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高雄高等行政法院判決 　　　　　　　　　　　　　　　　104年度訴更一字第1號 　　　　　　　　　　　　　　　　民國104年9月9日辯論終結 原　　　告　陳仁壽 訴訟代理人　林彥百　律師 被　　　告　嘉義市西區區公所 代　表　人　許猛欽　區長 訴訟代理人　鄭惠雯 參　加　人　蕭鴻麟 　　　　　　蕭宗寬 　　　　　　蕭志峯 　　　　　　蕭宗禮 　　　　　　程偉誠 　　　　　　程宥慈 　　　　　　潘蕭玉芬 　　　　　　程芙蓉 　　　　　　蕭宗智 　　　　　　賴蕭玉蓮 共　　　同 訴訟代理人　劉　嵐　律師 上列當事人間耕地三七五租約事件，原告不服嘉義市政府中華民 國101年10月31日府行法字第1015038955號訴願決定，提起行政 訴訟，經本院101年度訴字第523號判決後，參加人不服，提起上 訴，經最高行政法院103年度判字第623號判決廢棄原判決發回本 院更為審理，本院判決如下： 　　主 文 訴願決定及原處分均撤銷。 被告應依原告之申請，就收回參加人蕭鴻麟等10人承租原告所有 坐落嘉義市○○段○○○○○○○號（面積0.7466公頃部分）土地自耕 事件，作成准予原告收回之行政處分。 訴訟費用（含發回前上訴審訴訟費用）由被告負擔。 　　事實及理由 一、程序事項：本件被告代表人原為柯國振，嗣於本件訴訟繫屬 中變更為許猛欽，茲由其具狀聲明承受訴訟，核無不合，應 予准許。 二、事實概要：緣原告就其所有坐落嘉義市○○段○○○○○○○號耕 地（面積1.4933公頃）分別與訴外人蕭昌一及參加人蕭鴻麟 等10人訂有嘉義市西民地字第239號及第238號耕地三七五租 約（第238號耕地三七五租約部分，下稱系爭租約），參加 人蕭鴻麟等10人承租其中面積0.7466公頃部分耕地（下稱系 爭土地），上開二租約均於民國99年6月30日期滿，原告於 被告公告受理申請期間，以擴大家庭農場經營規模為由申請 收回自耕，訴外人蕭昌一及參加人蕭鴻麟等10人則申請續訂 租約，經被告審查後以99年10月8日嘉市西區民字第0990012 717號函駁回原告之申請，並以99年11月11日嘉市西區民字 第0990014144號函准予訴外人蕭昌一及參加人蕭鴻麟等10人 續訂租約至105年6月30日。原告不服，提起訴願，遭決定駁 回，遂提起行政訴訟，前經本院100年度訴字第102號判決： 訴願決定及原處分均撤銷；被告對於原告99年11月10日申請 收回出租之嘉義市○○段○○○○○○○號耕地（面積1.4933公頃 ）（包括另位承租人蕭昌一承租部分）事件，應依該判決之 法律見解作成決定；原告其餘之訴駁回。嗣經最高行政法院 100年度判字第2219號判決駁回上訴確定。被告爰依本院100 年度訴字第102號判決意旨，重新審查原告之申請，並以參 加人蕭鴻麟等10人之98年度家庭收益及支出不足以維持一家 生活，符合耕地三七五減租條例第19條第1項第3款消極要件 ，原告即出租人不得收回自耕為由，而以101年7月20日嘉市 西區民字第1010008816號函（下稱原處分）駁回原告收回自 耕之申請。原告猶未甘服，提起訴願，遭決定駁回，遂提起 行政訴訟，經本院101年度訴字第523號判決：訴願決定及原 處分均撤銷；被告應依原告之申請，就收回參加人蕭鴻麟等 10人承租原告所有系爭土地自耕事件，作成准予原告收回之 行政處分。參加人不服，提起上訴，由最高行政法院將原判 決廢棄，發回本院更為審理。 三、本件原告主張： （一）按行政院（49）內字第7226號令：「承租人與其同居一家 ，而以永久共同生活為目的之人，綜合所得額內扣除收回 耕地部分之所得額後，能否支應承租人及與其同居一家而 以永久共同生活為目的之人全年生活費用。」又內政部89 年2月18日臺內地字第8903298號及86年12月24日臺內地字 第8609424號函釋意旨亦謂：其本人及配偶租用房屋有證 明者，另得計算其每戶房租支出。意圖於戶內增加核計生 活費人口，不得列入計算。則原處分收益之計算、生活費 用認定有誤，且與事實不符部分如下，並就參加人蕭鴻麟 等10戶之收入及支出提出意見： 1.參加人蕭鴻麟全戶部分：蕭陳靜枝之戶籍地為臺北市，顯 非與蕭鴻麟為同居一家而以永久共同生活為目的之人。再 者，苟蕭陳靜枝居於嘉義，惟被告依臺北市生活費標準核 計蕭陳靜枝之生活費用，亦有違誤。基此，蕭陳靜枝之生 活費新臺幣（下同）174,696元，應予剔除。 2.參加人蕭宗禮全戶部分： ⑴蕭世弦非參加人蕭宗禮本人，亦非參加人蕭宗禮之配偶。 基此，蕭世弦12萬元之房租支出應予剔除。 ⑵蕭世弦之出租人「蔡金鳳」所出具之租金證明書與租賃契 約書簽名顯不相符。 ⑶蕭世弦無固定職業、無固定收入，依國稅局之所得明細資 料亦只有5,463元之年度所得，並其保險繳費證明單所示 加入工會為「嘉義縣家畜飼養業職業工會」，基此，其稱 以每月1萬元承租房屋存放潤滑油，該租賃事實顯不實在 。 3.參加人蕭宗寬全戶部分： ⑴以王月嬌名義租賃之房屋坐落臺北市，而王月嬌屬無固定 職業之人，則何需於臺北市租屋？並苟其居於臺北市，即 非與參加人蕭宗寬為同居一家之人。基此，該30萬元房租 支出應予剔除。 ⑵王月嬌之出租人「陳永福」之財產總歸戶資料內並無建物 資料，則遑論為房屋出租。 4.參加人潘蕭玉芬全戶部分： ⑴潘舒凡租賃之房屋坐落高雄市，顯非與參加人潘蕭玉芬同 居一家之人；且潘舒凡非參加人潘蕭玉芬本人或其配偶。 基此，此30萬元之房租支出應予剔除。 ⑵潘舒凡之出租人「賴瑞雪」之財產總歸戶資料內並無系爭 租賃地址之財產。 ⑶潘育奇租賃之房屋坐落改制前臺北縣，顯非與參加人潘蕭 玉芬同居一家之人；並潘育奇非參加人潘蕭玉芬本人或其 配偶；又該租賃契約書潘育奇並未簽名，屬無效之文件； 另潘育奇之薪資才150,890元，房租竟高達18萬元，如此 租賃方式實屬無稽。基此，此18萬元之房租支出應予剔除 。 5.參加人蕭宗智全戶部分： ⑴參加人蕭宗智配偶蔡淑惠、長子蕭漢偉、長女蕭君儀之戶 籍地址位於新北市○○區○○路，惟所提出之租賃地址為 新北市○○區○○○路；配偶蔡淑惠之父吳朝滄、母蔡素 玉戶籍地址位於新北市○○區○○○路，顯非同居一家之 人。準此，房租36萬元部分應予剔除；吳朝滄、蔡素玉之 收益（31,768元、141,525元）及生活費（118,712元、11 8,712元）應予剔除。 ⑵參加人蕭宗智之出租人「蔡振華」之財產總歸戶資料內並 無系爭租賃地址之財產。 ⑶蔡振華所出具之租金證明書與租賃契約書簽名顯不相符。 ⑷出租人「蔡振華」係參加人蕭宗智配偶「蔡淑惠」之兄弟 ，而蔡淑惠於新北市新店區有2棟房屋（①溪園路383號10 樓②中央七街60號5樓），準此，參加人蕭宗智何須以每 月3萬元之高價向蔡振華租屋（新北市○○區○○○路○○ 號1樓）？ ⑸況參加人蕭宗智所得為零元，縱以17,280元計其每月收入 ，亦遠低於房租，收入與租金顯不相當，租賃事實難謂真 正。 ⑹蕭宗智全戶6人戶籍地皆為新北市，無一人居於耕地所在 之嘉義市如何為耕作？耕地被收回與其生活之維持有何關 連？ 6.參加人蕭志峯全戶部分： ⑴蕭謙業98年6月以後服兵役，收益未予計算，惟卻仍計算 生活費用，應有違誤。 ⑵參加人蕭志峯之出租人「林雅梅」之財產總歸戶資料內並 無建物資料，則遑論為房屋出租。 7.參加人賴蕭玉蓮全戶部分： ⑴賴志彥非參加人賴蕭玉蓮本人及其配偶；其租屋地點為改 制前臺中縣，亦顯非與參加人賴蕭玉蓮為同居一戶之人； 並該租賃契約賴志彥係蓋章於出租人欄且未簽名，足見契 約非屬真正。基此，房租18萬元應予剔除。 ⑵參加人賴蕭玉蓮全戶5人戶籍地皆為高雄市，無一人居於 耕地所在之嘉義市，如何為耕作？耕地被收回與其生活之 維持有何關連？ 8.程偉誠、程宥慈全戶部分：程臺生非參加人程偉誠、程宥 慈本人或其配偶，基此，此部分房租18萬元應予剔除。 （二）參加人雖提出「王月嬌」、「蕭世弦」、「蕭宗智」、「 賴志彥」、「潘舒凡」、「蕭志峯」、「潘育奇」等7紙 交付租金證明；惟查，上開證明書皆係臨訟所出具，真實 性已非無疑。苟確有按月之租金給付，何以所附租賃契約 書之房租收付款明細欄皆為空白？而各該出租人卷附之警 詢筆錄，非無趨吉避凶之情，尚不得為有租賃事實存在之 依據。雖所謂之出租人出具上開證明書，惟並無出租人申 報租賃所得之證明附卷，是以，上開證明書容難為租金給 付之證明。又蕭世弦之出租人「蔡金鳳」、參加人蕭宗智 之出租人「蔡振華」所出具之上開租金證明書與租賃契約 書簽名亦顯不相符，更徵租賃事實應不存在。再者，參加 人並非以永久共同生活為目的，而散居各處；且事實上， 除了賴蕭玉蓮這戶之賴志彥以外，其餘收入皆無法支付租 金，則租賃之主張顯與常理相悖。而賴志彥租屋地點為改 制前臺中縣，亦顯與參加人賴蕭玉蓮非屬同居一戶之人， 且其租賃契約賴志彥竟蓋章於出租人欄並未簽名，足見契 約亦非屬真正。 （三）觀諸訴願決定書所臚列參加人蕭鴻麟等10人全戶之收入， 竟無1人因系爭耕地而致之收入，基此，收回耕地又豈會 令渠等生活失所依據？又訴願決定書核定承租耕地支出為 17,612元，則既可核定（按即非實質認定）承租耕地租金 ，何以未「核定」承租耕地之收入？再苟為穀物之提存充 作租金，則光支付租金卻無收入之情況下，豈會堅持要承 租？足見承租人隱匿收入之事實。實則，被告雖將參加人 承租系爭土地之租金費用17,612元計入參加人住家之生活 費用支出，惟出租人收回耕地是否「致承租人失其家庭生 活依據」之判斷，係指租約期滿前1年，承租人一家之收 益，扣除承租耕地部分之所得額後，不足以支付承租人一 家全年生活費用而言。換言之，於計算承租人一家收益及 支出時，理應先將承租耕地之收益及支出均排除，藉此評 估承租人一家在未承租耕地之收支情形，是否仍足以維持 家庭生活。因此，被告於審核承租人一家收支時，本不應 計入系爭土地之收益及支出（租金），或先加計原告所陳 述該年度承租系爭土地之收入，再於支出部分，於承租耕 地收入欄同額列入，予以減除。上開兩種計算方式均可以 正確顯示承租人於該年度若無系爭土地之收入及支出，是 否失其家庭生活之依據。是被告計算方式中，該筆參加人 承租土地費用之支出，亦應予減除。 （四）又查耕地三七五減租條例第19條第2項所謂「耕地」包含 耕地及耕地以外之農業用地，而原告於參加人承租之系爭 土地附近，尚有坐落嘉義縣○○鄉○○段○○○○○○號土地 （下稱鹿滿段土地），該地面積1,214.17平方公尺，使用 分區為一般農業用地，使用地類別為農牧用地，核屬該條 項所稱「耕地」，且與系爭土地兩地間之直線距離僅在15 公里內，足資作為擴大家庭農場經營規模之基礎等情，業 經鈞院100年度訴字第102號判決認定在案。參加人於本件 雖爭執原告於鹿滿段土地上種植果樹，與承租地所種植之 水稻不同，並無種植水稻能力，即無自任耕作之能力云云 。然查，原告係24年次，身體狀況尚能勝任耕作，現於鹿 滿段土地上種植果樹、蔬菜等作物，此有卷附土地登記謄 本及現況照片14張為證，足認原告確有實際從事農業耕作 之事實。揆諸最高法院51年臺上字第2112號判例及司法院 釋字第580號解釋意旨，難謂原告無自耕能力，且其收回 系爭土地確有助於擴大其家庭農場經營規模，參加人主張 出租人不能自任耕作云云，尚非可採。 （五）最高行政法院認定黃妮嫺與參加人賴蕭玉蓮為永久共同生 活目的之親屬，應加計黃妮嫺之98年度之收入及必要支出 。依被告查證計算結果，黃妮嫺98年度收入為207,360元 ，98年度生活費用為117,948元。另被告再加計賴彥志等6 人勞工保險費用支出29,177元後，參加人年度收益為86,9 51元（鈞院101年度訴字第523號判決26,716元＋207,360 元－117,948元－29,177元＝86,951元）。 （六）參加人於案經發回後始再提出參加人蕭志峯之子蕭辰宇每 月以5,000元租金為租賃、參加人蕭宗智之女蕭君儀每月 以3,700元租金為租賃。惟查： 1.就蕭辰宇租賃部分，參加人未能舉證，顯無可採。 2.就蕭君儀租賃部分，雖經蕭君儀、張雅文、彭克仁到庭作 證，惟蕭君儀、張雅文等2人就參加人書狀所提待證事實 部分陳述明確，卻就鈞院所訊「租金如何支付」之租賃必 要事項，卻皆不復記憶？渠等證詞顯有重大瑕疵。彭克仁 則對房屋是否出租予蕭君儀、張雅文等2人亦無法證實。 尤無任何租賃契約及報稅證明，是以，亦無得證明租賃事 實及支付租金之事實。 （七）有關參加人98年度家庭收入及生活費用支出，鈞院101年 度訴字第523號判決就參加人程芙蓉一家之綜合所得總額 ，核計兩個人之全年度收入，惟計算式漏算其中一人之收 入207,360元。蓋參加人程芙蓉及其配偶黃博偉，前開鈞 院判決認定渠等2人均屬「無固定職業或無固定收入之人 」，而以法定基本工資核計其全年收入，分別為207,360 元，惟判決之計算式僅列「17,280元12＝207,360元」 ，漏算1人之收入207,360元。而於合計所有參加人98年度 全年收益時即未將此筆207,360元列入計算。準此，參加 人98年度全年收益應再加上此筆顯然漏算之207,360元。 （八）綜上，原告於系爭土地租約期滿時，非不能自任耕作，以 擴大農場經營規模，申請收回與其鹿滿段土地同一或鄰近 地段之系爭土地，既符合耕地三七五減租條例第19條第2 項之規定，且參加人98年度家庭收入及生活費用支出為29 4,311元（207,360元＋86,951元＝294,311元），表示參 加人家庭全年收入足以維持其家庭生活，原告收回系爭土 地，不致使參加人失其家庭生活依據，即無該條第1項第1 款、第3款不能收回自耕之情形。被告以原處分否准原告 收回系爭土地之申請，於法自有違誤，訴願決定，未予糾 正，亦有未洽等情。並聲明求為判決：1.訴願決定及原處 分均撤銷。2.被告應依原告之申請，就收回承租人蕭鴻麟 等10人承租土地自耕乙案，作成准予原告收回承租人蕭鴻 麟等10人所承租原告所有坐落嘉義市○○段○○○○○○○號土 地（面積0.7466公頃部分）之行政處分。 四、被告則以： （一）原告與參加人蕭鴻麟等10人就系爭土地訂有三七五租約， 系爭租約於99年6月30日期滿，按相關規定應以98年度承 租人蕭鴻麟等10戶之綜合所得總額及全年生活費用審核為 標準。 1.關於參加人蕭鴻麟全戶部分：依參加人蕭鴻麟所提供98年 底全戶戶籍謄本，蕭鴻麟雖與配偶蕭陳靜枝不同戶籍，惟 參照內政部89年2月18日臺內地字第8903298號函意旨應予 合併計算。 ⑴該戶收益之計算分述如下： ①參加人蕭鴻麟部分：其27年次，滿65歲，參照社會救助法 第5條之3規定，屬無工作能力者，無須加計最低基本工資 每人17,280元/月【行政院勞工委員會（下稱勞委會）96 年6月22日勞動二字第0960130576號令修正公布，並自00 年0月0日生效】，惟依財政部南區國稅局嘉義市分局（下 稱嘉義市分局）所提供之所得調件明細表，計有營利及利 息所得共計16,705元，則合計收益16,705元。 ②配偶蕭陳靜枝部分：其30年次，滿65歲，屬於無工作能力 者，無須加計最低基本工資每人17,280元/月，依嘉義市 分局提供之個人所得調件明細表，營利及利息所得共計5, 877元，故收益為5,877元。 ③參加人蕭鴻麟全戶98年度全戶收益總計為22,582元（16,7 05元＋5,877元）。 ⑵生活費用： ①參加人蕭鴻麟部分：戶籍地為嘉義市，依私有出租耕地97 年底租約期滿處理工作手冊（下稱處理工作手冊）六㈢6 ⑵審核標準B乙丁，其生活費用之計算，依臺灣省98年度 最低生活費標準，為9,829元12月，計117,948元，加上 全民健康保險費用3,444元，小計121,392元。 ②配偶蕭陳靜枝部分：戶籍地為臺北市；依臺北市98年度最 低生活費標準，為14,558元12月，計174,696元。 ③其他：租金支出1,761.2元 ④則參加人蕭鴻麟全戶98年度生活費用總計為297,849.2元 （121,392元＋174,696元＋1,761.2元）。 2.關於參加人蕭宗禮全戶部分：依其所提供98年底全戶戶籍 謄本，有蕭宗禮、其配偶賴玉霞及次子蕭世弦共3人。 ⑴該戶收益之計算分述如下： ①參加人蕭宗禮部分：其31年次，屬於無工作能力者，無須 加計最低基本工資每人17,280元/月，又依嘉義市分局所 提供之所得調件明細表計零元，合計收益零元。 ②配偶賴玉霞部分：依嘉義市分局提供之個人所得調件明細 表計零元，又賴玉霞為41年次，社會救助法第5條之3規定 ，有工作能力，屬無固定職業或無固定收入之人，其收益 之認定，得以勞委會最近1次公布之基本工資17,280元/月 ，核計基本收入，故賴玉霞所得為207,360元（17,280元 12月）。 ③次子蕭世弦部分：嘉義市分局提供之個人所得調件明細表 計有營利5,463元，其為63年次，屬無固定職業或無固定 收入之人，所得為207,360元（17,280元12月），加上 營利所得5,463元，合計為212,823元。 ④參加人蕭宗禮全戶98年度全戶收益總計為420,183元（0元 ＋207,360元＋212,823元）。 ⑵生活費用： ①參加人蕭宗禮部分：戶籍地為嘉義市；依臺灣省98年度最 低生活費標準計算為117,948元（9,829元12月），加上 全民健康保險費用3,960元，小計為121,908元。 ②配偶賴玉霞部分：戶籍地為嘉義市；依臺灣省98年度最低 生活費標準計算為117,948元（9,829元12月），加上全 民健康保險費用6,740元，小計為124,688元。 ③次子蕭世弦部分：戶籍地為嘉義市；依臺灣省98年度最低 生活費標準計算為117,948元（9,829元12月），加上勞 保、全民健康保險費用16,200元，小計為134,148元。 ④其他：蕭世弦承租嘉義市○區○○街○○○巷○○號5樓之1， 房租支出每月1萬元，1年房租12萬元及租金支出1,761.2 元，小計為121,761.2元。 ⑤參加人蕭宗禮全戶98年度生活費用總計502,505.2元（121 ,908元＋124,688元＋134,148元＋121,761.2元）。 3.關於參加人蕭宗寬全戶部分：依其所提供98年底全戶戶籍 謄本，有蕭宗寬、其配偶王月嬌及三女蕭竹雅共3人。 ⑴該戶收益之計算分述如下： ①參加人蕭宗寬部分：依嘉義市分局所提供之所得調件明細 表計零元，且其為36年次，屬無固定職業或無固定收入之 人，故所得計算為207,360元（17,280元12月）。 ②配偶王月嬌部分：依嘉義市分局提供之個人所得調件明細 表計零元，其為42年次，屬無固定職業或無固定收入之人 ，故所得計算為207,360元（17,280元12月）。 ③三女蕭竹雅部分：依嘉義市分局提供之個人所得調件明細 表計有薪資365,759元、其他11,400元，合計377,159元。 ④該戶98年度全戶收益總計為791,879元（207,360元＋207, 360元＋377,159元）。 ⑵生活費用： ①參加人蕭宗寬部分：戶籍地為嘉義市；依臺灣省98年度最 低生活費標準計算為117,948元（9,829元12月），加上 國民年金保險費用15,996元，小計為133,944元。 ②配偶王月嬌部分：戶籍地為嘉義市；依臺灣省98年度最低 生活費標準計算為117,948元（9,829元12月），加上全 民健康保險費用10,416元，小計為128,364元。 ③三女蕭竹雅部分：戶籍地為嘉義市；依臺灣省98年度最低 生活費標準計算為117,948元（9,829元12月），加上全 民健康保險費用4,128元，小計為122,076元。 ④其他：王月嬌承租臺北市○○區○○街○○巷○○號，租金支 出每月25,000元，1年房租30萬元及租金支出1,761.2元， 小計為301,761.2元。 ⑤該戶98年度生活費用總計為686,145.2元（133,944元＋12 8,364元＋122,076元＋301,761.2元）。 4.參加人潘蕭玉芬全戶部分：依其所提供98年底全戶戶籍謄 本，有潘蕭玉芬、其配偶潘吉男、次女潘舒凡及長子潘育 奇共4人。 ⑴該戶收益之計算分述如下： ①參加人潘蕭玉芬部分：依嘉義市分局所提供之所得調件明 細表計有營利374元，其為34年次，屬無固定職業或無固 定收入之人，故所得為207,360元（17,280元12月）， 加上營利374元，合計為207,734元。 ②配偶潘吉男部分：依嘉義市分局提供之個人所得調件明細 表計有執行所得3,025元，其為29年次，屬於無工作能力 者，無須加計最低基本工資每人17,280元/月，故收益為 3,025元。 ③次女潘舒凡部分：依嘉義市分局提供之個人所得調件明細 表計有薪資、營利及其他所得共計391,634元。 ④長子潘育奇部分：依嘉義市分局提供之個人所得調件明細 表計有薪資所得合計150,890元及營利所得合計62,524元 ，惟薪資所得未達98年最低基本薪資總額，且為63年次， 屬無固定職業或無固定收入之人，應予加計207,360元（ 17,280元12月），加上營利所得62,524元，合計269,88 4元。 ⑤則該戶98年度全戶收益總計為872,277元（207,734元＋3, 025元＋391,634元＋269,884元）。 ⑵生活費用： ①參加人潘蕭玉芬部分：戶籍地為嘉義市；依臺灣省98年度 最低生活費標準計算為117,948元（9,829元12月），加 上全民健康保險費用（含潘吉男）6,888元，小計為124,8 36元。 ②配偶潘吉男部分：戶籍地為嘉義市；依臺灣省98年度最低 生活費標準計算為117,948元（9,829元12月）。 ③次女潘舒凡部分：戶籍地為嘉義市；依臺灣省98年度最低 生活費標準計算為117,948元（9,829元12月），加上全 民健康保險費用4,716元，小計為122,664元。 ④長子潘育奇部分：戶籍地為嘉義市；依臺灣省98年度最低 生活費標準計算為117,948元（9,829元12月），加上勞 保、全民健康保險費用13,260元，小計為131,208元。 ⑤其他：潘舒凡房租每月25,000元，1年30萬元，潘育奇房 租每月15,000元，1年18萬元及租金支出1,761.2元，小計 為481,761.2元。 ⑥則該戶98年度生活費用總計為978,417.2元（124,836元＋ 117,948元＋122,664元＋131,208元＋481,761.2元）。 5.參加人蕭宗智全戶部分：依其所提供98年底全戶戶籍謄本 ，有蕭宗智、長子蕭漢偉、長女蕭君儀、配偶蔡淑惠、配 偶之父吳朝滄及配偶之母蔡素玉共6人。 ⑴該戶收益之計算分述如下： ①參加人蕭宗智部分：依嘉義市分局所提供之所得調件明細 表計零元，其44年次，屬無固定職業或無固定收入之人， 故所得為207,360元（17,280元12月）。 ②長子蕭漢偉部分：依嘉義市分局提供之個人所得調件明細 表計有薪資59,840元，其為75年次，且為25歲以下仍在國 內就讀大學，致不能工作，無須加計最低基本工資每人17 ,280元/月，故收益為59,840元。 ③長女蕭君儀部分：依嘉義市分局提供之個人所得調件明細 表計零元，其為79年次，且為25歲以下仍在國內就讀大學 ，致不能工作，無須加計最低基本工資每人17,280元/月 ，故收益為零元。 ④配偶蔡淑惠部分：依嘉義市分局提供之個人所得調件明細 表計有營利及執行所得計60,838元，其為52年次，屬無固 定職業或無固定收入之人，故所得為207,360元（17,280 元12月），加上營利及執行所得計60,838元，合計為26 8,198元。 ⑤配偶蔡淑惠之父吳朝滄部分：依嘉義市分局提供之個人所 得調件明細表計有利息所得31,768元，其為28年次，滿65 歲，屬於無工作能力者，無須加計最低基本工資每人17,2 80元/月，故收益為31,768元。 ⑥配偶蔡淑惠之母蔡素玉部分：依嘉義市分局提供之個人所 得調件明細表計有利息所得141,525元，其為27年次，滿 65歲，屬於無工作能力者，無須加計最低基本工資每人17 ,280元/月，故收益為141,525元。 ⑦則參加人蕭宗智全戶98年度全戶收益總計為708,691元（ 207,360元＋59,840元＋0元＋268,198元＋31,768元＋141 ,525元）。 ⑵生活費用： ①參加人蕭宗智、配偶蔡淑惠、長子蕭漢偉、長女蕭君儀部 分：渠等戶籍地均為新北市；依新北市98年度最低生活費 標準計算為518,016元（10,792元12月4人），加上全 民健康保險費用（含眷屬蔡淑惠、蕭漢偉及蕭君儀）15,8 16元及6,888元，小計為540,720元。 ②配偶蔡淑惠之父母吳朝滄及蔡素玉部分：戶籍地均為新北 市，且98年2月2日起與蔡淑惠同戶，同戶期間為11個月； 依新北市98年度最低生活費標準計算為237,424元（10,79 2元11月2人）。 ③其他：參加人蕭宗智承租新北市○○區○○○路○○號1樓 房租，每月3萬元房租，共計36萬元，及租金支出1,761.2 元，小計為361,761.2元。 ④則參加人蕭宗智全戶98年度生活費用總計為1,139,905.2 元（540,720元＋237,424元＋361,761.2元）。 6.參加人蕭志峯全戶部分：依其所提供98年底全戶戶籍謄本 ，有蕭志峯、其配偶徐玉珠、長子蕭辰宇、次子蕭辰楊、 三子蕭謙業及長女蕭書庭共6人。 ⑴該戶收益之計算分述如下： ①參加人蕭志峯部分：依嘉義市分局所提供之所得調件明細 表計有競技所得1,000元，其為40年次，屬無固定職業或 無固定收入之人，故所得為207,360元（17,280元12月 ），加上競技所得1,000元，合計208,360元。 ②配偶徐玉珠部分：依嘉義市分局所提供之所得調件明細表 計零元，其為50年次，屬無固定職業或無固定收入之人， 故所得為207,360元（17,280元12月）。 ③長子蕭辰宇部分：其為74年次，且為25歲以下仍在國內就 讀大學，致不能工作，無須加計最低基本工資每人17,280 元/月，又依嘉義市分局提供之個人所得調件明細表計零 元，故收益為零元。 ④次子蕭辰楊部分：依嘉義市分局提供之個人所得調件明細 表計有薪資所得計157,700元，惟收益未達98年最低基本 薪資總額，且為75年次，屬無固定職業或無固定收入之人 ，應予加計為207,360元（17,280元12月）。 ⑤三子蕭謙業部分：其為77年次，98年6月以前為25歲以下 仍在國內就讀高中，致不能工作，其收益不予計算；98年 6月以後服兵役，因應徵召在營服役，其收益亦不予計算 ，又嘉義市分局提供之個人所得調件明細表計零元，故收 益為零元。 ⑥長女蕭書庭部分：其為82年次，為25歲以下仍在國內就讀 高中，致不能工作，無須加計最低基本工資每人17,280元 /月，又依嘉義市分局提供之個人所得調件明細表計零元 ，故收益為零元。 ⑦則參加人蕭志峯全戶98年度全戶收益總計623,080元（20 8,360元＋207,360元＋0元＋207,360元＋0元＋0元）。 ⑵生活費用： ①參加人蕭志峯、配偶徐玉珠、長子蕭辰宇、次子蕭辰楊、 三子蕭謙業及長女蕭書庭部分：渠等戶籍地均為嘉義市； 依臺灣省98年度最低生活費標準計算為707,688元（9,829 元12月6人）；另次子蕭辰楊有全民健康保險費用1,1 48元，小計為708,836元。 ②其他：參加人蕭志峯承租嘉義市○區○○○路○○巷○○號， 房租每月15,000元，1年為18萬元，及租金支出1,761.2元 ，小計181,761.2元。 ③則參加人蕭志峯全戶98年度生活費用總計為890,597.2元 （708,836元＋181,761.2元）。 7.參加人賴蕭玉蓮全戶部分：依其所提供98年底全戶戶籍謄 本，有賴蕭玉蓮、其配偶賴輝憲、長子賴志彥、次子賴靖 仁及孫女賴宥靜共5人。 ⑴該戶收益之計算分述如下： ①參加人賴蕭玉蓮及其配偶賴輝憲部分：均為38年次，屬無 固定職業或無固定收入之人，又依嘉義市分局所提供之所 得調件明細表計零元，且其故所得分別為207,360元（17, 280元12月），共計為414,720元。 ②長子賴志彥及次子賴靖仁部分：依嘉義市分局提供之個人 所得調件明細表計有薪資、營利及利息所得分別為692,35 9元及574,146元。 ③孫女賴宥靜部分：其為97年次，未滿16歲，屬於無工作能 力者，無須加計最低基本工資每人17,280元/月，故收益 為零元。 ④則參加人賴蕭玉蓮全戶98年度全戶收益總計為1,681,225 元（414,720元＋692,359元＋574,146元＋0元）。 ⑵生活費用： ①參加人賴蕭玉蓮、配偶賴輝憲、長子賴志彥、次子賴靖仁 及孫女賴宥靜，戶籍地均為高雄市，依高雄市98年度最低 生活費標準計算為678,540元（11,309元12月5人）； 加上參加人賴蕭玉蓮、配偶賴輝憲國民年金保險費用16,1 76元（8,088元2人）；另長子賴志彥及次子賴靖仁全民 健康保險費用分別為12,033元（含賴輝憲）、15,035元（ 含賴輝憲、賴陳玉蓮）；與孫女賴宥靜保險費用4,227元 ；小計為726,011元。 ②其他：賴志彥承租臺中市○里區○○路○段○號，房租每月 15,000元，1年18萬元，及租金支出1,761.2元，小計為18 1,761.2元。 ③則參加人賴蕭玉蓮全戶98年度生活費用總計為907,772.2 元（726,011元＋181,761.2元）。 8.參加人程偉誠全戶部分：依其所提供98年底全戶戶籍謄本 ，有程偉誠、父親程臺生、長女程意晴及配偶陳雅君共4 人。 ⑴該戶收益之計算分述如下： ①參加人程偉誠部分：依嘉義市分局所提供之所得調件明細 表計有薪資所得243,633元。 ②配偶陳雅君及父親程臺生部分：分別為72年次及46年次， 屬無固定職業或無固定收入之人，故所得合計為414,720 元（17,280元12月2人）。又依嘉義市分局所提供之 所得調件明細表程臺生有營利所得115元，則共計為414,8 35元。 ③長女程意晴部分：其為97年次，未滿16歲，屬於無工作能 力者，無須加計最低基本工資每人17,280元/月，故收益 為零元。 ④則參加人程偉誠全戶98年度全戶收益為658,468元（243,6 33元＋414,835元）。 ⑵生活費用： ①參加人程偉誠、配偶陳雅君、長女程意晴及父親程臺生， 渠等戶籍地均為嘉義市，依臺灣省98年度最低生活費標準 計算為471,792元（9,829元12月4人）；另參加人程 偉誠、配偶陳雅君及父親程臺生全民健康保險費用分別為 12,064元（含程意晴）、3,444元及13,752元（含程宥慈 ），小計29,260元（12,064元＋3,444元＋13,752元）； 以上共計501,052元。 ②其他：程臺生承租嘉義市○區○○路○○○號4樓之2號，房 租每月15,000元，1年18萬元，及租金支出1,761.2元，小 計181,761.2元。 ③則參加人程偉誠全戶98年度生活費用為682,813.2元（501 ,052元＋181,761.2元）。 9.參加人程宥慈全戶部分：依其所提供98年底全戶戶籍謄本 ，有程宥慈、父親程臺生等2人，惟其父親程臺生之收益 、生活費用前開已核計，不再重複核計。 ⑴參加人程宥慈收益之計算：其為83年次，未滿16歲，屬於 無工作能力者，無須加計最低基本工資每人17,280元/月 ，又依嘉義市分局所提供之所得調件明細表計有薪資所得 零元，故程宥慈戶內98年度全戶收益總計為零元。 ⑵參加人程宥慈生活費用：其戶籍地為嘉義市，依臺灣省98 年度最低生活費標準計算為117,948元（9,829元12月） ，另有租金支出1,761.2元。則程宥慈全戶98年度生活費 用為119,709.2元（117,948元＋1,761.2元）。 10.參加人程芙蓉全戶部分：依其所提供98年底全戶戶籍謄本 ，有程芙蓉及其配偶黃博偉共2人。 ⑴該戶收益之計算分述如下：參加人程芙蓉及其配偶黃博偉 ，依嘉義市分局所提供之所得調件明細表均為零元，且分 別為71年次及69年次，均屬無固定職業或無固定收入之人 ，故所得合計為414,720元（17,280元12月2人）。 ⑵生活費用：參加人程芙蓉及其配偶黃博偉，戶籍地均為嘉 義市，依臺灣省98年度最低生活費標準計算為235,896元 （9,829元12月2人）；又該2人全民健康保險費用為 13,752元（6,876元2）；租金支出1,761.2元；以上共 計為251,409.2元（235,896元＋13,752元＋1,761.2元） 。 （二）參加人蕭鴻麟等10人全戶98年度收入支出明細，前經鈞院 101年度訴字523號判決核算渠等全年度收益扣除生活費用 後之餘額為26,716元，此為被告所不爭執。惟按： 1.依最高行政法院103年度判字第623號判決發回更審理由， 應加計參加人賴蕭玉蓮之家庭成員黃妮嫺98年度收入207, 360元（按嘉義市分局所提供黃妮嫺98年所得清單查無所 得，得以勞委會最近一次公布之基本工資每月17,280元核 計其收入，是黃妮嫺98年度收入應為207,360元），且黃 妮嫺98年度設籍於高雄市，其生活費用應按高雄市政府公 告之98年最低生活費用計算為135,708元（11,309元12 ＝135,708元）。 2.參加人賴蕭玉蓮提出家庭成員賴志彥、賴靖仁98年度勞工 保險費用支出共計14,682元。 3.又按參加人蕭宗寬家庭成員蕭竹雅、參加人潘蕭玉芬家庭 成員潘舒凡、參加人蕭志峯之家庭成員蕭辰楊及參加人程 偉誠之勞工保險投保資料及明細表，前揭成員之保險費因 年代久遠無法提供繳納保費證明，惟可據勞工保險局提供 之98年度勞工保險投保明細及投保薪資分級表暨保費分攤 金額表計算前揭成員當年度繳納保險費用計14,495元。 4.參加人蕭宗智家庭成員蕭君儀98年度與證人張雅文一同分 租於新竹市香山區美之城88號4樓之7房屋為就學之居所， 每月分攤租金為3,700元，98年度支出6個月房租，共計22 ,200元。 5.參加人蕭志峯之子蕭辰宇98年度承租蕭于修位於臺中市○ ○區○○○路○○○號之房屋為就學時之居所，每月租金5,0 00元，是其98年度租金支出為60,000元（5,000元12月 ＝60,000元）。 6.參加人程偉誠98年度之健保費用12,064元，惟鈞院101年 度訴字第523號判決誤以10,264元計算，故應加計1,800元 。 7.準此，以鈞院101年度訴字第523號判決認定之差額26,716 元加計黃妮嫺98年度全年收入207,360元，並扣除98年度 最低生活費用135,708元、再扣除賴志彥、賴靖仁等2人勞 工保險費14,682元，再扣除蕭竹雅、蕭舒凡、蕭辰楊、程 偉誠等4人勞工保險費14,495元，再扣除蕭君儀租金支出 22,200元，再扣除蕭辰宇租金支出60,000元，再扣除程偉 誠健保費差額1,800元，應為-14,809元。從而，參加人蕭 鴻麟等10人98年度全家全年之綜合所得扣除全家全年生活 費用後並不足以維持一家生活，被告乃依耕地三七五減租 條例第19條規定否准原告收回自耕，並無違誤等語，資為 抗辯。並聲明求為判決駁回原告之訴。 五、參加人主張： （一）關於參加人支出部分，被告並未列入當初農作所必須之支 出如肥料、耕耘機等；從三七五減租之立法精神來看，已 離家無實際為農業經營之人無須計入其收入支出之評估， 應以實際現在在系爭土地農作之人之生活收支來判斷。關 於老農年金部分，參加人至嘉義市農會申請皆未通過，而 未領有老農年金。又本件原告是依據耕地三七五減租條例 第19條規定申請收回，但並未看到原告有自任耕作能力之 證明，另同一或臨近地段內之耕地，在該地現在做農場經 營，有必要擴大之需要性，原告自應提出相關證明。 （二）鈞院100年度訴字第102號判決主要是針對耕地應包含耕地 及耕地以外之農業用地之解釋來作為認定，該判決之理由 為被告尚未就本件原告是否可以收回為實質審查，故此部 分並無既判力問題，原告就本件收回自耕之要件應舉證， 包括原告是否有自耕、原告之臨近耕地與參加人所承租之 土地是否實質上符合臨近耕地之涵義，又亦可調閱原告98 、99年度之財產資料，證明原告本人並無在從事農業，並 無農業收入，既然無農業收入，則收回系爭土地並無自耕 情事。又原告於98年5月才取得臨近土地，則原告提起本 件行政訴訟是否有擴大家庭農場之需求，因擴大家庭農場 之需求是要有自耕地，參加人否認原告有自耕，原告並不 符合收回之實質要件，且鈞院100年度訴字第102號判決僅 就耕地涵義為認定，並無實質審查。 （三）被告接受此申請案，只是為形式審查，並未實質審查，原 告既然已提起訴訟，原告就其本身是否符合耕地三七五減 租條例第19條規定之要件應負舉證責任，而不是單純僅由 被告或參加人提出反證，原告應就其本身有無自耕能力部 分提出舉證。參加人所承租之土地係水稻田，與原告於99 年5月所持有之鹿滿段土地係種植荔枝之旱地差異很大， 二者工作量差別亦很大，原告收回系爭土地之後是否有能 力種植水稻應予舉證，原告從未有農業所得，且原告取得 鹿滿段土地是在99年5月26日，從該地照片上看來荔枝樹 已經相當高大，表示係原地主所種植，並非原告所種植， 則原告是否有自行耕作能力，自非無疑。且嘉義市農會頒 予原告之獎狀，係嘉義市農會以原告致力農事推廣業務作 為獎勵原因，農事推廣業務與本身有無自耕能力與是否自 任耕作是兩回事，該獎狀不能作為原告確實有自任耕作能 力及自任耕作。 （四）原告關於房屋租金之指述為原告推測之詞，原告並無反證 證明參加人所提出之資料係不實在。租金支付都是以現金 支付，無法提出即時給付之證明，但依出租人提出收取租 金之證明書即可證明屬實。又參加人蕭宗智有使用所承租 之新北市○○區○○○路○○號1樓，出租人蔡振華係參加 人蕭宗智配偶蔡淑惠之兄弟。蔡淑惠與參加人蕭宗智從事 攤販生意，要囤貨，一些東西、商品都放在租屋處，被告 係以最低基本工資為計算收入標準，當時參加人蕭宗智收 入不固定，並無申報所得稅。其配偶蔡淑惠當初遷戶口與 父母同戶，是因當時新店翡翠水庫有回饋金之發放，以轄 區內戶籍人口數發放回饋金，且有意外保險之優惠，又蔡 淑惠家族有協議，蔡淑惠要負責扶養父母，以後新店之房 屋要給蔡淑惠，始支付租金予其兄弟，並將戶籍遷與父母 同戶。另關於蕭宗禮之家庭成員蕭世弦因從事潤滑油販賣 工作，需要存放潤滑油，乃向訴外人蔡金鳳承租房屋。因 蕭世弦從事販賣潤滑油工作所得並不固定，故無法陳報。 （五）鈞院101年度訴字第523號判決認定參加人98年度全年收益 合計為5,926,131元，而98年度全年必要生活費用合計為 5,899,415元等情，此為參加人所不爭執。惟前開鈞院判 決漏計諸多項目，致參加人98年度全年收益扣除全年必要 生活費用後之差額為正數。事實上，參加人98年度之必要 生活費用，應再加計： 1.參加人蕭宗寬之家庭成員蕭竹雅98年度之勞工保險費用4, 536元：雖因年代久遠，無法提供繳納保費證明，惟可據 98年度之勞工保險投保薪資分級表及保費分擔金額表，計 算出蕭竹雅98年度之勞工保險費用為4,536元（378元12 月），應加入參加人98年度必要生活費用中。 2.參加人潘蕭玉芬之家庭成員潘舒凡98年度之勞工保險費用 5,184元：雖因年代久遠，無法提供繳納保費證明，惟可 據98年度之勞工保險投保薪資分級表及保費分擔金額表， 計算出潘舒凡98年度之勞工保險費用為5,184元（432元 12月），應加入參加人98年度必要生活費用中。 3.參加人蕭宗智之家庭成員蕭君儀98年度之房租支出22,200 元：查參加人蕭宗智之女蕭君儀於98年下半年與證人張雅 文一同分租門牌號碼新竹市香山區美之城88號4樓之7房屋 作為就學時之居所，當時每月分擔之租金為3,700元，98 年度支出6個月房租共22,200元（3,700元6月＝22,200 元，參加人辯論意旨狀誤載為22,000元）。 4.參加人蕭志峯之家庭成員蕭辰宇98年度之房租支出60,000 元：查參加人蕭志峯之子蕭辰宇曾於98年度以每月5,000 元租金，向證人蕭于修承租門牌號碼臺中市○○區○○○ 路○○○號之房屋作為就學時之居所，98年度支出12個月房 租共60,000元（5,000元12月＝60,000元）。 5.參加人蕭志峯之家庭成員蕭辰楊98年度之勞工保險費用1, 239元：雖因年代久遠，無法提供繳納保費證明，惟可據 98年度之勞工保險投保薪資分級表及保費分擔金額表，計 算出蕭辰楊98年度之勞工保險費用為1,239元，應加入參 加人98年度必要生活費用中。 6.參加人賴蕭玉蓮之家庭成員賴志彥98年度之勞工保險費用 7,560元：此有賴志彥98年度勞工保險費繳費證明可憑， 應加入參加人98年度必要生活費用中。 7.參加人賴蕭玉蓮之家庭成員賴靖仁98年度之勞工保險費用 7,122元：此有賴靖仁98年度勞工保險費繳費證明可憑， 應加入參加人98年度必要生活費用中。 8.參加人賴蕭玉蓮之家庭成員黃妮嫺98年度之必要生活費用 135,708元：查參加人賴蕭玉蓮之家庭成員黃妮嫺，於98 年度設籍且居住於高雄市賴蕭玉蓮之住處，其98年度生活 費，應以高雄市政府公告之98年度最低生活費計算。查高 雄市98年度每月最低生活費標準為11,309元，故黃妮嫺98 年度之全年最低生活費共135,708元（11,309元12月＝ 135,708元）。 9.參加人程偉誠98年度之勞工保險費用3,536元：雖因年代 久遠，無法提供繳納保費證明，惟可據98年度之勞工保險 投保薪資分級表及保費分擔金額表，計算出程偉誠98年度 之勞工保險費用為3,536元（2,592元＋944元＝3,536元） ，應加入參加人98年度必要生活費用中。 10.參加人程偉誠98年度之全民健康保險費用應加計1,800元 ：查參加人程偉誠98年度支出之全民健康保險費用應為12 ,064元，惟鈞院101年度訴字第523號判決卻誤以10,264元 為參加人程偉誠98年度健康保險費用，並以之計算程偉誠 一家98年度生活費用（詳見該判決書第46、47頁），故程 偉誠98年度之健康保險費用，應再增加1,800元（12,064 元－10,264元＝1,800元）。 11.準此，以鈞院101年度訴字第523號判決認定之差額26,716 元，加計黃妮嫺98年度收入207,360元，扣除當年度生活 費用135,708元、扣除參加人蕭宗寬之家庭成員蕭竹雅、 參加人潘蕭玉芬之家庭成員潘舒凡、參加人蕭志峯之家庭 成員蕭辰楊、參加人賴蕭玉蓮之家庭成員賴志彥、賴靖仁 及參加人程偉誠等6人之勞工保險費用支出29,177元（計 算式：4,536元＋5,184元＋1,239元＋7,560元＋7,122元 ＋3,536元＝29,177元）、扣除鈞院101年度訴字第523號 判決漏算之參加人程偉誠全民健康保險費用1,800元、再 扣除參加人蕭志峯之子蕭辰宇98年度租金支出60,000元、 參加人蕭宗智之女蕭君儀98年度租金支出22,200元，共82 ,200元，則參加人家庭98年度全年收入減支出後，應為-1 4,809元（計算式：26,716元＋207,360元－135,708元－ 29,177元－1,800元－82,200元＝-14,809元）。綜上可知 ，承租人即參加人一家，於98年度之綜合所得，扣除耕地 部分之收益後，並不足以支付承租人即參加人一家全年生 活費用等語。 六、本件如事實概要欄所載之事實，業據兩造分別陳明在卷，復 有原告99年7月14日申請書（附本院100年度訴字第102號卷 第102頁）、被告99年4月29日嘉市西區民字第0990005371號 函附系爭耕地租約書、99年11月11日嘉市西區民字第099001 4144號函、99年11月11日嘉市西區民字第0000000000-0號通 知書（附本院前審卷第70-82頁）、本院100年度訴字第102 號判決（附本院前審卷第112-117頁）、最高行政法院100年 度判字第2219號判決（附本院前審卷第118-120頁）、被告 101年7月20日嘉市西區民字第1010008816號函（附訴願卷第 43頁）及訴願決定書（附本院前審卷第9-37頁）等附卷可稽 ，洵堪認定。本件兩造之爭點為：原告依耕地三七五減租條 例第19條第2項規定，以擴大家庭農場經營規模為由，請求 收回所有系爭土地，是否有據？原處分以原告收回系爭土地 ，將使參加人（承租人）失其家庭生活依據，而否准原告收 回系爭土地之申請，是否適法？茲將本院之判斷分述如下： （一）按「（第1項）耕地租約期滿時，有左列情形之一者，出 租人不得收回自耕：一、出租人不能自任耕作者。二、出 租人所有收益足以維持一家生活者。三、出租人因收回耕 地，致承租人失其家庭生活依據者。（第2項）出租人為 擴大家庭農場經營規模，得收回與其自耕地同一或鄰近地 段內之耕地自耕，不受前項第2款規定之限制。」「耕地 租約於租期屆滿時，除出租人依本條例收回自耕外，如承 租人願繼續承租者，應續訂租約。」耕地三七五減租條例 第19條第1項、第2項及第20條分別定有明文。次按「減租 條例第19條第1項第1款之規定，為實現憲法第143條第4項 扶植自耕農之意旨所必要，惟另依憲法第146條及憲法增 修條文第10條第1項發展農業工業化及現代化之意旨，所 謂出租人之自任耕作，不以人力親自實施耕作為限，為農 業科技化及企業化經營之自行耕作或委託代耕者亦屬之。 」亦據司法院釋字第580號解釋在案。又按出租人因收回 耕地，致承租人失其家庭生活依據者，係以承租人之家庭 為審查對象，自應以承租人所有收益是否足以維持承租人 一家家庭生活為要件。而所謂「家」者，依民法第1122條 規定，乃以永久共同生活為目的而同居之親屬團體；至所 謂「戶」者，參諸戶籍法第3條：「戶籍登記，以戶為單 位。在一家，或同一處所同一主管人之下共同生活，或經 營共同事業者為一戶，以家長或主管人為戶長；單獨生活 者，得為一戶並為戶長。一人同時不得有兩戶籍。」之規 定，可知於戶籍法「戶」之意涵與民法所稱之「家」，並 非完全相同；亦即於戶籍登記是否屬同一戶，固得作為認 定是否以永久共同生活為目的而同居一「家」之參考，但 尚非於戶籍法上之同一戶者即當然屬民法所稱之同一「家 」，或非同一戶籍者即當然非屬民法所稱之同一「家」。 故耕地三七五減租條例第19條第1項第3款規定之要件是否 該當，自應以承租人以永久共同生活為目的而同居之親屬 團體為家庭範圍核實認定其家庭生活收入與支出之情形， 以資判斷承租人是否因而失其家庭生活依據。又婚姻與家 庭為社會形成與發展之基礎，具有繁衍、教育、經濟、文 化等多重功能，提供個人於社會生活之必要支持。是夫妻 婚姻關係存續中，應可認夫妻係以永久共同生活為目的之 同居親屬團體。另參諸民法第1122條有關家之定義，係著 重家長與家屬間以永久共同生活之意思而成立家庭組織， 縱共同生活之直系血親家屬因學業、兵役、工作或其他事 由，而暫時離家在外生活，惟如無由家分離之意思，亦難 僅憑其離家在外之情事而否認其為家庭成員之身分。 （二）另按內政部97年8月8日臺內地字第0970124366號函訂頒之 處理工作手冊六、辦理程序及作業方法㈢審查6.⑴處理原 則：「A、出租人申請收回自耕，承租人申請續訂租約之 處理：…丁、出租人為擴大家庭農場經營規模，且無減租 條例第19條第1項第1款、第3款情形之一者，准予收回與 其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕，不受第19條第1 項第2款規定限制。」及⑵審核標準規定：「A、…又同條 項第3款所稱『出租人因收回耕地，致承租人失其家庭生 活依據者』，係指租約期滿前1年（即民國96年）承租人 本人及其配偶與同一戶內之直系血親綜合所得稅所得總額 ，扣除出租人申請收回耕地部分之所得額後，不足以支付 承租人本人及其配偶與同一戶內之直系血親全年生活費用 者而言。B、出、承租人生活費用審核標準如下：甲：出 、承租人生活費用，以租約期滿前1年（即民國96年）， 出、承租人本人及其配偶與同一戶內之直系血親全年生活 費用為準（內政部88年12月8日臺內地字第8897458號）。 又核計出、承租人全年生活費支出時，對於出、承租人為 增加全年生活費用支出，意圖於其戶內增加核計生活費人 口，不得列入計算（內政部86年12月24日臺內地字第8609 424號函）。並應由當事人提供該租約期滿前1年（即民國 96年）年底之戶口名簿或戶籍謄本，以資佐證同戶情形。 乙、生活費用之計算標準，準用內政部、臺北市政府及高 雄市政府所分別公告之96年度臺灣省、臺北市及高雄市最 低生活費，核計其生活費用（按臺灣省9,509元/月；臺北 市14,881元/月；高雄市10,708元/月）。丙、審核出、承 租人生活費用時，並得加計下列各項生活必要之支出費用 ：Ⅰ其本人及配偶租用房屋有證明者，另得計算其每戶房 租支出（內政部89年2月18日臺內地字第8903298號）。Ⅱ 得加計醫藥及生育費支出（須檢具全民健康保險特約醫院 及診所開立之單據，但受有全民健康保險給付部分，不得 加計。）丁、勞工保險、全民健康保險之支出費用，應予 加計。…。C、出、承租人收益審核標準如下（內政部86 年9月5日臺內地字第8687938號函）：甲、出、承租人之 收益，以租約期滿前1年（即民國96年），出、承租人本 人及其配偶與同一戶內之直系血親綜合所得額為準。並應 由當事人提供該租約期滿前1年（即民國96年）年底之戶 口名簿或戶籍謄本，以資佐證同戶情形。乙、審核出、承 租人收益資料，如無具體之證據可資參考時，可參酌行政 院勞工委員會最近1次公布（按：民國95年）之『職類別 薪資調查報告』所列各業受僱員工平均每人月薪資，核計 其全年所得。出、承租人本人及配偶或其同一戶內直系血 親如為無固定職業或無固定收入之人，其收益之認定，得 以行政院勞工委員會最近1次公布之基本工資新臺幣17,28 0元/月（註：行政院勞工委員會96年6月22日勞動2字第09 60130576號令修正發布，並自中華民國00年0月0日生效； 至於96年6月30日以前之基本工資為新臺幣15,840元/月） 核計基本收入。至於是否屬有工作能力而須核計其所得之 人，參考社會救助法第5條之3規定，指16歲以上，未滿65 歲，而無下列情事之一者：I、25歲以下仍在國內就讀空 中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於 夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作（應 檢具相關在學證明資料）…。D、…出、承租人之配偶或 其同一戶直系血親，因應徵召在營服役者，其生活費支出 及綜合所得均不予計算（內政部63年7月11日臺內地字第 587683號函）。E、減租條例第19條第1項第1款出租人能 自任耕作之認定，得由申請人自行切結…為之。相關權利 義務人如對鄉（鎮、市、區）公所之審查結果有異議，應 依司法院大法官釋字第128號解釋意旨，循行政爭訟程序 請求救濟（內政部90年5月9日臺內地字第9064901號函） 。F、出租人依減租條例第19條第2項規定，為擴大家庭農 場經營規模申請收回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地 自耕者，其自耕地之認定，應以出租人所有者為限（內政 部79年8月31日臺內地第828311號函）。而所稱「鄰近地 段」，係指出租人要求收回之出租耕地與其自耕地之距離 未超過15公里（內政部89年8月3日臺內地字第8908828號 函），…。G、查核出、承租人收益，必要時得實地訪談 ，並作成收益訪談筆錄…。H、審核出、承租人收益、支 出之各種資料，鄉（鎮、市、區）公所應彙整填載於『96 年全年收支明細表』…，計算出收支相減後之數據，俾利 審認。該數據如為正數，表示足以維持一家生活；如為負 數，表示不足維持一家生活。」十一、書表格式及其使用 說明：「…㈤如未清理案件之租期並非於97年底屆滿，或 早年未清理案件之租期以每6年計並非於97年底屆滿，或 早年未清理案件之租期每6年計並非於97年底屆滿者，上 列格式應在內容不更動情形下，由鄉（鎮、市、區）公所 依個案實際情形，自行修正表格中有關年月日之表示。」 查上揭處理工作手冊所載之函釋，乃內政部為利其下級行 政機關為耕地三七五減租條例第19條規定之執行，所訂立 作為認定事實準則之行政規則，核其內容除關於出、承租 人家庭生活收支之計算以「本人及其配偶與同一戶內之直 系血親，綜合所得總額」為基礎，即以同一戶籍內為規範 ，無法真實反應民法「家及家庭」之真意不予援用外；其 餘規定則已慮及實際存在事實之認定及難以調查事實之推 定，並於出租人及承租人適用同一標準認定之，並未違反 耕地三七五減租條例第19條規定之意旨，原則上應得作為 認定事實之參據，得予援用（最高行政法院100年度判字 第1082號判決意旨參照）。惟按認定事實所憑之證據，並 不以直接證據為限，間接證據亦應包含在內。所謂間接證 據，係指其所成立之證據，在直接關係上，雖僅足以證明 他項事實，但由此他項事實，本於推理之作用足以證明待 證事實者而言（最高行政法院94年度判字第589號判決參 照）。是於審核承租人家庭之收支情形，除以處理工作手 冊計算標準核計外，並不排除以其他直接證據或間接證據 推認待證事實核實認定之，且有關支出核計部分，鑑於出 租人對承租人並不負有生活保持義務，亦應以家庭必要生 活費用為限，方與憲法第23條比例原則及第15條保障人民 財產權之意旨相符。 （三）準此，出租人為擴大家庭農場經營規模，得申請收回與其 自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕，而其申請收回之出 租耕地與自耕地間之距離應以未超過15公里為限。又鑑於 現代社會朝向專業分工及農業機械化、科技化之發展結果 ，所謂出租人能自任耕作者，不單指出租人親自實施耕作 之情形，尚包括僱用他人從事實際耕作，給與受僱人約定 之工作報酬，而所得收益歸於自己之委託代耕情形，且委 託代耕範圍亦可包含全部農場生產作業（農業發展條例第 3條第15款規定參照）。因此，所謂出租人「不能自任耕 作」，包括出租人無以人力親自實施耕作之能力，亦無為 農業科技及企業化經營之自行耕作能力或委託代耕之能力 而言。又按耕地三七五減租條例之承租人死亡者，由現耕 繼承人共同繼承其耕地租約承租人之法律上地位，依民法 第831條準用同法第828條、第829條、第830條第1項規定 觀之，多數現耕繼承人共有耕地租賃權係以公同關係為基 礎，渠等間之權利義務關係具有不可分性，是於多數現耕 繼承人共有耕地租賃權而成為耕地租約承租人之情形，於 耕地租約期滿時，是否符合耕地三七五減租條例第19條規 定出租人得收回自耕之事由，自應將全部承租人之收支合 併計算之。若將全部承租人之收支合併計算結果有盈餘， 耕地被收回不致使其喪失家庭生活依據者，自應許由出租 人收回耕地。再者，依處理工作手冊所稱承租人因出租人 收回耕地致失其家庭生活依據者，係指⑴租約期滿前1年 承租人本人及其配偶與其共同生活之直系血親綜合所得稅 所得總額，扣除⑵出租人申請收回耕地部分之所得額後， 不足以支付⑶承租人本人及其配偶與其共同生活之直系血 親全年必要生活費用者而言（計算式：⑴減⑵小於⑶）。 惟所謂「出租人因收回耕地」致「承租人失其家庭生活依 據」，可見二者間必具有相當因果關係，始足當之。故若 出租人申請收回耕地部分之所得額，即承租人因該耕地產 生之收益扣除成本費用之支出後，其所得額為正數時，乃 表示承租人從事該耕地耕作之經濟活動改善承租人家庭生 活，如出租人收回耕地，可能導致承租人失其家庭生活依 據之結果發生；但若該耕地部分之所得額為負數時，即表 示承租人承租該耕地，並未對承租人之家庭生活有所助益 ，反而侵蝕破壞承租人家庭生活之經濟基礎，亦即承租人 尚須以自己之其他收益所得填補承租該耕地所造成之虧損 負擔，則出租人收回自耕，反而可以減輕承租人家庭生活 之經濟負擔，顯不可能成為「致承租人失其家庭生活依據 」之原因。是細繹耕地三七五減租條例第19條第1項第3款 之規定，自係指該耕地之所得額為正數之情形。其次，倘 承租人家庭全年不含耕地所得（耕地產生收益扣除成本費 用支出後之正數差額）之收入足以支付其家庭全年必要生 活費用者，可認「出租人收回耕地」並不致使「承租人失 其家庭生活依據」，是僅於承租人家庭全年不含耕地所得 之收入不足以支付其家庭全年必要生活費用時，始有探究 上揭條款構成要件該當性之必要，而此種情形，即可先將 承租耕地之收益及支出均予以排除，而以承租人家庭全年 不含耕地所得之收入是否足以支付與耕地無關之全年必要 生活費用，資為上揭條款構成要件該當性之判斷。因此， 審究耕地三七五減租條例第19條第1項第3款規定之要件， 於承租人因耕地產生收益扣除成本費用支出之所得額為正 數時，並無須考量承租耕地之收益及支出，僅須斟酌承租 人家庭全年不含耕地所得之收入是否足以支付與耕地無關 之全年必要生活費用即可。如於承租人因耕地產生收益扣 除成本費用支出之所得額為負數時，原則上應可認「出租 人收回耕地」不致使「承租人失其家庭生活依據」，然若 有特殊情況（如天災歉收），使承租人因耕地產生之所得 額（耕地收益扣除成本費用之差額）為負數時，為正確觀 察「出租人收回耕地」與「承租人失其家庭生活依據」間 之相當因果關係，亦應先將承租耕地之收益及支出均予以 排除，而以承租人家庭全年不含耕地所得之收入是否足以 支付與耕地無關之全年必要生活費用為判斷依據。 （四）經查，原告於99年5月26日購買使用地類別為農牧用地之 鹿滿段土地，並於99年6月4日辦理所有權移轉登記完畢， 嗣於99年7月14日以擴大家庭農場經營規模為由，向被告 申請收回系爭土地，而系爭土地與鹿滿段土地相距約13.4 公里等情，為兩造及參加人所不爭執（本院前審卷第150 、160頁），且有土地登記謄本、申請書及google地圖附 於本院100年度訴字第102號卷（第101、102、202頁）可 稽，足堪認定。次觀原告所有鹿滿段土地上種植荔枝，另 其所有坐落嘉義市○○段○○○○號、同段482-3地號土地上 亦種有農作物，有照片16幀（本院前審卷第211-218頁） 及土地登記謄本（本院前審卷第298-299頁）在卷可參， 足見原告並無不能自任耕作之情，且原告除以人力親自實 施耕作外，尚非不得委託他人以農耕機具代為耕作，或改 種其他農作物，亦難僅憑旱地、田地之耕作方式不同，而 遽謂原告不能自任耕作。是故，參加人爭執原告欠缺自任 耕作能力，不得收回系爭土地云云，難謂可採。又參加人 均係因繼承關係而取得系爭土地之耕地租賃權，且依系爭 租約副本，並無參加人分別承租或分管系爭土地特定部分 之記載，此有被告私有耕地租約變更結果通知書及私有耕 地租約副本（本院前審卷第71-75頁）在卷足佐，則參加 人就系爭土地之租賃權，可認係基於繼承之法律關係而共 同繼受取得該租賃權。另參加人雖係分戶設籍，然此並不 影響參加人係依其公同關係而共有系爭土地租賃權之事實 ，而本件原告係以擴大家庭農場經營規模為由，申請收回 系爭土地自耕，參加人是否因原告收回系爭土地，致失其 家庭生活依據，揆諸上揭說明，自應合併計算參加人家庭 全年度家庭生活收支情形以資判斷。因此，參加人主張應 以實際耕作人之收支情形為據云云，亦非可採。 （五）又查，本件原告依耕地三七五減租條例第19條第2項規定 申請收回自耕，而系爭租約係於99年6月30日租期屆滿（ 本院前審卷第75頁），則本件申請案件原應審究系爭租約 期滿前1年即98年度承租人本人及其配偶與其共同生活之 直系血親綜合所得總額，扣除出租人申請收回耕地部分之 所得額後，有無不足以支付承租人本人及其配偶與其共同 生活之直系血親全年必要生活費用之情形。惟因參加人於 98年度適逢88風災而歉收虧損，有被告訪談筆錄在卷可稽 ，雖可認其當年度承租系爭土地，並未對其家庭生活有所 助益，然因此為特殊情況，揆諸上開說明，為正確評價「 出租人收回耕地」與「承租人失其家庭生活依據」間之相 當因果關係，應將承租耕地之收益及支出均予以排除，而 以承租人家庭全年不含耕地所得之收入是否足以支付與耕 地無關之全年必要生活費用為判斷依據。又承租人家庭如 有租賃房屋之必要，因租賃契約為債權契約，出租人不以 租賃標的物所有人為必要，且其是否據實向稅捐稽徵機關 申報租賃所得，亦與承租人無涉，是出租人縱有非房屋所 有人或未據實申報租賃所得之情形，亦難遽為否認租賃關 係之存在，而應以承租人家庭為生活必要是否確有租賃房 屋之事實為斷。茲依參加人之戶籍資料、被告訪談筆錄之 記載、稅捐稽徵機關核發之98年度綜合所得稅各類所得明 細及相關證據資料，核計參加人家庭收入及生活費用支出 如下： ⒈關於參加人蕭鴻麟一家部分： ⑴家庭成員： 依參加人蕭鴻麟訪談筆錄內容所示（原處分卷一第14頁） ，其自承與其一家者僅有其配偶蕭陳靜枝，則其家庭成員 應包括其本人及其配偶蕭陳靜枝。又其2人雖分別設籍於 嘉義市、臺北市（原處分卷一第6-8頁），然於夫妻關係 存續中，堪認以永久共同生活為目的之同居親屬團體，而 同屬一家之人。 ⑵98年度綜合所得總額（不含系爭土地之收益）： 參加人蕭鴻麟係00年出生，其配偶蕭陳靜枝00年出生，均 年滿65歲，屬無工作能力者，無須以法定基本工資核其全 年收入。又依財政部臺灣省南區國稅局98年度綜合所得稅 各類所得資料清單（下稱各類所得資料清單）內容顯示（ 原處分卷一第10-12頁），其二人98年度有營利及利息所 得分別為16,705元及5,877元。又依嘉義市農會102年3月 20日嘉市農保字第1020000993號函復略以：參加人蕭鴻麟 無領取老年農民津貼，其配偶蕭陳靜枝無參加農民健康保 險，遂無領取老年農民津貼等語（本院前審卷第140頁） ，故其一家98年度綜合所得總額應為22,582元（16,705元 ＋5,877元＝22,582元）。 ⑶98年度生活費用（不含系爭土地成本費用之支出）： 參加人蕭鴻麟戶籍地為嘉義市，其配偶蕭陳靜枝戶籍地為 臺北市，依處理工作手冊六㈢6⑵審核標準B、乙、丁之規 定，其生活費用之計算標準，係分別準用內政部及臺北市 政府公告之98年度最低生活費標準，其生活費用分別為11 7,948元（9,829元×12月，本院前審判決誤算為121,392 元）及174,696元（14,558元×12月）。又按農民健康保 險條例第6條第1項前段規定：「農民除應參加或已參加軍 人保險、公教人員保險或勞工保險者外，應參加本保險為 被保險人。」故農民健康保險為強制性社會保險，其性質 與勞工保險之支出費用性質相同，均屬生活必要之支出。 而依嘉義市農會98年度保險費繳納證明單所示：參加人蕭 鴻麟支出全民健康保險費用3,444元及農民健康保險費用 1,066元，合計4,510元（原處分卷一第9頁），自應計入 生活費用。則參加人蕭鴻麟一家98年度生活費用總額為29 7,154元（117,948元＋174,696元＋4,510元＝297,154元 ，本院前審判決誤算為300,598元）。被告未將上開農民 健康保險費用1,066元計入生活費用，應有違誤。 ⒉關於參加人蕭宗禮一家部分： ⑴家庭成員： 依參加人蕭宗禮98年度全戶戶籍謄本（原處分卷一第17頁 ），參加人蕭宗禮與其配偶賴玉霞及其次子蕭世弦共3人 ，共同設籍於嘉義市○區○○里○○路○○巷○○號4樓之5， 則參加人蕭宗禮一家之家庭成員，包括參加人蕭宗禮、配 偶賴玉霞及其次子蕭世弦共3人。 ⑵98年度綜合所得總額（不含系爭土地之收益）： 依各類所得資料清單（原處分卷一第27-29頁）顯示，參 加人蕭宗禮及其配偶賴玉霞於98年度均查無所得，次子蕭 世弦僅有營利所得5,463元。又參加人蕭宗禮係00年出生 ，年滿65歲，屬於無工作能力者，且依嘉義市農會102年 3月20日嘉市農保字第1020000993號函（本院前審卷第140 頁）所示，蕭宗禮無參加農民健康保險，遂無領取老年農 民津貼。另其配偶賴玉霞係00年出生，次子蕭世弦係63年 出生，均屬有工作能力之人，惟因其配偶賴玉霞無固定職 業或無固定收入，應以法定基本工資17,280元/月，核計 全年收入為207,360元（17,280元×12月）。至於其次子 蕭世弦部分，參加人雖陳稱：蕭世弦因從事潤滑油販賣工 作，需要存放潤滑油，乃向訴外人蔡金鳳承租房屋，惟因 蕭世弦從事販賣潤滑油工作所得並不固定，故無法向本院 陳報其工作所得。又其98年度綜合所得稅扣繳單位金和興 銀樓之營利所得5,463元，應係兼職所得等語（本院前審 卷第360頁），惟審酌其從事販賣潤滑油工作，尚且為此 向訴外人蔡金鳳承租嘉義市○區○○里○○街○○○巷○○號5 樓之1房屋，作為存放潤滑油之用，且均按月支付租金1萬 元，已據證人即出租人蔡金鳳於警詢時證述明確（本院前 審卷第400-401頁），且有房屋租賃契約書（原處分卷一 第23-26頁）及支付租金證明書在卷足憑（本院前審卷第 174頁），由此應可推知蕭世弦98年度之實際所得至少應 相當於其必要生活費用，始有可能按月現實支付出租人房 屋租金1萬元。是認稅捐稽徵機關之各類所得資料並未能 真實顯現其實際收入情形，自難逕以法定基本工資17,280 元/月，核計其全年收入，而應參酌下列蕭世弦98年度必 要生活費用（含臺灣省98年度最低生活費標準、同年租金 支出、勞工保險費用及全民健康保險費用）予以核計其全 年收入為254,148元（117,948元＋120,000元＋9,324元＋ 6,876元＝254,148元）。準此，參加人蕭宗禮一家98年度 綜合所得總額應為461,508元（207,360元＋254,148元＝ 461,508元）。 ⑶98年度生活費用（不含系爭土地成本費用之支出）： 參加人蕭宗禮、配偶賴玉霞及次子蕭世弦戶籍地均為嘉義 市，依臺灣省98年度最低生活費標準，核計其生活費用分 別為117,948元（9,829元×12月）。又次子蕭世弦98年度 房租支出12萬元（1萬元×12月），已如前述；另依繳費 證明顯示，參加人蕭宗禮支出全民健康保險費用3,960元 （原處分卷一第20頁），配偶賴玉霞支出國民年金費用6, 740元（原處分卷一第21頁），次子蕭世弦支出勞工保險 費用9,324元及全民健康保險費用6,876元（原處分卷一第 18-19頁），應可採信。則參加人蕭宗禮一家98年度生活 費用總額為500,744元（117,948元×3＋12萬元＋3,960元 ＋6,740元＋9,324元＋6,876元＝500,744元）。 ⒊關於參加人蕭宗寬一家部分： ⑴家庭成員： 依參加人蕭宗寬及其配偶王月嬌戶籍謄本所示（原處分卷 一第33-34頁），參加人蕭宗寬設籍於嘉義市○區○○里 ○○○路○○巷○○號，其配偶王月嬌及叁女蕭竹雅均設籍於 臺北市○○區○○里○○街○○巷○○號。而參加人蕭宗寬及 其配偶雖分別設籍於嘉義市、臺北市，然於夫妻關係存續 中，應認有以永久共同生活為目的而同屬一家之人。次觀 蕭竹雅未婚，於98年度有來自於臺北市圓山大飯店之薪資 所得（參原處分卷一第47頁各類所得資料清單），可認其 係因工作關係，暫時離家在外而與其母王月嬌共同生活。 則參加人蕭宗寬一家家庭成員，包括參加人蕭宗寬、其配 偶王月嬌與叁女蕭竹雅等3人。 ⑵98年度綜合所得總額（不含系爭土地之收益）： 參加人蕭宗寬係00年出生，其配偶王月嬌係00年出生，均 未年滿65歲，係有工作能力之人，惟依各類所得資料清單 （原處分卷一第45-46頁）顯示，其2人於98年度均查無所 得，係屬無固定職業或無固定收入之人，應以法定基本工 資17,280元/月，核計全年收入，分別為207,360元（17,2 80元×12月＝207,360元）。又依其叁女蕭竹雅之各類所 得資料清單（原處分卷一第47頁）顯示，蕭竹雅98年度有 薪資所得365,759元及其他所得11,400元，合計377,159元 。則參加人蕭宗寬一家98年度綜合所得總額為791,879元 （207,360元＋207,360元＋377,159元＝791,879元），稽 其家庭下列必要生活費用總額大致相當，應可憑信。 ⑶98年度生活費用（不含系爭土地成本費用之支出）： 參加人蕭宗寬戶籍地為嘉義市，其配偶王月嬌及叁女蕭竹 雅戶籍地為臺北市，依臺灣省及臺北市98年度最低生活費 標準，其生活費用分別為117,948元（9,829元×12月＝11 7,948元）及174,696元（14,558元×12月＝174,696元） ，則被告以王月嬌及蕭竹雅戶籍地為嘉義市，而依臺灣省 98年度最低生活費標準，予以核計該2人之生活費用，自 屬有誤。又依繳費證明顯示，參加人蕭宗寬有國民年金及 全民健康保險費用支出，共計15,996元（8,088元＋7,908 元＝15,996元）（參原處分卷一第35-36頁），王月嬌及 蕭竹雅有全民健康保險費用支出分別為10,416元及4,128 元（原處分卷一第37-38頁繳費證明）；另王月嬌承租臺 北市○○區○○街○○巷○○號1樓，租金每月25,000元，1年 房租30萬元，已據證人陳永福於警詢時證述明確（本院前 審卷第411-412頁），有房屋租賃契約書（原處分卷一第 40-44頁）及支付租金證明書（本院前審卷第173頁）在卷 足憑，參諸王月嬌及蕭竹雅共同生活於臺北市乙節，應可 採信。則參加人蕭宗寬一家98年度生活費用總額為797,88 0元（117,948元＋174,696元＋174,696元＋15,996元＋10 ,416元＋4,128元＋30萬元＝797,880元）。 ⒋參加人潘蕭玉芬一家部分： ⑴家庭成員： 依參加人潘蕭玉芬98年度全戶戶籍謄本（原處分卷一第50 頁）顯示，參加人潘蕭玉芬與其配偶潘吉男、次女潘舒凡 及長子潘育奇共同設籍於嘉義市○區○○里○○街○○○號 ，而潘舒凡雖承租高雄市○○區○○里○○街○○○○○號房 屋，另潘育奇則承租臺北縣淡水鎮（現已改制為新北市○ ○區○○○街○○○巷○○號房屋（參原處分卷一第51-59頁房 屋租賃契約書），惟觀其2人均未婚，工作地點分別位於 高雄市之大眾興業股份有限公司（參原處分卷一第69頁各 類所得資料清單），及新北市之茂楓實業有限公司（參原 處分卷一第70頁各類所得資料清單），可見其2人仍有與 其父母永久共同生活之意思，僅係因工作關係而暫時租屋 居住於高雄市及新北市，並不影響其2人係參加人潘蕭玉 芬一家家庭成員之身分。則參加人潘蕭玉芬一家家庭成員 ，包括參加人潘蕭玉芬、配偶潘吉男、次女潘舒凡及長子 潘育奇等4人。 ⑵98年度綜合所得總額（不含系爭土地之收益）： 參加人潘蕭玉芬係00年出生，98年度當時尚未滿65歲，係 有工作能力之人，惟依各類所得資料清單所示，其98年度 僅有利息所得374元（原處分卷一第67頁），屬無固定職 業或無固定收入之人，應以法定基本工資17,280元/月， 核計全年收入為207,360元（17,280元×12月＝207,360元 ），加計利息所得374元，合計為207,734元（207,360元 ＋374元＝207,734元）。又其配偶潘吉男係00年出生，98 年度當時已年滿65歲以上，為無工作能力之人，無須以法 定基本工資核計全年收入，另依各類所得資料清單（原處 分卷一第68頁）顯示，潘吉男於98年度僅有執行所得3,02 5元，且依嘉義市農會102年3月20日嘉市農保字第1020000 993號函（本院前審卷第140頁）所示，潘吉男並無領取老 年農民津貼。再其次女潘舒凡係00年出生，依各類所得資 料清單（原處分卷一第69頁）雖僅顯示潘舒凡於98年度有 薪資、營利及其他所得共計391,634元，惟觀諸其向訴外 人賴瑞雪承租高雄市○○區○○里○○街○○○○○號房屋， 租金每月25,000元，1年房租30萬元（25,000元×12月＝ 30萬元），有房屋租賃契約書（原處分卷一第51-54頁） 及支付租金證明書（本院前審卷第177頁）附卷可稽，由 此應可推知潘舒凡98年度之實際所得至少應相當於其必要 生活費用，始有可能按月現實支付出租人房屋租金25,000 元。復稽之其於98年間尚新增賓士汽車1輛之財產登記（ 本院前審卷第332頁），益可見稅捐稽徵機關之各類所得 資料並未能真實顯現其實際收入情形，尚難逕以上開財稅 所得資料核計其全年收入，而應參酌下列潘舒凡98年度必 要生活費用（含臺灣省98年度最低生活費標準、同年租金 支出及全民健康保險費用）予以核計其全年收入為422,66 4元（117,948元＋300,000元＋4,716元＝422,664元）。 另其長子潘育奇係00年出生，依各類所得資料清單（原處 分卷一第70頁）雖顯示潘育奇於98年度薪資所得為150,89 0元，加上營利所得62,524元，合計為213,414元，然依據 其98年度勞保投保薪資為21,000元（原處分卷一第60-61 頁），復參諸其向訴外人孫小萍承租臺北縣淡水鎮（現已 改制為新北市○○區○○○街○○○巷○○號房屋，租金每月 15,000元，1年房租18萬元（15,000元×12月＝18萬元） ，已據證人即出租人孫小萍於警詢時證稱：其有將房屋交 由其母親代為出租等語明確（本院前審卷第418頁），且 有房屋租賃契約書（原處分卷一第55-59頁）及收據（本 院前審卷第179頁）在卷可考，由此應可推知潘育奇98年 度之實際所得至少應相當於其必要生活費用，始有可能按 月現實支付出租人房屋租金15,000元。是認稅捐稽徵機關 之各類所得資料亦未能真實顯現其實際收入情形，故亦難 逕以上開財稅所得資料核計其全年收入，而應參酌下列潘 育奇98年度必要生活費用（含臺灣省98年度最低生活費標 準、同年租金支出、全民健康保險費用及勞工保險費用） 予以核計其全年收入為311,208元（117,948元＋180,000 元＋13,260元＝311,208元）。則參加人潘蕭玉芬一家98 年度綜合所得總額為944,631元（207,734元＋3,025元＋ 422,664元＋311,208元＝944,631元）。 ⑶98年度生活費用（不含系爭土地成本費用之支出）： 參加人潘蕭玉芬、配偶潘吉男、次女潘舒凡及長男潘育奇 戶籍地均為嘉義市，依臺灣省98年度最低生活費標準，核 計生活費用分別為117,948元（9,829元×12月＝117,948 元）。又潘舒凡承租高雄市○○區○○里○○街○○○○○號 房屋，租金每月25,000元，1年房租30萬元（25,000元× 12月＝30萬元），另潘育奇承租臺北縣淡水鎮（現已改制 為新北市○○區○○○街○○○巷○○號房屋，租金每月15,00 0元，1年房租18萬元（15,000元×12月＝18萬元），已如 前述，參酌其2人工作地點分別位於高雄市之大眾興業股 份有限公司（原處分卷一第69頁）及新北市之茂楓實業有 限公司（原處分卷一第70頁）乙節，應可採信。再依繳費 證明顯示，參加人潘吉男支出全民健康保險費用（含參加 人潘蕭玉芬）6,888元（原處分卷一第63頁），潘舒凡支 出全民健康保險費用4,716元（原處分卷一第64頁），潘 育奇支出全民健康保險費用5,148元及勞工保險費用8,112 元（原處分卷一第60-62頁），共計為13,260元。則參加 人潘蕭玉芬一家98年度生活費用合計為976,656元（117,9 48元×4＋30萬元＋18萬元＋6,888元＋4,716元＋13,260 元＝976,656元）。 ⒌參加人蕭宗智一家部分： ⑴家庭成員： 依參加人蕭宗智98年度全戶戶籍謄本（原處分卷一第73- 75頁）顯示，參加人蕭宗智與其長男蕭漢偉及長女蕭君儀 共3人，共同設籍於新北市○○區○○里○○路○○○號10樓 ，應可認定蕭漢偉及蕭君儀均為參加人蕭宗智一家之家庭 成員。至參加人蕭宗智之配偶蔡淑惠原共同設籍於新北市 ○○區○○里○○路○○○號10樓，嗣於98年2月2日始將其 戶籍遷入與其父吳朝滄及母蔡素玉共同設籍之新北市○○ 區○○里○○○路○○號。依據參加人所述：蔡淑惠當初遷 戶口與父母同戶，係因當時新店翡翠水庫有回饋金發放， 以轄區內戶籍人口數發放回饋金，且有意外保險之優惠， 另蔡淑惠家族有協議，蔡淑惠要負責扶養父母，以後新店 房子要給蔡淑惠，而將戶籍遷與父母同戶，照顧父母。因 蔡淑惠父母離世之後財產如何處理，其父母有交代，才叫 蔡淑惠戶籍遷回父母那裡等語（本院前審卷第196、202-2 03頁），顯見蔡淑惠實為參加人蕭宗智一家之家庭成員， 其將戶籍遷入其父母設籍處，僅係基於其個人因素之考量 ，並非要與參加人蕭宗智分居離家而與其父母共同生活， 自不能以蔡淑惠形式上將其戶籍遷入與其父母同戶籍，而 遽認其父母亦屬參加人蕭宗智一家之家庭成員。則參加人 蕭宗智一家家庭成員，應為參加人蕭宗智、其配偶蔡淑惠 、長男蕭漢偉及長女蕭君儀共4人。而被告認定蔡淑惠之 父母係屬參加人蕭宗智一家之家庭成員，自屬有誤。 ⑵98年度綜合所得總額（不含系爭土地之收益）： 參加人蕭宗智係00年出生，其配偶蔡淑惠係00年出生，98 年度當時均未滿65歲，為有工作能力之人，依各類所得資 料清單，參加人蕭宗智於98年度查無所得（原處分卷二第 89頁），其配偶蔡淑惠則有營利及執行所得合計60,838元 （原處分卷二第90頁），該2人均屬無固定職業或無固定 收入之人，應以法定基本工資17,280元/月，核計全年收 入，分別為207,360元（17,280元×12月＝207,360元）。 又其長子蕭漢偉係00年出生，長女蕭君儀係00年出生，均 為25歲以下仍在國內就讀大學（原處分卷一第76-77、79 、80-81頁），致不能工作，無須以法定基本工資，核計 全年收入，另依各類所得資料清單，蕭漢偉於98年度有薪 資所得59,840元（原處分卷二第91頁），蕭君儀查無所得 （原處分卷二第92頁）。則參加人蕭宗智一家98年度所得 總額為535,398元（207,360元×2＋60,838元＋59,840元 ＝535,398元）。 ⑶98年度生活費用（不含系爭土地成本費用之支出）： 參加人蕭宗智及其配偶蔡淑惠、長子蕭漢偉、長女蕭君儀 均設籍於新北市，依新北市98年度最低生活費標準，生活 費用分別為129,504元（10,792元×12月＝129,504元，本 院前審判決誤算為129,528元）。次依繳費證明顯示，蔡 淑惠支出全民健康保險費用（含參加人蕭宗智、蕭漢偉及 蕭君儀）合計為22,704元（15,816元＋6,888元＝22,704 元，參原處分卷一第82-83頁）。另參加人蕭宗智主張其 以每月3萬元租金，1年36萬元，承租蔡淑惠之兄蔡振華位 於新北市○○區○○○路○○號1樓房屋云云，雖提出房屋 租賃契約書（原處分卷一第84-87頁）及收據證明書（本 院前審卷第175頁）為憑；惟觀之蔡淑惠98年當時名下已 有門牌號碼新北市○○區○○路○○○號10樓房屋1幢，有建 物登記謄本（本院前審卷第277-278頁）在卷足佐，又參 據參加人於本院102年11月11日準備程序時陳述：「當初 家族開會沒有留書面資料，就是因房子（指蔡淑惠父母戶 籍地房屋）以後要給蔡淑惠，故才會支付租金給其哥哥。 …。」「（租金是之後要贈與房屋給蔡淑惠的對價？）他 們是這樣約定。」「…租蔡振華房子純粹是因商業因素， 因蔡淑惠與蕭宗智從事攤販生意，要囤貨，一些東西、商 品都放在租處，之前景氣好有賺錢，在建國北路有買房子 ，後來虧錢，就出售建國北路的房子還債，然後遷戶口到 母親那裡。…。」等語（本院前審卷第202-203頁），可 徵參加人蕭宗智家庭經濟狀況如於98年當時已至出售房屋 償債之窘境，衡情豈有可能僅為從事攤販生意囤貨之需， 而以每月高達3萬元之房租承租蔡振華房屋1樓之理？是其 前揭所述，已有違常理。況依參加人之陳述，蔡淑惠支付 蔡振華房屋租金，係因蔡淑惠父母之房屋以後要給蔡淑惠 ，可見該筆形式上每月3萬元之租金費用，顯非參加人蕭 宗智一家家庭生活所必要之租賃支出，自不應列計為其98 年度家庭必要生活費用，被告予以核計為生活費用之支出 ，應屬有誤。則參加人蕭宗智一家98年度生活費用總計應 為540,720元（129,504元×4＋22,704元=540,720元，本 院前審判決誤算為540,816元）。 ⒍參加人蕭志峯一家部分： ⑴家庭成員： 依參加人蕭志峯98年度全戶戶籍謄本（原處分卷二第150- 153頁）顯示，參加人蕭志峯與其配偶徐玉珠、長子蕭辰 宇、次子蕭辰楊、叁子蕭謙業及長女蕭書庭共同設籍於嘉 義市○區○○里○○○路○○巷○○號。而98年時蕭辰宇及蕭 書庭均就學，蕭謙業上半年就學、下半年服役（參原處分 卷二第154-158頁，蕭辰宇東海大學學生證、蕭謙業仁義 高級中學附設進修學校98學年度註冊費明細表、國軍常備 兵軍職基本資料暨專長授予證明、學歷證明書、蕭書庭國 立嘉義高工學生證），蕭辰楊雖已就業，但仍未婚，其與 參加人蕭志峯共同設籍，應可認定為參加人蕭志峯之家庭 成員。則參加人蕭志峯一家家庭成員，包括參加人蕭志峯 、配偶徐玉珠、長子蕭辰宇、次子蕭辰楊、參子蕭謙業及 長女蕭書庭等6人。 ⑵98年度綜合所得總額（不含系爭土地之收益）： 參加人蕭志峯係00年出生，其配偶徐玉珠係00年出生，98 年度當時均未滿65歲，為有工作能力之人，惟依各類所得 資料清單（原處分卷二第167-168頁）顯示，98年度僅有 參加人蕭志峯競技所得1,000元，其配偶徐玉珠查無所得 ，該2人顯屬無固定職業或無固定收入之人，應以法定基 本工資17,280元/月，核計全年收入，分別為207,360元（ 17,280元×12月＝207,360元）。至長子蕭辰宇係00年出 生、長女蕭書庭係00年出生，依各類所得資料清單顯示， 98年度均無所得（原處分卷二第169、172頁），該2人均 為25歲以下仍在國內就讀大學或高工，致不能工作，無須 以法定基本工資，核計全年收入。次子蕭辰楊係00年出生 ，依各類所得資料清單（原處分卷二第170頁）顯示，98 年度有薪資所得計157,700元，惟其收益未達法定基本工 資總額，屬無固定職業或無固定收入之人，應以法定基本 工資予以核計全年收入為207,360元（17,280元×12月＝ 207,360元）。叁子蕭謙業係00年出生，98年6月以前為25 歲以下仍在國內就讀高中，致不能工作，收益不予計算； 98年6月以後服兵役，因應徵召在營服役，其收益亦不予 計算，且依各類所得資料清單（原處分卷二第171頁）顯 示，其98年度亦無所得。則參加人蕭志峯一家98年度全年 所得收益為623,080元（207,360元×2＋1,000元＋207,36 0元＝623,080元）。 ⑶98年度生活費用（不含系爭土地成本費用之支出）： 參加人蕭志峯及其配偶徐玉珠、長子蕭辰宇、次子蕭辰楊 、參子蕭謙業及長女蕭書庭均設籍於嘉義市，依臺灣省98 年度最低生活費標準，其生活費用分別為117,948元（9,8 29元×12月＝117,948元），惟因蕭謙業於98年度有半年 應徵召在營服役，故應扣除其半年期0生活費用。又蕭辰 楊有全民健康保險費用1,148元之支出（原處分卷二第161 頁），另參加人蕭志峯承租嘉義市○區○○○路○○巷○○號 房屋，與其設籍地相同，每月租金15,000元，1年租金18 萬元，已據證人即出租人林雅梅於警詢時證述明確（本院 前審卷第415頁），且有房屋租賃契約書（原處分卷二第 163-166頁）及支付租金證明書（本院前審卷第178頁）附 卷可稽，應可採信。則參加人蕭志峯一家98年度生活費用 總計為829,862元（117,948元×5.5＋1,148元＋18萬元＝ 829,862元）。 ⒎參加人賴蕭玉蓮一家部分： ⑴家庭成員： 依參加人賴蕭玉蓮戶籍謄本所示（原處分卷二第104-105 頁），參加人賴蕭玉蓮與其配偶賴輝憲、長子賴志彥、次 子賴靖仁及孫女賴宥靜（賴志彥之女）共同設籍於高雄市 ○○區○○里○○街○○巷○○號。賴志彥之配偶黃妮嫺亦設 籍於上揭參加人賴蕭玉蓮之處，且黃妮嫺任職位於高雄市 之洋基流通事業股份有限公司（參原處分卷二第110頁健 保費清單），顯見黃妮嫺與賴宥靜係與參加人賴蕭玉蓮共 同生活於設籍處，而賴志彥雖已結婚，工作地點位於臺中 市○○區○○里○○街○○○巷○○○號之港富五金股份有限 公司（原處分卷二第114頁各類所得資料清單），並承租 位於臺中縣大里市（現已改制為臺中市○里區○○○路○ 段○號房屋（參原處分卷二第97-103頁租賃契約），惟其 既共同設籍於上揭處所，顯係因工作關係暫時離家在外生 活，應可認定其仍有與參加人賴蕭玉蓮永久共同生活而為 其家庭成員之意思。又次子賴靖仁未婚，工作地點係位於 高雄市路○區○○里○○路○○○○號（參原處分卷二第115 頁各類所得資料清單），且與參加人賴蕭玉蓮共同設籍， 亦可認定其為參加人賴蕭玉蓮家庭成員之事實。則參加人 賴蕭玉蓮一家家庭成員，包括參加人賴蕭玉蓮及其配偶賴 輝憲、長子賴志彥、長媳黃妮嫺、次子賴靖仁及孫女賴宥 靜共6人。 ⑵98年度綜合所得總額（不含系爭土地之收益）： 參加人賴蕭玉蓮及其配偶賴輝憲均為00年出生，98年度當 時均未滿65歲，為有工作能力之人，依各類所得資料清單 （原處分卷二第112-113頁）顯示，其98年度均查無所得 ，為無固定職業或無固定收入之人，而黃妮嫺經查並無98 年度所得資料，此有嘉義市分局104年2月16日南區國稅嘉 市綜所字第1042181088號函附本院卷（第80頁）可稽，亦 為無固定職業或無固定收入之人，故上開3人均應以法定 基本工資核計其全年收入，分別為207,360元（17,280元 ×12月＝207,360元）。又依各類所得資料清單（原處分 卷二第114-115頁）所示，長子賴志彥98年度有薪資所得 、營利及利息所得合計為692,359元，次子賴靖仁98年度 有薪資所得及營利所得合計為574,146元。至孫女賴宥靜 係00年出生，未滿16歲，無工作能力，無須以法定基本工 資核計其全年收入。則參加人賴蕭玉蓮一家98年度全年所 得收益為1,888,585元（207,360元×3＋692,359元＋574, 146元＝1,888,585元，本院前審判決誤算為1,681,225元 ）。 ⑶98年度生活費用（不含系爭土地成本費用之支出）： 參加人賴蕭玉蓮、配偶賴輝憲、長子賴志彥、長媳黃妮嫺 、次子賴靖仁及孫女賴宥靜，戶籍地均在高雄市，依高雄 市98年度最低生活費標準，其生活費用分別為135,708元 （11,309元×12月＝135,708元）。又依繳費證明，參加 人賴蕭玉蓮、配偶賴輝憲分別支出國民年金保險費用8,08 8元（原處分卷二第106-107頁）；長子賴志彥、長媳黃妮 嫺、次子賴靖仁及孫女賴宥靜分別支出全民健康保險費用 為12,033元（含賴輝憲）、15,035元（含賴輝憲、賴蕭玉 蓮）、4,227元及4,227元（黃妮嫺、賴宥靜）（原處分卷 二第108-110頁）。另賴志彥承租位於臺中縣大里市（現 已改制為臺中市○里區○○○路○段○號房屋，每月房租 支出15,000元，1年18萬元，已據證人李科成於警詢時證 述在卷（本院前審卷第406頁），且有房屋租賃契約書（ 原處分卷二第97-103頁）及證明書（本院前審卷第176頁 ）在卷可參，參諸其工作地點位於臺中市之港富五金股份 有限公司（原處分卷二第114頁），應值採信。則參加人 賴蕭玉蓮一家98年度生活費用為1,045,946元（135,708元 ×6＋8,088元×2＋12,033元＋15,035元＋4,227元×2＋ 18萬元＝1,045,946元，本院前審判決誤算為906,011元） 。 ⒏參加人程偉誠一家部分： ⑴家庭成員： 依參加人程偉誠98年度全戶戶籍謄本（原處分卷二第118- 120頁）顯示，參加人程偉誠當時與其配偶陳雅君、父程 臺生、長女程意晴，共同設籍於嘉義市○區○○里○○路 ○○○號，則參加人程偉誠一家家庭成員，包括參加人程偉 誠、配偶陳雅君、父程臺生及長女程意晴等4人。 ⑵98年度綜合所得總額（不含系爭土地之收益）： 參加人程偉誠係00年出生，依各類所得資料清單顯示，其 98年度有薪資所得243,633元（原處分卷二第133頁），又 其配偶陳雅君係00年出生，98年度查無所得（原處分卷二 第135頁），其父程臺生係00年出生，98年度當時未滿65 歲，係有工作能力之人，僅查有營利所得115元（原處分 卷二第134頁），則該2人顯屬無固定職業或無固定收入之 人，應以法定基本工資核計全年所得，分別為207,360元 （17,280元×12月＝207,360元）。長女程意晴係00年出 生，為無工作能力之人，無須以法定基本工資，核計全年 收入。則參加人程偉誠一家98年度全年所得收益為658,46 8元（243,633元＋207,360元×2＋115元＝658,468元）， 亦與其家庭下列必要生活費用總額大致相當，應可採信。 ⑶98年度生活費用（不含系爭土地成本費用之支出）： 　參加人程偉誠及其配偶陳雅君、長女程意晴、父程臺生均 設籍於嘉義市，依臺灣省98年度最低生活費標準，其生活 費用分別為117,948元（9,829元×12月＝117,948元）； 另依繳費證明，參加人程偉誠、配偶陳雅君及父程臺生分 別支出全民健康保險費用為12,064元（含程意晴，原處分 卷二第130頁）、3,444元（原處分卷二第131頁）及6,876 元（不包括參加人程宥慈部分，原處分卷二第132頁）。 又程臺生承租嘉義市○○路○○○號4樓之2房屋，每月租金 15,000元，1年租金18萬元，有房屋租賃契約書（原處分 卷二第121-128頁）在卷可按，參諸參加人程偉誠及其配 偶陳雅君、長女程意晴、父程臺生為共同生活之人，則該 家庭共同設籍於程臺生之妹程翠芬之戶籍地址，而承租上 開房屋供生活起居，應予列入家庭生活費用。則參加人程 偉誠一家98年度生活費用為674,176元（117,948元×4＋ 12,064元＋3,444元＋6,876元＋18萬元＝674,176元，本 院前審判決誤算為679,252元）。 ⒐參加人程宥慈一家部分： ⑴家庭成員： 依參加人程宥慈98年度全戶戶籍謄本（原處分卷二第118 -120頁）顯示，參加人程宥慈與其父程臺生共同設籍於嘉 義市○區○○里○○路○○○號，則參加人程宥慈一家家庭 成員，包括參加人程宥慈及其父程臺生2人，惟其父程臺 生之所得收益及生活費用已於參加人程偉誠一家部分核計 ，不再重複核計。 ⑵98年度綜合所得總額（不含系爭土地之收益）： 參加人程宥慈係00年出生（現已成年），98年度當時未滿 16歲，屬於無工作能力之人，無須以法定基本工資核計全 年收入，則其全年所得收益為0元。 ⑶98年度生活費用（不含系爭土地成本費用之支出）： 參加人程宥慈戶籍地為嘉義市，依臺灣省98年度最低生活 費標準，核計其生活費用為117,948元（9,829元×12月＝ 117,948元），支出全民健康保險費用為6,876元（原處分 卷二第132頁），則參加人程宥慈一家98年度生活費用為 124,824元（117,948元＋6,876元＝124,824元，本院前審 判決誤算為117,948元）。 ⒑參加人程芙蓉一家部分： ⑴家庭成員： 依參加人程芙蓉98年度全戶戶籍謄本（原處分卷二第138 -139頁）顯示，參加人程芙蓉與其配偶黃博偉共同設籍於 嘉義市○區○○里○○路○○○號之7，則參加人程芙蓉一家 家庭成員，包括參加人程芙蓉及其配偶黃博偉共2人。 ⑵98年度綜合所得總額（不含系爭土地之收益）： 參加人程芙蓉係00年出生，其配偶黃博偉係00年出生，為 有工作能力之人，依各類所得資料清單所示（原處分卷二 第144-145頁），其2人於98年度均查無所得，則該2人均 屬無固定職業或無固定收入之人，應以法定基本工資，核 計其全年收入，分別為207,360元（17,280元×12月＝207 ,360元），合計414,720元。 ⑶98年度生活費用（不含系爭土地成本費用之支出）： 參加人程芙蓉及其配偶黃博偉，均設籍於嘉義市，依臺灣 省98年度最低生活費標準，其生活費用分別為117,948元 （9,829元×12月＝117,948元）。又依繳費證明顯示，其 2人全民健康保險費用分別為6,876元（原處分卷二第141- 142頁）。則參加人程芙蓉一家生活費用總計為249,648元 （117,948元×2＋6,876元×2＝249,648元）。 ⒒本件經最高行政法院將原判決廢棄發回後，參加人另行爭 執98年度生活費用部分： ⑴勞保費用支出部分： 參加人主張參加人蕭宗寬三女蕭竹雅、參加人潘蕭玉芬次 女潘舒凡、參加人蕭宗智長男蕭漢偉、參加人蕭志峯次子 蕭辰楊、參加人賴蕭玉蓮長子賴志彥、次子賴靖仁及參加 人程偉誠本人，98年度均有薪資所得，應有投保勞工保險 ，但被告在核算參加人98年度生活費用支出時，均漏未加 計上開勞保支出費用等語。經查，蕭宗智長子蕭漢偉係00 年出生，98年度仍在國內就讀大學（原處分卷一第76-77 頁），依各類所得資料清單，蕭漢偉於98年度在旺宏小吃 店打工有薪資所得59,840元（原處分卷二第91頁），然其 當時僅有投保健保，並未投保勞保，此有勞保查詢結果訊 息附本院卷（第230頁背面）可稽，則蕭漢偉當年度自無 勞保費用支出。參加人賴蕭玉蓮長子賴志彥、次子賴靖仁 於98年度確有支出勞保費分別為7,560元及7,122元，合計 14,682元，此有繳費證明等影本附本院卷（第100、101頁 ）足稽，洵堪認定。其餘蕭竹雅、潘舒凡、蕭辰楊及程偉 誠等人雖無法提出繳納勞保費用證明，惟據勞工保險局所 提供渠等勞工保險投保資料表，審查98年度蕭竹雅、潘舒 凡、蕭辰楊及程偉誠等人之投保薪資，再對照勞工保險投 保薪資分級表及被保險人與投保單位分擔金額表（詳見本 院卷第102-108頁），核算渠等應繳納之勞保費用分別為 4,536元、5,184元、1,239元、3,536元，合計14,495元。 則前開勞保費用總計29,177元，自應計入參加人之生活費 用。 ⑵租金支出部分： 參加人主張參加人蕭宗智長女蕭君儀於98年度下半年與訴 外人張雅文一同分租門牌號碼新竹市香山區美之城88號4 樓之7房屋，作為就學時之居所，當時每月分擔之租金為 3,700元，98年度支出6個月房租共計22,200元等語。經查 ，門牌號碼新竹市香山區美之城88號4樓之7房屋為彭克仁 所有，房屋內部有3個房間，98年7月至12月間確有出租， 整層租金約1萬元至1萬3千元之間乙節，業據證人即屋主 彭克仁到庭陳明在卷，復有建物登記謄本附本院卷（第14 7頁）為憑。而證人蕭君儀到庭證稱：98年7月至12月間就 讀中華大學營建管理系時，有租新竹市香山區美之城88號 4樓之7房屋，該房屋有3個房間，1個客廳，1個廚房，總 租金是1萬3千5百元，我們有5個人合租，我跟張雅文是住 主臥室，比較大間，原本平均下來應該是1個人2,700元， 但由於我們是主臥室有廁所要多付，所以我們個人是3,70 0元等語；證人張雅文亦到庭結證稱：伊與蕭君儀是同班 同學，98年7月至12月間有跟仲介租新竹市香山區美之城 88號4樓之7房屋，該房屋有3間房間，有1間房間主臥有廁 所，外面有1間廁所，有廚房、後陽台、客廳，整層1個月 租金1萬3千5百元，住5個人，我是2,700元再加1,000元， 因為我跟蕭君儀住主臥，有廁所那間等語。經核上開證人 所述房屋格局及租金行情，大致相符。參以蕭君儀98年度 第1學期（即98年7月至12月間）確無住校，而未繳交住宿 費乙節，此有中華大學98年度第1學期學生繳費證明單影 本附本院卷（第183頁）可稽。故其自有在外租屋就學之 必要。是證人蕭君儀及張雅文所述：蕭君儀於98年7月至 12月間分租新竹市香山區美之城88號4樓之7房屋，每月租 金3,700元乙節，堪予採信。則蕭君儀98年度支出6個月房 租共計22,200元，自應計入參加人之生活費用。參加人另 主張參加人蕭志峯長子蕭辰宇98年度以每月5,000元向訴 外人蕭于修承租門牌號碼臺中市○○區○○○路○○○號之 房屋，作為就學時之居所，支出12個月房屋共計60,000元 云云。經查，參加人主張前揭之事實，雖提出蕭辰宇就讀 之東海大學住宿費繳費狀況查詢表影本（本院卷第130頁 ）為證，惟經本院二度傳訊證人蕭辰宇及蕭于修到庭陳述 ，兩人均未到庭。且參加人蕭志峯、蕭辰宇及蕭于修出生 地均為嘉義市，此有戶籍資料查詢結果附本院卷（第140 、141、143頁）足稽，渠等姓氏均為「蕭」，則蕭志峯、 蕭辰宇與蕭于修之間是否有親戚關係，且蕭辰宇使用蕭于 修之房屋，是否確有支付租金，不無可疑。況且，學校之 宿舍一般均位於學校附近，其住宿費用一般均低於當地之 租金，以減輕學生之負擔，若非學校宿舍不足，或有人提 供無償之住宿（如借用親戚之房屋住宿），或為住得比學 校宿舍更舒適，否則學生不會捨近求遠，在外承租較貴之 房屋。本件參加人主張蕭辰宇未住校（東海大學位於臺中 市西屯區），卻捨近求遠租在臺中市豐原區，上學還要另 搭交通工具，增加交通費用及上學時間，實有違一般生活 經驗。此外，參加人亦未能提出租約或支付租金等證據以 供審酌，尚難僅憑上開東海大學住宿費繳費狀況查詢表， 即認定蕭辰宇向訴外人蕭于修承租門牌號碼臺中市○○區 ○○○路○○○號之房屋之事實。是參加人主張此部分之租 金，自無從計入參加人之生活費用。 ⒓綜上以觀，參加人等98年度全年收益合計為6,340,851元 （22,582元＋461,508元＋791,879元＋944,631元＋535,3 98元＋623,080元＋1,888,585元＋658,468元＋0元＋414, 720元＝6,340,851元）；而其98年度全年必要生活費用合 計為6,088,987元（297,154元＋500,744元＋797,880元＋ 976,656元＋540,720元＋829,862元＋1,045,946元＋674, 176元＋124,824元＋249,648元＋29,177元＋22,200元＝ 6,088,987元）；則上揭全年收益扣除全年必要生活費用 後之差額為正數之251,864元（6,340,851元－6,088,987 元＝251,864元），縱認參加人蕭志峯長子蕭辰宇98年度 以每月5,000元向訴外人蕭于修承租門牌號碼臺中市○○ 區○○○路○○○號之房屋，作為就學時之居所，支出12個 月房屋共計60,000元乙節屬實，再扣除上開租金支出，上 揭全年收益扣除全年必要生活費用後之差額仍為正數。表 示參加人家庭全年收入足以維持其家庭生活，原告收回系 爭土地，不致使參加人等失其家庭生活依據。則被告據以 否准原告收回系爭土地，自屬有誤。 七、綜上所述，原告並無不能自任耕作之情形，而其為擴大家庭 農場經營規模，於系爭土地耕地租約期滿時，向被告申請收 回系爭土地自耕，並不致使參加人失其家庭生活依據。是以 ，本件原告之申請，依耕地三七五減租條例第19條第1項、 第2項之規定，符合收回自耕之要件，應予准許，惟被告以 原處分否准原告收回系爭土地自耕之申請，難謂適法，訴願 決定遞予維持，亦有未洽。從而，原告起訴意旨，請求撤銷 訴願決定及原處分，並請求被告應作成准予原告收回承租人 蕭鴻麟等10人所承租原告所有坐落嘉義市○○段○○○○○○○號 土地（承租面積0.7466公頃）之行政處分，為有理由，應予 准許。又本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及訴訟 資料，經本院審酌後核與本件判決結果不生影響，爰不一一 論述，附此敘明。 八、據上論結，本件原告之訴為有理由，依行政訴訟法第98條第 1項前段，判決如主文。 中　　華　　民　　國　　104　 年　　9　　月　　23　　日 高雄高等行政法院第二庭 審判長法官　邱　政　強 法官　林　勇　奮 法官　李　協　明 以上正本係照原本作成。 一、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其 未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由 書（均須按他造人數附繕本）。未表明上訴理由者，逕以裁 定駁回。 二、上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書。（行政訴 訟法第241條之1第1項前段） 三、但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人。（同 條第1項但書、第2項） ┌─────────┬────────────────┐ │得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 │ │代理人之情形 │ │ ├─────────┼────────────────┤ │（一）符合右列情形│1.上訴人或其法定代理人具備律師資│ │　　　之一者，得不│ 格或為教育部審定合格之大學或獨│ │　　　委任律師為訴│ 立學院公法學教授、副教授者。 │ │　　　訟代理人　 │2.稅務行政事件，上訴人或其法定代│ │ │ 理人具備會計師資格者。 │ │ │3.專利行政事件，上訴人或其法定代│ │ │ 理人具備專利師資格或依法得為專│ │ │ 利代理人者。 │ ├─────────┼────────────────┤ │（二）非律師具有右│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、│ │ 列情形之一，│ 二親等內之姻親具備律師資格者。│ │ 經最高行政法│2.稅務行政事件，具備會計師資格者│ │ 院認為適當者│ 。 │ │ ，亦得為上訴│3.專利行政事件，具備專利師資格或│ │ 審訴訟代理人│ 依法得為專利代理人者。 │ │ │4.上訴人為公法人、中央或地方機關│ │ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬│ │ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業│ │ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │ ├─────────┴────────────────┤ │是否符合（一）、（二）之情形，而得為強制律師代理之例│ │外，上訴人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出（二）所│ │示關係之釋明文書影本及委任書。 │ └──────────────────────────┘ 中　　華　　民　　國　　104　 年　　9　　月　　23　　日 　　　　　　　　　　　　　　　書記官 黃　玉　幸