綠地、國民小學、國民中學、 停車場、零售市場等十項用地，扣○○○區○○○○道路 、溝渠、河川及未登記地等土地後，由參加重劃土地所有 權人按其土地受益比例所算得之負擔。2、費用負擔：指 工程費用、重劃費用及貸款利息，由參加重劃土地所有權 人依其土地受益比例，按評定重劃後地價折價抵付之負擔 。」第2項規定：「前項第1款所○○○區0000000 道路，包括道路之安全島、綠帶及人行步道。」第4項規 定：「第1項第2款所稱工程費用，指道路、路燈、橋樑、 溝渠、地下管道、鄰里公園、廣場、綠地等公共設施之規 劃設計、施工、整地、材料、工程管理費用及應徵之空氣 污染防制費。」 2、依上述規定，所謂市地重劃是依都市計畫規劃內容，將一 定區域內整體闢建公共設施，並將畸零破碎形式不整之土 地，按原有位次交換分合為形狀完整之各宗土地後，重新 分配予原土地所有權人之綜合性市地改良措施。其為政府 無法充分提供都市發展所必需的公共設施情況下，要求重 劃區內居民負擔公共建設之一種土地開發手段。故市地重 劃乃以消除市地畸零不整為實施目的，並透過「受益付費 」原則以提供重劃區內公共設施用地及費用。由於各級政 府本即有選擇各種土地開發手段（例如土地徵收、區段徵 收等）興辦公共建設，促進地方繁榮之職務義務。當政府 擬興辦供不特定多數人使用為目的之公共設施，原則上係 以人民繳納的稅捐，經編列為預算後支應開發費用，亦即 由全體市民共同負擔各項公共設施。政府雖得選擇以市地 重劃方式興辦重劃區內公共建設，但應謹守「受益付費」 原則，力求參與重劃付出之對價與獲得利益間保持對價平 衡關係，否則無異使重劃區居民對於市政建設承擔比一般 市民更重之負擔。 （二）被告將下列不應由土地所有權人共同負擔之公共設施用地 及費用，均列為共同負擔項目，致原告得領回之重劃土地 面積減少，故系爭重劃分配結果並不合法： 1、書內所列公園用地（面積4.588720公頃）暨與闢建該公園 相關之工程費用、重劃費用及貸款利息，均不應列為共同 負擔範圍： ⑴重劃區內土地所有權人固應共同負擔重劃區內之「鄰里公 園」用地及其相關費用。惟依內政部71年11月2日台內地 字第117584號函釋要旨：「市○○○區00000000 道路包括人行步道，而公園綠地應以鄰里性質為限。」 ⑵依內政部上開函釋，土地所有權人應共同負擔之公園用地 應以鄰里性質者為限，亦即指符合重劃區內人口需求為規 劃目標之小型社區公園而言，並非泛指一切坐落重劃區內 之公園。蓋基於「受益付費」原則，土地所有權人應共同 負擔重劃區內各項公共設施用地及費用之理由為：重劃區 內之公共設施性質屬地區性設施者，為重劃區內居民所必 須使用，渠等比一般民眾更直接享受市地重劃之利益，故 應由土地所有權人共同負擔用地及費用。故平均地權條例 第60條第1項所列舉之10項公共設施，自應以該重劃區內 人口所需求者為限。公共設施若不具鄰里性質者，縱然位 於重劃區內，但因此類公共設施非以供重劃區內人口使用 為目的，一般民眾亦同享其利益，其性質與一般公共設施 無異，其興辦費用就應該由政府編列預算支應，由全體人 民共同負擔，而不應由參與重劃土地所有權人負擔，亦即 不應列為共同負擔範圍。故土地所有權人僅需共同負擔鄰 里性質之公共設施，始與前揭「受益付費」原則之規定相 符。 ⑶且上揭規定既已明定必須是鄰里公園用地，始得由參加重 劃土地所有權人按其土地受益比例共同負擔不足土地及工 程費用、重劃費用與貸款利息。則縱內政部82年4月21日 台內第字第8274795號函令已停止適用，上開以鄰里公園 為限之規定既未修法變更，則以鄰里性質為限乃當然解釋 。 2、系爭重劃計畫書所列「公園用地」是否為共同負擔項目， 應依都市計畫規劃該公園之目的及有關書圖資料，認定其 是否具有鄰里性質。經查：依「擬定及變更高雄市原都市 計畫區（三民區部分）○○○區○○區○○○○段）及第4 2期重劃區細部計畫」（下稱細部計畫）所載，系爭重劃 區內公園用地面積高達9.3850公頃，佔重劃區總面積的14 .41%（尚不含兒童遊樂場、廣場及綠地等性質相似公共設 施面積），其規模宏大，顯非屬供重劃區內人口使用為目 的之鄰里公園。又依細部計畫第2章「現況分析」第2節「 周邊重大建設及關聯計畫」之記載：「1、愛河5期整治計 畫：為重新整體規劃愛河兩岸生態及觀光休憩藍帶，係透 過分期方式辦理愛河規劃整治工程。目前愛河景觀親水工 程已完成1至4期的工程，現刻進行第5期的規劃、整治及 改造計畫。愛河5期之改造計畫，正位於○○○區○○○ 段，未來完成後可使本計畫區與河岸串接並使水岸以南串 接仁愛公園、鹽埕埔市民廣場、歷史博物館、音樂廳、工 商展覽中心以及大勇路商店街，往北延伸可接內惟埤美術 館文化園區、三民1、2號公園、河堤社區等，形成本計畫 發展之主要資源及特色。」又第5章「中都地區細部計畫 整體發展規劃」第四節「公共設施計畫」亦載明：「3、 公園用地：本主要計畫業配合愛河整體發展考量及計畫區 休憩需求，劃設7處公園用地，分別為公一、公二、公二 、公三、公四、公五、公六及公七，計畫面積約9.3850公 頃。」此外，依第5章第4節表5-4「公共設施用地檢討分 析表」所載：系爭都市計畫區（含系爭第68期重劃區）之 公園用地原本僅需求2.25公頃（此係以計畫人口15,000人 ，按0.15公頃/千人之檢討標準計算），亦即系爭都市計 畫區（含系爭第68期重劃區）內人口僅需要2.25公頃公園 用地，被告卻劃設9.3850公頃公園用地，超過需求面積達 7.1350公頃。由此可知，系爭重劃區內公園之設置實屬被 告為促進愛河整體發展，配合周邊重大建設及相關聯計畫 （例如愛河5期整治計畫）所辦理各項公共建設中之一部 分，其預期效應非僅限於系爭重劃區，而廣及高雄市其他 行政區域，且該公園用地亦非僅以提供給系爭計畫區內人 口（即計畫人口15,000人）使用為規劃目標。此由被告於 100年11月16日答辯狀第5頁第1行以下自認，本件重劃區 公園用地係考量鄰里居民需求、地區發展、生態環境及觀 光休憩都市規劃原則予以劃設，益證本件重劃區公園用地 並非符合重劃區內人口需求為規劃目標，自不具平均地權 條例第60條第1項規定之鄰里公園性質，該公園用地暨相 關費用均不應列為共同負擔項目。被告假藉市地重劃名義 ，將該公園用地及開發費用部份列為共同負擔項目，顯不 合法。 3、被告雖然辯稱：系爭市地重劃區內各項公共設施係依都市 計畫法第42條劃設，並依同法第48條及系爭都市計畫書之 規定，以市地重劃方式開發取得。系爭市地重劃區既依市 地重劃實施辦法第7條第2項規定，以該都市計畫指定整體 開發之地區為重劃範圍，則重劃區內之公共設施項目及其 工程費用，依平均地權條例第60條規定由參加重劃土地所 有權人共同負擔，並無不當云云。惟按，都市計畫法第48 條是規定：「依本法指定之公共設施保留供公用事業設施 之用者，由各該事業機構依法予以徵收或購買；其餘由該 管政府或鄉、鎮、縣轄市公所依左列方式取得之：1、徵 收。2、區段徵收。3、市地重劃。」又依內政部71年10月 15日台內地字第115310號函釋明示：「都市計畫法第48條 係規定公共設施保留地取得之方式，故以市地重劃方式取 得者，仍需符合市地重劃有關法令之規定。依照平均地權 條例第60條規定，由重劃地區土地所有權人按其土地受益 比例共同負擔之公共設施用地僅為供公共使用之道路、溝 渠、廣場、鄰里公園、市場等5項；．．．。」故被告雖 得以前揭都市計畫書，於該都市計畫範圍內劃設各項公共 設施，並指定以市地重劃方式取得公共設施用地，但該有 關公共設施用地及各項費用之共同負擔範圍，仍須符合平 均地權條例第60條、市地重劃實施辦法第21條之規範，非 謂只要被告劃設並指定為都市計畫範圍內以市地重劃方式 取得之公共設施，就一律由參與重劃之土地所有權人共同 負擔其用地及費用。被告前述主張，顯屬對前揭都市計畫 法、平均地權條例及市地重劃實施辦法相關規定有所誤解 。 4、又按平均地權條例第60條及市地重劃實施辦法第21條第1 項既已明定土地所有權人僅○○○區0000000道路 、溝渠、兒童遊樂場、鄰里公園、廣場、綠地、國民小學 、國民中學、停車場、零售市場等10項用地及費用共同負 擔，其他重劃區內公共設施即非共同負擔之範圍。然而， 系爭都市計畫區內之公園用地（面積總計9.3850公頃；其 中4.588720公頃劃由原告等系爭重劃區內土地所有權人共 同負擔）顯非鄰里公園之性質，被告對此亦始終未具體說 明。被告未附理由逕將該公園用地暨與闢建該公園相關之 工程費、重劃費用及貸款利息等費用列為共同負擔範圍， 致原告重劃後應受分配土地面積減少，自不合法。 （三）系爭重劃計畫書內所列路燈及號誌工程費用，亦不應列為 共同負擔費用項目： 1、市地重劃實施辦法第21條第4項固規定工程費用包含「路 燈」之規劃設計、材料等費用；又內政部94年5月5日內授 中辦地字第0940724844號函雖稱市○○○區○道路標線、 號誌、號誌管制設施及設備等交通設施之設施費用，於重 劃區之交通秩序及行車安全有急迫需要且土地所有權人負 擔許可下，得納入重劃工程費用。又內政部78年11月23日 （78）台內地字第756559號函釋：「查平均地權條例第60 條及同條例施行細則第82條所稱工程費用，係○○○區0 000000道路、溝渠、橋樑、地下管道、鄰里公園、 廣場、綠地等公共設施本身之規劃設計費、施工費及工程 費管理費，並不包括闢建於該公共設施上之其他設施之工 程費，準此，本件貴市擬於第25期重劃區鄰里公園內興建 之社教設施市地重劃資料館，應不屬重劃區鄰里公園工程 費用範疇。」是參與重劃土地所有權人共同負擔工程費用 之範圍，僅限於闢建上開公共設施本身所生之工程費用， 而不及於該公共設施上其他設施之工程費用。 2、惟平均地權條例第60條第1項前段係規定：「依本條例規 定實施市地重劃時○○○區0000000道路、溝渠、 兒童遊樂場、鄰里公園、廣場、綠地、國民小學、國民中 學、停車場、零售市場等10項用地，除以原公有道路、溝 渠、河川及未登記地等4項土地抵充外，其不足土地及工 程費用、重劃費用與貸款利息，由參加重劃土地所有權人 按其土地受益比例共同負擔，並以重劃區內未建築土地折 價抵付．．．。」準此，應由土地所有權人共同負擔之工 程費用係以上開10項之公共設施所生工程費用為限；非屬 共同負擔範圍之公共設施，其工程費用就不應由土地所有 權人負擔。上揭10項公共設施係列舉，並非例示，行政機 關自無權另行訂定實施辦法或以函釋，片面擴大共同負擔 範圍，否則行政機關另行訂定之實施辦法或函釋，即逾越 母法之範圍，違反法律保留原則。故行政機關縱依平均地 權條例第56條第4項規定訂定實施辦法，亦不得將原本非 屬列舉10項共同負擔之公共設施工程費用列為共同負擔範 圍，否則將使本條之列舉規定形同具文。又由系爭重劃計 畫書將「道路」「路燈」「號誌」3項工程並列，亦可知 「路燈」「號誌」工程均非「道路」工程範圍，故路燈及 道路標線等交通設施僅為道路上之其他設施，並非道路本 身，顯屬上開10項列舉公共工程以外之公共設施，自不能 由土地所有權人共同負擔其工程費用。 3、況內政部94年5月5日函亦規定號誌工程費用僅於「重劃區 之交通秩序及行車安全有急迫需要」時，才由土地所有權 人共同負擔。但號誌工程如能逐年編列預算施工，本即無 「於重劃區內之交通秩序及行車安全有急迫需要」之情形 ，且被告迄今未具體說明該號誌工程究竟有何不能逐年編 列預算施工，必須由土地所有權人共同負擔之急迫情形， 即恣意將系爭號誌工程費用劃歸土地所有權人共同負擔項 目，亦違反前揭內政部94年5月5日函釋之規定，同不合法 。 4、再者，若「道路標線、號誌、號誌管制設施及設備等交通 設施」涵蓋在「道路」範圍，即無限定其工程費用僅於「 重劃區之交通秩序及行車安全有急迫需要」時，才由土地 所有權人共同負擔之理。故由內政部94年5月5日函釋將「 道路標線、號誌、號誌管制設施及設備等交通設施」之工 程費用限縮於「重劃區之交通秩序及行車安全有急迫需要 」時，才由土地所有權人共同負擔來看，更可知「道路標 線、號誌、號誌管制設施及設備等交通設施」確不屬平均 地權條例第60條第1項列舉之『道路』範圍，內政部上開 函示，顯係因主觀認定法律不符需要之便宜行事之舉。然 內政部不思以修法解決問題，反而以逾越母法之函釋便宜 行事，無異將我國依憲法長期建立之法治國家，變為行政 機關可自訂法律便宜行事之人治國家。 5、被告認若無路燈、號誌之設施，屆時造成交通意外發生， 豈不引發國賠爭議云云。但查，原告並未否定路燈、號誌 設施之必要性。然路燈、號誌等必要性之設施既非平均地 權條例第60條第1項列舉道路工程範圍，自不應由重劃區 內土地所有權人共同負擔其工程費用。否則平均地權條例 第60條第1項何必明文列舉10項公共設施，來防止政府機 關無限擴大重劃負擔之範圍，而損及土地所有權人權益。 從而，平均地權條例第60條第1項既未規定必要之工程費 用均應由土地所有權人負擔，則基於法律保留原則，縱為 必要設施，然非平均地權條例第60條第1項列舉之路燈、 號誌等設施，自無由土地所有權人共同負擔之理，否則即 屬違法。 6、況市地重劃實施辦法第21條第2項規定：「前項第1款所○ ○○區0000000道路，包括道路之安全島、綠帶及 人行步道；．．．。」已就道路為定義。而上開道路定義 規定，不包含路燈、號誌等設施，益證路燈、號誌並非道 路本身，其工程費用不應納入重劃負擔範圍。 （四）被告完全未考量原告實際受益比例計算重劃負擔，違反平 均地權條例第60條第1項規定： 1、按平均地權條例第60條第1項規定，重劃負擔（公共設施 用地及工程費用）係由參加重劃之土地所有權人按其土地 受益比例共同負擔，俾符合土地重劃之「受益付費」原則 。而原土地所有權人領回之重劃土地係扣除負擔公共設施 用地及抵費地後之結果，具有一定之對價關係。故當土地 受益比例越高時，重劃負擔亦應越高，而負擔公共設施比 例越高時，所需要的抵費地比例亦隨之增加，土地所有權 人可領回之重劃土地比例亦將隨之減少；反之，苟受益比 例越低時，重劃負擔則越低，土地所有權人可領回之重劃 土地比例應越多。因此，上開規定課予主管機關應審酌個 案情形，按各參加重劃地區土地所有權人受益比例，並據 以計算負擔之義務。如參與重劃之土地，對重劃所生效益 既較其他土地所有權人為低，則重劃負擔自應斟酌其受益 比例而定。經查，原告所有重劃前土地係位於十全三路北 側○○○區○○○道路○○○街）早已修築完成，區內土 地整齊，並有眾多新穎建物，公司及住宅林立，原無辦理 重劃之實益。但十全三路南側土地地籍雜亂、廢棄工廠間 雜，且有部分溼地、道路未經開闢，確有辦理市地重劃之 必要。依系爭重劃計劃書所載，系爭重劃區之公共設施大 多分布於十全三路南側。因此，包括原告土地在內之十全 三路北側土地受益比例均顯低於十全三路南側土地。且原 告所有土地面臨重劃前已開闢之遼北街，故原告受益程度 較低。 2、又依市地重劃實施辦法第14條第2項第10款規定：「前項 重劃計畫書應記載左列事項：．．．10、重劃區內原有合 法建物或既成社區重劃負擔減輕之原則。」查本條的立法 目的，係考量重劃土地原有合法建物或是位於既成社區者 ，或因土地形狀較為完整，並無透過市地重劃消除畸零不 整土地之必要，或因重劃後必須增設之公共設施較少，其 參與市地重劃之受益程度較一般重劃土地為低。市地重劃 實施辦法乃特別要求主辦機關於重劃計劃書中，「應」記 載上開重劃負擔減輕之原則，對重劃區內原有合法建物或 既成社區減輕其重劃負擔。亦即因土地所有權人受益程度 較低，而減輕其重劃負擔，與減免臨街地負擔之規定截然 不同。故重劃區內原有合法建物或○○○區000000 0道路用地之負擔減免其臨街地特別負擔外，仍應審酌既 成社區之土地所有權人參與土地重劃之受益程度較低，另 減輕其重劃負擔，而非僅給予減免臨街地特別負擔。被告 所屬地政處98年7月14日簽，並非本件重劃計畫書第10條 規定應辦理之專案簽核簽呈： ⑴查被告所屬地政處98年7月14日簽主旨載：為本市第68期 市地重劃區土地分配結果公告事宜，簽請核示。其內容為 第68期市地重劃區土地分配結果公告事宜。顯見，該簽呈 是針對第68期市地重劃區土地分配結果公告事宜所為之簽 呈，並非本件重劃計畫書第10條規定辦理專案簽核之簽呈 ，至為明確。 ⑵本件重劃計畫書第10條規定辦理專案簽核應於重劃前後土 地分配清冊98年6月作成前簽核完成，然被告所屬地政處 遲至98年7月14日始作成上開簽呈，故上開簽呈並非本件 重劃計畫書第10條規定之專案簽核簽呈： ①本件重劃計畫書係於98年3月作成，重劃前後土地分配清 冊係於98年6月作成，被告再於於98年7月15日公告計算負 擔總計表、重劃前後土地分配清冊．．．等。而重劃前後 土地分配清冊記載系爭重劃區內土地所有權人「扣除負擔 後應得權利面積」「預計應繳差額地價金額」等內容。其 中「扣除負擔後應得權利面積」既涉及系爭重劃區內土地 所有權人重劃負擔，即與本件重劃計畫書第10條規定：「 重劃區內原有合法建物或既成社區重劃負擔減輕之原則． ．．。」息息相關。換言之，市地重劃實施辦法第14條第 2項第10款規定重劃區內原有合法建物或既成社區重劃負 擔減輕之原則，此負擔減輕之原則並透過本件重劃計畫書 第10條落實。故上開重劃前後土地分配清冊記載之系爭重 劃區內土地所有權人「扣除負擔後應得權利面積」，應係 被告考量市地重劃實施辦法第14條第2項第10款規定之重 劃負擔減輕原則等後，始能確定。故本件重劃計畫書第10 條規定辦理專案簽核最遲應於重劃前後土地分配清冊98年 6月作成前簽核完成。若未在重劃前後土地分配清冊98年6 月作成前簽核完成，代表上開重劃前後土地分配清冊記載 之「扣除負擔後應得權利面積」並未考量上開負擔減輕之 原則。而第68期市地重劃區土地分配結果公告事宜之簽呈 既在98年7月14日始簽出，惟重劃前後土地分配清冊早在9 8年6月即已作成，顯見上開重劃前後土地分配清冊記載之 「扣除負擔後應得權利面積」，並未考量市地重劃實施辦 法第14條第2項第10款規定之負擔減輕原則，且未遵守法 定程序辦理專案簽核，至為灼然。 　　②綜上，本件重劃計畫書第10條規定辦理專案簽核應於98年 　　　6月重劃前後土地分配清冊作成前簽核完畢，始能作為上 　　　開98年7月15日公告之內容，然被告所屬地政處之簽呈卻 　　　遲至98年7月14日始簽出，故絕非本件重劃計畫書第10條 　　　規定之專案簽核，故上開重劃前後土地分配清冊記載之「 　　　扣除負擔後應得權利面積」，並未考量市地重劃實施辦法 　　　第14條第2項第10款規定之負擔減輕原則，且未遵守法定 　　　程序辦理專案簽核，顯然違法，故原處分應予撤銷。 　　⑶又該簽呈說明記載：「3、本○○○區00000000 道路者於辦理土地分配時，其臨街地特別負擔業依相關規 定不予計算，另因有重劃前合法地上物而增配土地且符合 「高雄市政府地政處辦理市地重劃區內合法建物增配土地 差額地價計算作業要點」規定者，其差額地價並依該要點 減輕，故不再另行減免重劃負擔。」云云。但查，市地重 劃實施辦法第25條、第27條第2項規定「公共設施用地負 擔包括臨街地特別負擔及一般負擔。前項之臨街地特別負 擔，指重劃後分配於道路兩側之臨街地，對其面臨之道路 用地，按路寬比例所計算之負擔。第1項之一般負擔，指 公共設施用地負擔扣除道路兩側臨街地特別負擔後，所餘 之負擔。」「分配結果未列入共同負擔公共設施用地、面 臨路寬4公尺以下道路及已開闢公有道路之臨街地，不計 算臨街地特別負擔。」即規定臨街地負擔免除原則。而市 地重劃實施辦法第14條第2項第10款規定，重劃區內原有 合法建物或既成社區重劃負擔減輕之原則。故臨街地負擔 免除原則與原有合法建物或既成社區重劃負擔減輕之原則 法律依據不同，立法目的不同。然上開簽呈竟將臨街地特 別負擔之減免與原有合法建物或既成社區重劃負擔減輕之 原則混為一談，認為已經考量臨街地特別負擔即可不再減 免重劃負擔，此舉不但嚴重侵害原告等重劃區內土地所有 權人權益，且違反不當連結禁止原則。 ⑷綜上，本件被告所屬地政處官員怠忽職守，事前漏未依重 劃計畫書第10條規定辦理專案簽核簽呈，顯未遵守法定程 序；事後又企圖以上開簽呈充數俾魚目混珠，並認為已經 考量臨街地特別負擔即可不再減免重劃負擔，顯違反不當 連結禁止原則。故被告不再依市地重劃實施辦法第14條第 2項第10款規定減免原告重劃負擔之決定，不但未遵守法 定程序，且違反不當連結禁止原則，而有逾越權限或濫用 權力之情，故原處分確有違法，應予撤銷。 3、綜上，被告將不屬鄰里性質之公園及不在道路範圍之路燈 、號誌等公共設施用地及工程費用列為重劃區內土地所有 權人共同負擔之範圍，違反平均地權條例第60條規定。另 被告高雄市政府未個案考量原告因本件重劃所受利益確較 低，違反平均地權條例第60條第1項明定之土地所有權人 按其土地受益比例共同負擔之原則以及原證8最高行政法 院77年度判字第2042號判決意旨。再者，被告不再依市地 重劃實施辦法第14條第2項第10款規定減免原告重劃負擔 之決定，不但未遵守法定程序，且違反不當連結禁止原則 ，而有逾越權限或濫用權力之情，故原處分確有違法且損 害原告權益。 （五）原告於重劃後僅分配新都段109地號土地（應分配權利面 積937.03平方公尺，實際分配面積1,440.75平方公尺）， 亦有違誤： 1、按市地重劃實施辦法第31條第1項第5款規定：「重劃後土 地分配之位置，以重劃前原有土地相關位次分配於原街廓 之面臨原有路街線者為準，其調整分配方法如左：．．． 5、重劃前已有合法建築物之土地，其建築物不妨礙都市 計畫、重劃工程及土地分配者，按原有位置分配之。」又 依平均地權條例第60條之1第1項及第2項規定：「重劃區 內之土地扣除前條規定折價抵付共同負擔之土地後，其餘 土地仍依各宗土地地價數額比例分配與原土地所有權人。 但應分配土地之一部或全部因未達最小分配面積標準，不 能分配土地者，得以現金補償之。」「依前項規定分配結 果，實際分配之土地面積多於應分配之面積者，應繳納差 額地價；實際分配面積少於應分配之面積者，應發給差額 地價。」 2、經查，原告所有上開重劃前4筆土地，其中117地號土地因 重劃前已有合法建築物（下稱系爭建物），被告遂依市地 重劃實施辦法第31條第1項第5款規定，按原有位置分配重 劃後新都段109地號土地給原告，其應分配權利面積為937 .03平方公尺，實際分配面積為1,440.75平方公尺。次查 ，市地重劃實施辦法第31條第1項第5款規定係考量合法建 物於重劃前既已存在，且不妨礙都市計畫、重劃工程及土 地分配，遂規定其坐落土地按應原有位置分配，俾該合法 建物能繼續使用。故本條規定之「已有合法建物之土地」 應包括該建物本身及其附屬設施所在土地，均應按原位置 分配之。而如重劃後土地分配圖所示，該圖A地於重劃前 有圍牆、電箱坐落其上，且原告於重劃前都是從A地通行 進出系爭建物之大門。但被告於重劃後雖將新都段109地 號土地分配予原告，卻將原本屬於重劃前中都段1小段117 地號土地範圍的A地劃入鄰地（重劃後新都段108地號土地 ）範圍，導致該圍牆、變電箱等都將遭到拆除，原告不僅 將無法再從系爭建物的大門進出通行，且由於該變電箱涉 及系爭建物供電系統，無法任意遷移，若拆除後系爭建物 亦將喪失供電。由此可知：該圍牆、變電箱及通道均為使 用系爭建物的必要設施，系爭重劃分配結果未將該圍牆、 變電箱及通道所在之A地分配給原告，致系爭建物無法繼 續維持原來之使用，顯與市地重劃實施辦法第31條第1項 第5款「重劃前已有合法建築物之土地，其建築物不妨礙 都市計畫、重劃工程及土地分配者，按原有位置分配之」 規定不符。 3、依上開規定及說明，被告應將該圍牆、變電箱及通道所在 的A地增配給原告（至少應增配足供原告設置圍牆、人員 車輛通行及維持該電箱設施的土地面積），並由原告繳納 差額地價。 （六）被告於鈞院101年2月29日庭訊時稱，於評定單價時已考量 原告所有系爭土地屬重劃區內原有合法建物或既成社區， 故已考量重劃負擔減輕之原則云云。究竟被告在決定系爭 土地之評定單價時，評定之依據為何，是否確依法考量前 揭重劃負擔減輕原則，令人質疑，故實有命被告提出該府 地評會評定原告所有位於68○○○區0000000段10 9地號土地之評定單價時，評定之依據、理由、會議紀錄 等資料之必要。 （七）又平均地權條例第60條第3項前段規定：「依第1項規定折 價抵付共同負擔之土地，其合計面積以不超過各該重劃區 總面積45％為限。」然此為土地所有權人重劃負擔之上限 ，自不能僅以平均重劃負擔比率44.17％，未逾越45％， 即遽認系爭重劃土地分配結果為合法。另市地重劃實施辦 法第14條第2項第10款明定土地所有權人重劃負擔之減輕 原則，應考量重劃區內「原有合法建築」或「既成社區」 兩項因素。被告辯稱：系爭土地因面臨重劃前已開闢之遼 北街，其臨街地特別負擔已於分配計算時予以減免，業適 度反應其因重劃前已有合法地上物受益程度較低之事實云 云，由此益證被告僅審酌「原有合法建物」乙項因素，卻 未審酌原告土地（重劃後新都段109地號土地）位處既成 社區，受益比例遠比單純面臨已開闢公有道路者更低之事 實。被告減免臨街地特別負擔，漏未審酌「既成社區」受 益比例較低情形，而作成重劃分配結果，顯不合法等語， 並聲明求為判決原處分（被告98年7月15日高市府地4字第 0980041359號公告、100年4月6日高市府四維地發字第100 0030698號函）均撤銷。 四、被告則以： （一）原告所有高雄市○○區○○段○○段117、117-4、125、12 5-1地號土地（重劃後改編為新都段109地號，下稱系爭土 地），經納入被告辦理高雄市第68期市地重劃區範圍，上 開重劃計畫書並經被告報請內政部以98年3月16日內授中 辦地字第0980042526號函准辦理在案。嗣被告以98年7月1 5日高市府地4字第0980041359號公告重劃後土地分配結果 ，因系爭土地上於重劃前，其中原中都段1小段117地號土 地已有合法建築物，被告乃按該土地原有位置實施分配， 並以其餘未建築土地折價抵付重劃負擔，重劃後分○○○ 區○○段○○○○號土地，應分配權利面積937.03平方公尺 ，實際分配土地面積1,440.75平方公尺，計增配503.72平 方公尺，預計應繳差額地價共計20,837,760元。因原告不 服上開分配結果，提出書面異議，經被告分別查處及調處 ，並報經內政部裁決後，均維持原分配結果，被告乃以10 0年4月6日高市府四維地發字第1000030698號函復原告裁 決結果，原告不服提起訴願，經訴願決定駁回訴願後，原 告不服再提起本件行政訴訟（惟嗣原告在訴願期間陳情， 經被告協調調整原告分配結果，原實際分配土地面積1,44 0.75平方公尺，調整為1,567.61平方公尺，差額地價亦調 整為24,882,240元，此有被告100年11月22日高市府四維 地發字第1000125835號公告可稽）。 （二）原告固援引內政部71年11月2日台內地字第117584號函， 主張被告不應將非屬「鄰里公園」性質之公園，列入重劃 公共設施用地負擔範圍云云．．．。惟查，前開內政部函 釋，業經內政部以82年4月21日台內地字第8274795號函令 「停止適用」，有內政部彙整之「停止適用解釋函令一覽 表」可稽。則其憑以論述之依據，既已停止適用，其論述 理由，自難可採。且按「都市計畫地區範圍內，應視實際 情況，分別設置公共設施用地。」都市計畫法第42條第1 項定有明文。何況公共設施本無排他性，除供鄰近地區居 民使用外，亦得提供其他市民使用。查本件重劃區公園用 地係考量鄰里居民需求、地區發展、生態環境及觀光休憩 都市規劃原則予以劃設，供區內民眾使用，即已具鄰里性 質，實不容否認，因此，原告援引已「停止適用」之函釋 ，限縮平均地權條例所謂「鄰里公園」之解釋，反與「公 共設施」本無排他性之本質相違，自無足採。 （三）原告又以系爭重劃計畫書所列路燈及號誌工程費用，亦不 應列為共同負擔費用云云，亦無足採。蓋依平均地權條例 第60條第1項所列10項公共使用之用地，其中「道路」乙 項，固載條列「道路」，而未敘明是否包括「道路」相關 之附屬設施（如：路燈、號誌等等）。但要符合公共使用 需求之「道路」，當然需有相關之附屬設施，方能提供安 全、便捷之通行空間，否則僅徒設陽春道路，而無任何如 路燈、號誌之設施，不但在日間因無號誌，會影響道路橫 向及縱向人車通行之安全，甚至在夜間，因無路燈照明， 非但人車行走視線不明，而容易造成意外，甚且會因道路 無照明而昏暗，亦容易形成治安之死角，因此，內政部94 年5月5日內授中辦地字第0940724844號函釋：「市○○○ 區○道路標線、標誌、號誌管制設施及設備等交通設施之 施設費用，於重劃區之交通秩序及行車安全有急迫需要且 土地所有權人負擔許可下，得納入重劃工程費用」。則本 件重劃計畫書所列路燈及號誌工程費用，確實係考量交通 秩序及行車安全，且道路開闢既成，交通秩序及行車安全 ，乃刻不容緩之事，當然具備急迫性，否則若無上開路燈 及號誌之設施，屆時造成交通意外發生，豈不引發另國賠 之爭議，何況本件重劃計畫書所列路燈及號誌工程費用， 亦在土地所有權人負擔許可之範圍之下，於法自非無據。 （四）原告指摘被告未考量原告受益程度較輕之情形，未按實際 受益比例計算重劃負擔云云，亦無理由。蓋依市地重劃實 施辦法第14條第2項第10款固規定：「前項重劃計畫書應 記載左列事項：．．．10、重劃區內原有合法建物或既成 社區重劃負擔減輕之原則」。惟查，本件重劃前原告之土 地乃屬工業區用地，其合法之建物，亦非一般住宅區建物 ，經本件重劃完成後，其土地變更為住宅用地，其受益程 度相對提高許多，其負擔減輕除依市地重劃實施辦法第27 條規定不計算「已開闢公有道路」之臨街地特別負擔外， 同時在評定重劃後地價時，亦考量前開因素，未大幅提高 重劃後之評定地價，而使原告得獲較高比例之土地分配（ 重劃後之評定地價越高，參與重劃土地所有權人分配土地 之比例越少），以達實質公平原則。 （五）至原告主張其實際分配面積1,440.75平方公尺，被告僅考 量重劃前其中117地號上之合法建築物，而未顧及圍牆與 變電箱，導致原設置之圍牆及變電箱，因位相鄰土地上， 而需拆除，有違反市地重劃實施辦法第31條第1項第5款及 平均地權條例第60條之1第1、2項之規定云云，亦有誤會 。按市地重劃實施辦法第31條第1項第5款規定：「．．． 重劃前已有合法建築物之土地，其建築物不妨礙都市計畫 、重劃工程及土地分配者，按原有位置分配之」。而前開 原告所主張之「圍牆」及「變電箱」，並未取得雜項執照 ，因此，未被列為「合法建築物」，且在本件訴願期間， 原告於100年4月13日因重劃前合法建物出入問題及機電設 施需拆除事宜，陳情調整土地分配結果乙案，經兩造與鄰 地土地所有權人研商結果，業於100年11月22日公告更正 土地分配結果，悉依原告陳情案，即依重劃後東側地籍線 再往東移3.9公尺，並將原告實際分配土地面積1,440.75 平方公尺，調整為1,567.61平方公尺，差額地價亦隨之調 整為24,880,240元，因此，前開原告主張之爭議，亦經前 開調整土地結果公告，而得以解決，且已無原告所指摘拆 除圍牆（但部分圍牆仍因妨礙分配而需拆除）及變電箱之 情事，有原告受分配高雄市○○區○○段○○○○號土地之 原分配圖及更正後之分配圖可稽。 （六）就「擬定及變更高雄市原都市計畫區（三民區部分）○○ ○區○○區○○○○段）及第42期重劃區細部計畫書」觀 之，本重劃區原工業區土地變更為「住宅區」，其公共設 施負擔比率為32%（參該細部計畫書表5-12部分）。又依 訴願卷附重劃計畫書，本件第68期市地重劃區公共設施平 均負擔比率為32.30%，平均重劃負擔比率44.17％，亦低 於平均地權條例第60條第3項規定45%之上限，另參考重劃 區之土地總面積30.2185公頃，所規劃之公園面積比例佔 總面積約15.18%，均符合前揭法規所定上限之範圍內。至 何謂「鄰里公園」，法無明文定義，亦無以公園面積多寡 比例，據為憑斷之相關文獻，原告據已廢棄適用之內政部 函釋，擅將「鄰里公園」定義為「係指符合重劃區內人口 需求為規劃目標之小型社區公園而言」，既乏法源依據， 亦無足採。何況隨都市發展之需求，都市計劃所規劃之綠 地公園，已形成嫌少不嫌多之基礎民意，斷非小型公園可 滿足市民之需求，尤其都市區域公園若規劃完整，除可提 昇周遭市民居住之生活品質外，並可促進當地房屋及土地 之價值，例如：高雄市第44期重劃區（美術館），即為1 例，開發區總面積約144公頃，公園用地面積約20.80公頃 ，亦未聽聞該區參與重劃之土地，以該公園規劃面積過大 或不符合所謂「鄰里公園」，而質疑該重劃之合法性。則 原告以本件重劃區所規劃之公園，非屬鄰里公園性質為由 ，主張本件重劃程序不合法，自無足採。 （七）原告另以系爭重劃計畫書所列路燈及號誌工程費用，亦不 應列為共同負擔費用云云，亦無足採，除如前述外，依平 均地權條例第60條第1項所列10項用地，僅係概括性之規 定，尤其本件原告所爭執之「道路」，自不宜任意限縮定 義「道路」，僅指該「道路」本身，而不包括「道路」之 相關附屬設施，否則即有失原立法者之「原意」。蓋依上 開條款所列10項用地，均以整體概括性之名稱，如：道路 、溝渠、廣場、綠地．．．，就所謂10項「公共用地」予 以定性，因此，如何解釋各該10項公共用地所使用之「名 稱」，例如：本件爭執之「道路」，自不能以狹隘之角度 ，予以詮釋「道路」之範圍，僅限於該「道路」本身，否 則倘如此狹隘定義，則所謂「道路」其形成，是為水泥、 柏油、石子抑或砂土路面，豈不是起爭議，實非立法者之 真意所在，因此，所謂「道路」，應指符合一般通念所認 知具備功能性、效益性之「道路」，而為符合道路應有之 功能及效益，當然需配置相關之附屬設施，譬如：路燈、 號誌等。再參市地重劃實施辦法第21條第4項規定：「第1 項第2款所稱工程費用，指道路、路燈、橋樑、溝渠、地 下管道、鄰里公園、廣場、綠地等公共設施之規劃設計、 施工、整地、材料、工程管理費用及應徵之空氣污染防制 費。」 （八）依中都地區公共設施用地配置及開發方式示意圖，以粉紅 色圖示「市地重劃區範圍」者，即為高雄市第68期市地重 劃區範圍；又以紅色圖示「市地重劃區範圍」部分，則屬 高雄市第42期市地重劃區範圍。則依上開示意圖，屬第68 期市地重劃區範圍之公園，有公三全部、公四部分、公五 全部、公六部分及公七全部。本件系爭高雄市第68期重劃 區土地及另第42期重劃區土地，均坐落在高雄市三民區之 行政區域內，且第42期重劃區土地，在重劃前均屬「工業 區」用地。 （九）依本件重劃區修正後重劃計畫書，其第2項法律依據欄既 載：「（一）平均地權條第56條，市地重劃實施辦法第14 條。（二）本期重劃區『變更高雄市原都市計畫區（三民 區部分）中都地區工業區及第42○○○區0000000 0段）』經市府以97年2月29日高市府都2字第0970009621 號公告發布實施，『擬定及變更高雄市原都市計畫區（三 民區部分）○○○區○○區○○○○段）及第42期重劃區 細部計畫案』以97年3月14日高市府都2字第0970013026號 公告發布實施」。亦即本件第68期重劃區之開發計劃，乃 依據前揭公告，且本件第68期重劃區與第42期重劃區，雖 同列為前揭公告之細部計畫案範圍，但該兩重劃區乃分別 各依其重劃計畫書執行，而非合併執行。 （十）本件第68期重劃計畫書，經被告依平均地權條例第56條第 2項規定公告滿30天，原告既無提出反對意見，亦無平均 地權條例第56條第3項規定私有土地人數、面積過半反對 之情形，故重劃計畫書於公告期滿後即已告確定。至原告 主張被告未考量其受益程度較輕乙節，查本件重劃區重劃 負擔均依該地區都市計畫規定及市地重劃實施辦法第29條 規定計算，本件系爭土地因面臨重劃前已開闢之遼北街， 故其臨街地特別負擔於分配計算時業依相關規予以減免。 另本件系爭土地重劃前地價每平方公尺42,000元，○○○ 區○○○○路○○○路、九如路之重劃前土地（每平方公 尺44,000，重劃後地價為每平方公尺48,000元，可建築土 地中僅高於部分面對區外舊部落及面臨8公尺計畫道路之 土地（約每平方公尺46,000元至47,000元），故其地價上 漲率僅約1.14，低於重劃區平均地價上漲率1.22，業適度 反應其因重劃前已建築有合法地上物受益程度較低之事實 ，蓋評定結果之地價上漲率越低，該土地所有權人所應分 配之土地比例越高，亦即被告係以地價上漲率之高低，以 調節原位次分配土地之受益程度，並非如原告所指摘者。 另本件系爭土地因面臨重劃前已開闢之遼北街，故其臨街 地特別負擔於分配計算時，除依相關規定予以減免，且本 件原告所有系爭土地重劃後分配比率約59.38%，亦高於本 重劃區平均值，均可證明被告確有考量原告重劃後土地受 益程度較低之事實，而以技術性之調節方式，予以獲配較 高比例之土地分配，藉以平衡權益。 （十一）本件重劃區土地分配結果，公告期滿後，被告於98年9 月3日彙整公告期間異議情形，專案簽報市長，有該簽 呈可稽。有關重劃區內原有合法建物或既成社區有負擔 減輕原則部分，經查核結果略為：面臨已開闢遼北街之 土地，原即無計算臨街地特別負擔，且其配合地形調整 增配部分之差額地價，亦依相關規定予以折扣，故此部 分土地不再減輕重劃負擔。 （十二）○○○區○○○街重劃前未全寬開闢，中華二路341巷 則為私設巷道，有關面臨該巷道之已建築土地，考量其 地上物為合法建物，且受益比例較低，擬比照遼北街等 重劃前已開闢之公有道路，不計算其臨街地特別負擔（ 上開簽呈第2頁部分）。查本件原告所分配之新都段109 地號土地，原分配時（98年6月），依前揭查核結果， 已依相關規定減免其臨街地特別負擔，且因配合地形調 整而增配土地（約187平方公尺）部分，依「高雄市政 府地政局辦理市地重劃區內合法建物增配土地差額地價 計算作業要點」，此部分之差額地價，依前揭作業要點 第3條第(1)點之規定，按評定重劃後地價4成計算，此 有高雄市第68期市地重劃區重劃前後土地分配清冊（修 正後）可稽。至其餘之負擔部分，則依前揭簽呈之簽核 原則未再減免。 （十三）依高雄市地價及標準地價評議委員會（下稱地評會）第 113次會議紀錄，該地評會決議通過提案單位（即原高 雄市政府地政處）所提之議案，其中有關「評議本市第 68期市地重劃區重劃前、後地價」案，決議：「30米計 畫道路與同盟三路交叉口兩側小塊土地，重劃後地價由 每平方公尺54,000元調降為53,000元；簡報第13頁2（ 提案說明四(二)3）之其當期公告土地現值部分文字修 正；其餘重劃前、後地價如提案單位所提，照案通過」 。依該地評會審議通過之本件重劃前、後之地價，有關 原告所有重劃前中都段1小段117地號土地，重劃前地價 為每平方公尺42,000元，同小段117-4、125、125-1地 號土地，重劃前地價為每平方公尺40,000元，重劃後新 都段109地號土地，重劃後地價則為每平方公尺48,000 元。依市地重劃實施辦法第29條附件規定，宗地地價上 漲率＝重劃後宗地單價／重劃前宗地單價，則本件系爭 土地重劃前後之上漲率分別為48,000元/42,000元＝1.1 4（即重劃前中都段1小段117地號土地部分），及48,00 0元/40,000元＝1.2（即重劃前中都段1小段117-4、125 、125-1地號土地部分）。依市地重劃實施辦法第29條 相關規定，本件原告重劃前中都段1小段117、117-4、1 25、125-1地號土地面積合計1,578平方公尺，重劃後新 都段109地號土地應分配面積為937.03平方公尺，換算 分回比率約為937.03/1578＝59.38%。嗣經更正分配後 ，實際分配面積為1,567.61平方公尺，計增配630.58平 方公尺（1,567.61－937.03＝630.58），其中187平方 公尺符合「高雄市政府地政局辦理市地重劃區內合法建 物增配土地差額地價計算作業要點」第3點第1項規定， 按評定重劃後地價4成計算，故應繳差額地價為（630.5 8－187）×48000＋187×48000×0.4＝24,882,240（元 ）。前開地價上漲率及分回比例，係依據市地重劃實施 辦法第29條規定計算，雖無需經地評會或其他委員會審 議，但其計算所憑之重劃前、後之地價，則係經由前開 地評會審議通過，因此，上開計算之地價上漲率及分回 比例，實際上亦等同經地評會審議通過。 （十四）依修正後重劃計畫書第10條固載：「重劃區內原有合法 建物或既成社區重劃負擔減輕之原則：由辦理機關列案 依行政程序專案簽核處理」。亦即該第10條所謂「重劃 負擔減輕之原則」，係授權由辦理機關依權責核定簽核 ，因此，在本件重劃區計算負擔總表、重劃前後土地分 配清冊及重劃後分配圖依法於98年7月20日公告前，辦 理機關（即被告所屬原地政處）業已依權責核定該減輕 原則，即「本○○○區00000000道路者於辦理 土地分配時，其臨街地特別負擔業依相關規定不予計算 ，另因有重劃前合法地上物而增配土地且符合『高雄市 政府地政局辦理市地重劃區內合法建物增配土地差額地 價計算作業要點』規定者，其差額地價並依該要點減輕 ，故不再另行減免重劃負擔」。並據以計算、規劃及製 作當時即將公告之上揭表、圖、冊，且在公告前，亦於 98年7月14日上簽補正揭露上揭所核定之重劃負擔減輕 原則，有該簽呈可稽，則其行政程序仍符合本件前開重 劃計畫書第10條之規定。至被告98年9月3日簽呈，乃由 辦理機關秉持前開核定之減輕原則外，再彙整土地分配 結果公告期間地主所提出之異議事由，經討論研擬如該 簽呈說明4第1項所載：「重劃負擔過高（分配比例低） 、對重劃區內原有合法建物或既成社區無負擔減輕原則 」。且上開簽呈所研議之原則，無涉重劃前後地價之變 更，依法勿庸再經地評會之審議，此為上開簽呈製作之 流程等語，並聲明求為判決駁回原告之訴。 五、前揭如事實概要欄所載之事實，業據兩造分別陳明在卷，並 有原告異議書、被告98年7月15日高市府地4字第0980041359 號公告、98年12月3日高市府地4字第0980070539號函、99年 5月10日高市府地4字第0990026620號函、100年2月21日高市 府四維地發字第1000017148號函、100年4月6日高市府四維 地發字第1000030698號函、內政部100年3月25日內授中辦地 字第1000724083號函及99年12月21日台內訴字第0990213835 號訴願決定、行政院100年9月1日院臺訴字第1000101197號 訴願決定、原告98年8月18日異議書、98年12月23日連署異 議書、訴願書及起訴狀附內政部、行政院訴願卷及本院卷可 稽，應堪認定。本件兩造之爭點為：被告經報內政部裁決後 ，維持其98年7月15日高市府地4字第0980041359號公告之分 配結果，將原告所有系爭土地，重劃後分配為新都段109地 號土地，扣除負擔後應得權利面積937.03平方公尺，實際分 配面積1,440.75平方公尺，增配503.72平方公尺，預計應繳 差額地價20,837,760元，是否合法？茲分述如下： （一）按「市地重劃地區之選定、公告禁止事項、計畫之擬訂、 核定、公告通知、測量、調查、地價查估、計算負擔、分 配設計、拆遷補償、工程施工、地籍整理、交接清償及財 務結算等事項之實施辦法，由中央主管機關定之。」「依 本條例規定實施市地重劃時○○○區0000000道路 、溝渠、兒童遊樂場、鄰里公園、廣場、綠地、國民小學 、國民中學、停車場、零售市場等10項用地，除以原公有 道路、溝渠、河川及未登記地等4項土地抵充外，其不足 土地及工程費用、重劃費用與貸款利息，由參加重劃土地 所有權人按其土地受益比例共同負擔，並以重劃區內未建 築土地折價抵付。如無未建築土地者，改以現金繳納。其 經限期繳納而逾期不繳納者，得移送法院強制執行。．． ．依第1項規定折價抵付共同負擔之土地，其合計面積以 不超過各該重劃區總面積百分之45為限。但經重劃區內私 有土地所有權人半數以上且其所有土地面積超過區內私有 土地總面積半數之同意者，不在此限。」「重劃區內之土 地扣除前條規定折價抵付共同負擔之土地後，其餘土地仍 依各宗土地地價數額比例分配與原土地所有權人。但應分 配土地之一部或全部因未達最小分配面積標準，不能分配 土地者，得以現金補償之。依前項規定分配結果，實際分 配之土地面積多於應分配之面積者，應繳納差額地價；實 際分配面積少於應分配之面積者，應發給差額地價。」「 主管機關於辦理重劃分配完畢後，應將分配結果公告30日 ，並通知土地所有權人。土地所有權人對於重劃之分配結 果，得於公告期間內向主管機關以書面提出異議；未提出 異議者，其分配結果於公告期滿時確定。前項異議，由主 管機關調處之；調處不成，應報請上級主管機關裁決之。 」平均地權條例第56條第4項、第60條第1項、第3項、第6 0條之1第1項、第2項、第60條之2定有明文。次按，「本 辦法依平均地權條例（以下簡稱本條例）第56條第4項訂 定之。」「土地所有權人依本條例第60條規定，應共同負 擔之項目如左：1、公共設施用地負擔：○○○區000 0000道路、溝渠、兒童遊樂場、鄰里公園、廣場、綠 地、國民小學、國民中學、停車場、零售市場等10項用地 ，扣○○○區○○○○道路、溝渠、河川及未登記地等土 地後，由參加重劃土地所有權人按其土地受益比例所算得 之負擔。2、費用負擔：指工程費用、重劃費用及貸款利 息，由參加重劃土地所有權人依其土地受益比例，按評定 重劃後地價折價抵付之負擔。．．．第1項第1款所列舉10 項用地，不包括左列用地：1、重劃前業經主管機關核准 興建之兒童遊樂場、鄰里公園、廣場、綠地、國民小學、 國民中學、停車場及零售市場等八種用地。2、重劃前業 經主管機關協議價購或徵收取得者。」「重劃後土地分配 之位置，以重劃前原有土地相關位次分配於原街廓之面臨 原有路街線者為準，其調整分配方法如左：．．．5、重 劃前已有合法建築物之土地，其建築物不妨礙都市計畫、 重劃工程及土地分配者，按原有位置分配之。6、重劃區 內之都市計畫公共設施用地，除道路、溝渠用地外，在重 劃前業經主管機關核准興建者，應仍分配與原土地所有權 人。」「主管機關於辦理重劃分配完畢後，應檢附左列圖 冊，將分配結果公告於重劃土地所在地鄉（鎮、市、區） 公所30日，以供閱覽：．．．主管機關應將前項公告及重 劃前後土地分配清冊檢送土地所有權人。土地所有權人對 於第1項分配結果有異議時，得於公告期間內向主管機關 以書面提出異議。未提出異議或逾期提出者，其分配結果 於公告期滿時確定。主管機關對於土地所有權人提出之異 議案件，得先予查處。其經查處結果如仍有異議者或未經 查處之異議案件，應予以調處；調處不成者，由主管機關 擬具處理意見，連同調處紀錄函報上級主管機關裁決之。 但分別共有之土地依第31條第1項第4款規定調整分配為單 獨所有者，共有人如提出異議，主管機關得不予調處，仍 分配為共有。」亦為市地重劃實施辦法第1條、第21條第1 項、第3項、第31條第1項第5款、第6款、第35條所明定。 依此，土地重劃乃政府為促進土地建築使用或為開發新都 市、新社區之需要所施行之土地政策。因此，實施土地重 劃時，應以顧及多數參加重劃之土地所有權人之利益為原 則，不以專為滿足某一人或少數人之意願為目的；即不容 特定人一己願否接受之主張，而有所遷就或變動。另按重 劃分配係一種土地產權之重新調整，法令雖對重劃分配有 原則性之規定，惟實際分配結果仍端賴辦理分配人員之設 計。查本件原告主張其就高雄市第68期市地重劃案件中所 分配之系爭土地，於扣除負擔後應得權利面積過少，係肇 因於被告於前揭重劃計畫中將鄰里公園面積過度擴張、路 燈號誌等工程費用不當納入重劃負擔範圍，以及被告未曾 考量原告實際受益比例個案計算重劃負擔情事所致，故本 院就原告前揭爭點分述如下： （二）關於鄰里公園部分： 查原告主張系爭都市計畫區內人口（按0.15公頃/千人之 檢討標準計算）僅需2.25公頃之公園用地，但被告卻劃設 9.3850公頃公園用地（含系爭68期重劃區公園用地面積4. 588720公頃），超過需求達7.1350公頃，佔重劃區總面積 達14.41％，依內政部71年11月2日台內地字第117584號函 釋說明，該公園以不具鄰里性質，不應列為重劃區內共同 負擔項目云云。經查，原告所稱系爭都市計畫區內僅需2. 25公頃公園用地乙節，純粹引據被告制定之「擬定及變更 高雄市原都市計畫區（三民區部分）○○○區○○區○○ ○○段）及第42期重劃區細部計畫書」中附表5-4公共設 施用地檢討分析表所擬之統計數據（見本院卷第53頁）， 然該項表列僅係被告辦理分配人員自為評估之設計，並不 具法位階之規範基礎，亦無任何經立法院三讀通過之法律 或授權命令有特別明定每人（或每千人）依法應受分配之 公園綠地面積。尚不得執之認被告分配結果違法。況被告 已於前揭計畫書中清楚表明係因配合愛河整體發展考量及 計畫區休憩需求，遂擴張公園用地面積等語（見本院卷第 52頁背面），而具體表明其設計理念，並符合都市計畫法 第45條規定（即計畫區內應劃設不低於該等地區總面積10 ％公園、綠地、廣場、體育場、兒童遊樂場用地）之要求 。雖原告另提前揭內政部71年11月2日函作為被告重劃分 配違法性之依據，然查，內政部71年11月2日台內地字第1 17584號函釋，業經內政部以82年4月21日台內地字第8274 795號函令「停止適用」一節，此有內政部彙整之「停止 適用解釋函令一覽表」可稽（見被證1號，本院卷第105頁 ），已非屬現行合法行政規則，自無援用之餘地。而內政 部前揭函釋僅說明：「都市計畫內之公園綠地，可否列為 共同負擔項目乙節，應請該都市計畫之原指定機關台灣省 政府逕行依據其規劃各該公園綠地之目的及有關書圖資料 予以認定是否為鄰里性公園後，再行據以辦理」等語（見 本院卷第37頁），既未定性在何種條件之下始稱之為「鄰 里公園」（諸如公園必須位在鄰近幾鄰或幾里之內者）， 亦未限制鄰里公園面積之下限或者上限，原告執之爭執， 尚難採憑。 （三）關於平均地權條例第60條規定之「道路」，是否包含路燈 及號誌等工程費用部分： 1、查原告主張平均地權條例第60條已明白列舉其中10項始為 土地所有權人應共同負擔之費用，既為列舉，當然排除其 他，因此「道路」工程費用僅限於道路本身，不得擴張解 釋及於「道路標線、號誌、號誌管制設施及設備等交通設 施」，至於市地重劃實施辦法第21條第4項將前揭工程費 用包含「路燈」等之規劃設計、材料費用，以及內政部94 年5月5日內授中辦地字第0940724844號函表示道路標線、 號誌等交通設施於交通秩序及行車安全有急迫需要且土地 所有人負擔許可下，得納入重劃工程費用部分，均逾越平 均地權條例第60條之母法規定，違反法律保留原則，應屬 無效，更無論被告亦未說明該路燈、號誌等工程究竟有何 不能逐年編列預算施工，而必須由土地所有權人共同負擔 之急迫情形，故該部分依法不得由系爭重劃區土地所有權 人共同負擔之費用云云。 2、○○○市區道路，指下列規定而言：1、都市○○區○○ ○○道路。2、直轄市及市行政區域以內，都市○○區○ ○○○○道路。3、中央主管機關核定人○○居區○○○ ○道路○○○市區道路附屬工程，指下列規定而言：1、 連接道路之渡口、橋樑、隧道等。2、道路之排水溝渠、 護欄、涵洞、緣石、攔路石、擋土牆、路燈及屬於道路上 各項標誌、號誌、管制設施、設備等。3、迴車場、停車 場、安全島、行道樹等。4、無障礙設施。5、經主管機關 核定之其他附屬工程○○○市區道路修築時，應同時將第 3條各款附屬工程，視其需要，列入修築計畫一併辦理。 」為93年1月7日經立法院修訂總統○○○市區道路條例第 2條、第3條及第7條所明定。由是觀之，路燈、標誌、號 誌、管制設施等交通設備，係屬道路之附屬工程，在法律 文義上固有其差異，然同條例第7條卻明白規定，前揭附 屬工程於道路修築時，「視其需要」，列入修築計畫一併 辦理，亦即說明道路修築工程原本就需與其附屬工程視為 一個整體，且需一併辦理，僅是該條例第3條所列之附屬 工程項目頗為龐雜，還包含第5款之概括性規定在內，若 一律規定在道路修築工程之內，勢必引起不必要之支出或 增加義務人之負擔，因此才會有同條例第7條規定「視其 需要」之額外條件。換言之，道路修築之際，只要是與道 路修築有需要之附屬工程，即屬道路工程之一部分，應一 併予以設置。依此，市地重劃實施辦法第21條第1項、第2 項、第4項明定：「土地所有權人依本條例（平均地權條 例）第60條規定，應共同負擔之項目如左：1、公共設施 用地負擔：○○○區0000000道路、溝渠、兒童遊 樂場、鄰里公園、廣場、綠地、國民小學、國民中學、停 車場、零售市場等10項用地，扣○○○區○○○○道路、 溝渠、河川及未登記地等土地後，由參加重劃土地所有權 人按其土地受益比例所算得之負擔。2、費用負擔：指工 程費用、重劃費用及貸款利息，由參加重劃土地所有權人 依其土地受益比例，按評定重劃後地價折價抵付之負擔。 前項第一款所○○○區0000000道路，包括道路之 安全島、綠帶及人行步道‧‧‧第1項第2款所稱工程費用 ，指道路、路燈、橋樑、溝渠、地下管道、鄰里公園、廣 場、綠地等公共設施之規劃設計、施工、整地、材料、工 程管理費用及應徵之空氣污染防制費。」與其授權之法律 （平均地權條○○○市區道路條例規定意旨相符，並無違 反法律保留原則之情事，本院自得併予適用。況且，市0 000000道路，原本因翻修、拓寬、取直等因素勢必 增加車流量，如無適當之道路標線、號誌、號誌管制，將 會造成交通秩序及行車安全之重大危害；如無路燈，則重 劃區內居民夜間居住安全又有何保障？此亦符合前揭內政 部94年5月5日函所稱之「急迫需要」。再者，原告前揭所 執被告分配結果係違法之立論依據，即內政部71年11月2 日台內地字第117584號函，亦表示平均地權條例第60條所 稱之「道路」，應包含人行步道在內等語（見本院卷第37 頁），則人行步道既包含在該條例所稱之「道路」概念之 中，相對就有所謂之快車道及慢車道，亦應屬「道路」範 疇○○○區○○○○道○○○道或慢車道係因道路標誌、 標線或其他附屬工程所為，並非單純道路修築工程本身。 原告執平均地權條例第60條規定係屬列舉規定為由，主張 土地所有權人應負擔之費用僅止於道路修築工程本身（亦 即單純鋪設柏油即可），不得擴張及於其他道路附屬工程 云云，尚難採取。 （四）關於原告於系爭重劃案中受益程度有無經被告個別考量部 分： 1、原告另主張原告所有重劃前土地係位於十全三路北側○○ ○區○○○道路○○○街）早已修築完成，區內土地整齊 ，並有眾多新穎建物，公司及住宅林立，原無辦理重劃之 實益。但十全三路南側土地地籍雜亂、廢棄工廠間雜，且 有部分溼地、道路未經開闢，確有辦理市地重劃之必要。 依系爭重劃計劃書所載，系爭重劃區之公共設施大多分布 於十全三路南側，故包括原告土地在內之十全三路北側土 地受益比例均顯低於十全三路南側土地，原告所有土地面 臨重劃前已開闢之遼北街，其受益程度較低，如與其他土 地所有權人負擔相同比例，顯失公平等情，乃被告僅就重 劃區定通案之地價上漲率，而未就原告受益甚低情事予以 個案考量，已違反平均地權條例第60條第1項明定之土地 所有權人按其土地受益比例共同負擔之原則、市地重劃實 施辦法第14條第2項第10款規定重劃區內原有合法建物或 既成社區重劃負擔減輕之原則，以及最高行政法院77年度 判字第2042號判決意旨，未依法降低原告重劃負擔之比例 ，故原處分確有違法。又本件重劃計畫書第10條規定辦理 專案簽核應於重劃前後土地分配清冊98年6月作成前簽核 完成，然被告所屬地政處遲至98年7月14日始作成上開簽 呈，故上開簽呈並非本件重劃計畫書第10條規定之專案簽 核簽呈，是本件被告所屬地政處官員怠忽職守，事前漏未 依重劃計畫書第10條規定辦理專案簽核簽呈，顯未遵守法 定程序；事後又企圖以上開簽呈充數，並認為已經考量臨 街地特別負擔即可不再減免重劃負擔，顯違反不當連結禁 止原則。故被告不再依市地重劃實施辦法第14條第2項第1 0款規定減免原告重劃負擔之決定，不但未遵守法定程序 ，且違反不當連結禁止原則，而有逾越權限或濫用權力之 情，故原處分確有違法，應予撤銷云云。 2、按市地重劃實施辦法第14條第1項、第2項係規定：「（第 1項）重劃地區選定後，主管機關應擬具市地重劃計畫書 報請上級主管機關核定。（第2項）前項重劃計畫書應記 載左列事項：1、重劃地區及其範圍。2、法律依據。3、 辦理重劃原因及預期效益。4、重劃地區公、私有土地總 面積及其土地所有權人總數。5、○○○區○○○道路、 溝渠、河川及未登記地土地面積。6、土地總面積：指計 畫範圍內之公、私有土地面積及未登記地之計算面積。7 、預估公共設施用地負擔：包括土地所有權人共同負擔之 公共設施用地項目、面積及平均負擔比率。8、預估費用 負擔：包括土地所有權人共同負擔之工程項目及其費用、 重劃費用及貸款利息之總額與平均負擔比率。9、土地所 有權人平均重劃負擔比率概計。10、重劃區內原有合法建 物或既成社區重劃負擔減輕之原則。11、財務計畫：包括 資金需求總額、貸款及償還計畫。12、預定重劃工作進度 表。13、重劃區範圍都市計畫地籍套繪圖。」則該條規定 意旨說明主管機關擬定市地重劃計畫書應記載之事項與格 式，但該事項之具體內容，則授權主管機關依據各地市地 重劃情節自行擬定。而以前條第2項第10款之「重劃區內 原有合法建物或既成社區重劃負擔減輕之原則」為例，市 地重劃計畫書必須要有該事項之記載，但記載內容可能為 減輕比例之計算方式，亦可能不予減輕，但只要計畫書內 有該事項之存在，即符合前揭市地重劃實施辦法第14條規 定之依法行政要件。本件被告98年3月所擬具之高雄市第6 8期市地重劃區修正後重劃計畫書確實依據前揭辦法所列 條項逐一記載應記載之事項，其中第10條之「重劃區內原 有合法建物或既成社區重劃負擔減輕之原則」係載明：「 由辦理機關列案依行政程序專案簽核處理」等語，嗣後被 告所屬地政處在本件重劃區計算負擔總表、重劃前後土地 分配清冊及重劃後分配圖依法於98年7月20日公告前，於9 8年7月14日擬具簽呈表明：「本○○○區0000000 0道路者於辦理土地分配時，其臨街地特別負擔業依相關 規定不予計算，另因有重劃前合法地上物而增配土地且符 合『高雄市政府地政局辦理市地重劃區內合法建物增配土 地差額地價計算作業要點』規定者，其差額地價並依該要 點減輕，故不再另行減免重劃負擔」等語，有高雄市第68 期市地重劃區修正後重劃計畫書及被告98年7月14日簽呈 分別附訴願卷（行政院訴願卷第1宗第19頁及本院卷被告1 01年5月25日行政訴訟準備書續（二）狀附件參照）可稽 ，足見被告確已依市地重劃實施辦法第14條規定逐項臚列 應記載之事項，只是其於計畫書尚未具體表明有無減輕之 意旨，而是表示將另以簽呈方式為之，嗣後再於簽呈內表 明不予減輕之意旨，即符合前揭市地重劃實施辦法規定意 旨。雖原告主張市地重劃實施辦法第14條第2項第10款既 明白表示「重劃區內原有合法建物或既成社區重劃負擔減 輕之原則」為法定應記載事項，自是法定必減事由，且被 告於市地重劃計畫書中明確表明將以「專案簽核」方式處 理，理應於98年6月間重劃前後土地分配清冊作成前，以 「專案簽核」模式清楚說明減輕方法，始為依法行政，故 被告前揭提出98年7月14日之簽呈，並非計畫書所指之「 專案簽核」云云。惟查，市地重劃實施辦法及平均地權條 例等相關規定，並無明定表示重劃區內原有合法建物或既 成社區之重劃負擔為法定必減事由（僅同辦法第27條第2 項有規定：分配結果未列入共同負擔公共設施用地、面臨 路寬4公尺以下道路及已開闢公有道路之臨街地，不計算 臨街地特別負擔。）反之，同辦法第31條第5項卻規定： 「重劃後土地分配之位置，以重劃前原有土地相關位次分 配於原街廓之面臨原有路街線者為準，其調整分配方法如 左：‧‧‧5、重劃前已有合法建築物之土地，其建築物 不妨礙都市計畫、重劃工程及土地分配者，按原有位置分 配之。」等語，顯見縱為合法建物，如其有妨礙都市計畫 、重劃工程及土地分配之虞者，尚有遭受拆除之可能，則 其所受之重劃負擔顯然重於其他合法建物於重劃工程中仍 得完整保留者，受特別犧牲之合法建物，都無明文規定其 為重劃負擔之減輕原則，又何以原告建物於重劃過程中得 以完整保留者，卻理所當然地要求重劃負擔之特別減輕？ 況且，同辦法第27條第2項規定所指「已開闢公有道路之 臨街地，不計算臨街地特別負擔」，實則已隱含考量對合 法建物重劃負擔之減輕，蓋都市民眾絕大多數都沿已開闢 公有道路興建房屋，且渠等為取得合法之建照及使用執照 ，均應以已開闢公有道路據以指定建築線，則該等建物臨 街地特別負擔之免除，當然含有合法建物重劃負擔之減輕 ，原告主張臨街地特別負擔減輕原則與合法建物重劃負擔 減輕原則應分別考量，不得重疊計算云云，顯有誤解，不 足採取。 3、次查，高雄市第68期市地重劃區係依被告97年2月29日高 市府都2字第0970009621號公告發布實施之「變更高雄市 原都市計畫區（三民區部分）中都地區工業區及第42期重 劃區主要計畫書（第1階段）」都市計畫書、圖辦理，依 市地重劃實施辦法第7條規定，重劃地區範圍應以都市計 畫指定之地區為之。本件重劃計畫書業經內政部97年3月2 1日內授中辦地字第0970044140號函准予照辦，被告97年3 月27日高市府地4字第0970015061號公告30日期滿，無人 異議而確定。依高雄市第68期市地重劃區計算負擔總計表 ，重劃前後每平方公尺平均地價上漲率為1.2235，重劃總 平均負擔比率為44.17％，重劃區土地所有權人平均重劃 負擔比率未超過平均地權條例第60條第3項前段規定百分 之45上限。原告系爭土地重劃前因有合法建築物，於評定 重劃前後地價時已予考量，中都段1小段117地號土地重劃 前地價為每平方公尺42,000元，中都段1小段117-4、125 、125-1地號土地重劃前地價均為每平方公尺40,000元， ○○○區○○○○路○○○路、九如路之重劃前土地（每 平方公尺44,000元），而重劃後新都段109地號之地價為 每平方公尺48,000元，可建築土地中僅高於部○○○區○ ○○○○○路8公尺計畫道路之土地（約每平方公尺46,00 0元至47,000元），亦即其地價上漲率僅1.14（即重劃前 中都段1小段117地號土地部分，計算式為48,000/42,000 ）及1.2（即重劃前中都段1小段117-4、125、125-1地號 土地部分，計算式為48,000/40,000），低於重劃區平均 地價上漲率1.22。因系爭土地上於重劃前，其中原中都段 1小段117地號土地已有合法建築物，建築物不妨礙都市計 畫、重劃工程及土地分配，經依市地重劃實施辦法第31條 第1項第5款規定按原有位置分配，本件土地重劃前面臨已 開闢之道路（遼北街），亦已依上開辦法規定減免臨街地 特別負擔，被告乃按117地號土地原有位置實施分配，並 以其餘3筆未建築土地（即同小段117-4、125、125-1地號 土地等3筆土地，連同117地號土地，面積合計1,578平方 公尺）折價抵付重劃負擔，重劃後分○○○區○○段○○○ ○號土地，應分配權利面積937.03平方，實際分配1,440. 75平方公尺，增配503.72平方公尺，預計應繳差額地價20 ,837,760元（惟嗣原告在訴願期間陳情，經被告協調調整 原告分配結果，原實際分配土地面積1,440.75平方公尺， 調整為1,567.61平方公尺，其中187平方公尺符合「高雄 市政府地政局辦理市地重劃區內合法建物增配土地差額地 價計算作業要點」第3點第1項規定，按評定重劃後地價4 成計算，故應繳差額地價為24,882,240元（計算式為【63 0.58－187】×48000＋187×48000×0.4＝24,882,240） 。前開地價上漲率及分回比例，係依據市地重劃實施辦法 第29條規定計算，雖無需經地評會或其他委員會審議，但 其計算所憑之重劃前、後之地價，則係經由前開地評會第 113次會議審議通就該地區土地重劃前後地價之評定經決 議後通過，因此，上開計算之地價上漲率及分回比例，實 際上亦等同經地評會審議通過，有被告101年3月14日高市 府地發字第10101663800號函、被告地評會第113次會議紀 錄及被告依據市地重劃實施辦法第29條規定計算得出原告 土地之上漲率及分回比例（被告101年5月25日行政訴訟準 備書續（二）狀及其證物12號）附本院卷可稽；且依此計 算結果，原告所有系爭土地重劃後分配比率約59.38%（計 算式為937.03/1578），亦高於重劃區平均分配比率之55. 83％。是被告已就原告受益程度較低部分予以考量，已甚 明確。則基於尊重高雄市地價評議委員會之專業性及法律 授權之專屬性，應承認行政機關就此等事項之決定，有判 斷餘地，對其判斷採取較低之審查密度，且原告亦未指出 高雄市地價評議委員會就上開土地重劃前後地價上漲之判 斷，有何相當理由係出於錯誤之事實認定或不完全之資訊 ，或有何違反一般公認之價值判斷標準、不當連結禁止或 法治國家應遵守之行政法上之原理原則等情，則其判斷當 無所謂恣意濫用及其他違法情事，本院自應予以尊重。原 告雖再爭執其位於重劃區邊緣、面臨已開闢之公有道路、 土地上已有合法建物，受益程度甚低，被告前揭處分並未 就原告受益甚低事實予以個案考量云云。然查，市地重劃 本應以顧及多數參加重劃土地所有權人之利益為原則，不 以專為滿足某一人或少數人之意願為目的，更不容特定人 一己願否接受之主張，而有所遷就或變動，更無論被告已 就原告面臨既有道路及合法建物面積予以充分之通案考量 ；甚至原告於事後即100年4月13日（在本件訴願期間）主 張如依照原有重劃結果（實際分配面積1,440.75平方公尺 ），其重劃前合法建物出入問題及機電設施需拆除事宜， 向被告陳情調整土地分配結果乙案，經兩造與鄰地土地所 有權人研商結果，被告業於100年11月22日公告更正土地 分配結果，悉依原告陳情案，即依重劃後東側地籍線再往 東移3.9公尺，並將原告實際分配土地面積1,440.75平方 公尺，調整為1,567.61平方公尺，差額地價亦隨之調整為 24,880,240元，除如前述外，並有原告受分配高雄市○○ 區○○段○○○○號土地之原分配圖及更正後之分配圖本院 卷（被告上開101年5月25日狀證物11號）可稽，復為原告 所不爭執，自難謂被告未就原告受分配土地給予相當之個 案考量。再者，經本院核閱被告提出之重劃前後地籍圖觀 察，本件市地重劃既係以中華二路、九如三路為界之○○ ○區0000000路邊緣之土地，勢必有相當多數與原 告受益程度較低之土地所有權人存在，如被告專為滿足原 告主張而特別減輕其重劃負擔比例，則其置重劃區內其他 有相同情狀之土地所有權人權益於何地，此亦有違平等原 則，是原告前揭主張，亦無足取。 六、綜上所述，原告主張均無可採，被告原處分即98年7月15日 高市府地4字第0980041359號公告及100年4月6日高市府四維 地發字第1000030698號函維持原公告分配結果，並無違誤， 原告訴請撤銷為無理由。又本件原應為訴願決定之機關內政 部既逾期未作成訴願決定，依行政訴訟法第4條第1項規定， 原告可逕提起撤銷訴訟，本院應實體審理而為判決，則內政 部之上級機關行政院所為訴願決定，即無撤銷之必要，原告 聲明訴請撤銷，尚無必要，均應駁回。另本件事證已臻明確 ，及兩造其餘攻擊防禦方法，均核與本件判決結果不生影響 ，爰不予調查及一一論述，附此敘明。 七、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第 1項前段，判決如主文。 中　　華　　民　　國　　101　 年　　7　　 月　　24　　日 高雄高等行政法院第三庭 審判長法官　蘇 秋 津 法官 林 彥 君 法官 詹 日 賢 以上正本係照原本作成。 如不服本判決，應於判決送達後20日內向本院提出上訴書狀，其 未表明上訴理由者，應於提起上訴後20日內向本院提出上訴理由 書（須按對造人數附繕本）；如於本判決宣示或公告後送達前提 起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須附繕本） 。未表明上訴理由者，逕以裁定駁回。 中　　華　　民　　國　　101　 年　　7　　 月　　24　　日 　　　　　　　　　　　 　書記官 宋 鑠 瑾