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臺灣新北地方法院行政訴訟判決　　　　　 103年度簡字第45號 　　　　　　　　　　　　　　　　　　103年6月11日辯論終結 原　　　告　王炎風 被　　　告　新北市政府環境保護局 代　表　人　劉和然（局長） 訴訟代理人　袁仲宇 　　　　　　林逸瑋 兼指定 送達代收人　賴世璋 上列當事人間廢棄物清理法事件，原告不服新北市政府中華民國 103 年3月3日北府訴決字第0000000000號（案號：0000000000號 ）訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下： 主 文 原告之訴駁回 訴訟費用由原告負擔。 事實及理由 一、程序事項： 本件原告係屬不服行政機關所為新臺幣（下同）40萬元以下 罰鍰處分及輕微之不利處分（本件罰鍰金額6 萬元及環境講 習2小時之輕微不利處分），依行政訴訟法第229條第2項第2 、4款規定應適用同法第2編第2章規定之簡易訴訟程序。 二、事實概要： 被告於民國102 年9月3日15時50分派員會同新北市政府警察 局碧潭派出所員警共同執行砂石車攔查專案勤務，查獲原告 駕駛（喜樂氏企業有限公司所有，靠行於鵬安交通企業股份 有限公司，由原告向喜樂氏企業有限公司承租。）車號：00 0-000 營業大貨車（下稱系爭大貨車）清除機具，載運營建 工程剩餘土石方行經新北市○○區○○路○○○ 號前，雖隨車 提出載明剩餘土石方產生源及處理地點之流向證明文件（下 稱系爭流向證明文件），惟系爭流向證明文件內載運剩餘土 石方車號欄位並未填寫，而有填寫未完整，視為無效證明文 件，違反廢棄物清理法第9條第1項規定，被告依同法第49條 第2款規定，開立102 年11月25日北環稽字第00-000-000000 號裁處書，處6萬元罰鍰，另依環境教育法第23條第2款之規 定，處環境講習2 小時（下稱原處分）。原告不服，提起訴 願，經新北市政府訴願審議委員會於103 年3月3日作成決定 「訴願駁回」，原告仍不服，因而提起本件行政訴訟。 三、本件原告起訴之主張： ㈠原告隨車持有系爭流向證明文件，載明剩餘土石方產生源及 處理地點，只是系爭大貨車之車號未填寫，而車號是否必填 載或不得當場補正，法無明文規定，被告何以認定系爭流向 證明文件屬無效文件。 ㈡訴願決定書所指環保署之函釋，並無指明流向證明文件上之 車號欄位是否必填載或不得當場補正，或當場補正視同無效 文件。 ㈢被告是否有依母法廢棄物清理法，作成系爭流向證明文件車 號未填載不准駕駛人當場補正，或當場補正視同無效文件之 相關規定。 ㈣對於限制人民權利義務之處分應以法律定之，並無相關法律 、行政命令或解釋函令規定，事涉人民權利義務之處分，實 非被告憑主觀之認定自行裁量。 ㈤原告僅係一時疏失，而未於系爭流向證明文件填寫車號，遭 處罰六萬元，不能接受。 ㈥原告起訴之聲明：⑴撤銷訴願決定及原處分。⑵訴訟費用由 被告負擔。 四、被告則辯稱： ㈠被告於102 年9月3日15時50分派員會同新北市政府警察局新 店碧潭派出所員警共同執行砂石車攔查專案勤務，查獲原告 駕駛系爭大貨車載運剩餘土石方行經本市○○區○○路 ○○○ 號前，雖隨車持有載明剩餘土石方產生源及處理地點之系爭 流向證明文件，惟系爭流向證明文件欄位填寫未完整（載運 剩餘土石方車號欄位未詳實填寫），視為無效證明文件，已 違反廢棄物清理法第9條第1項規定，有被告採證照片6 幀及 稽查紀錄影本可稽。 ㈡按本件係依廢棄物清理法第9條第1項規定，藉由查核清運業 者持有載明一般廢棄物、一般事業廢棄物、有害事業廢棄物 、剩餘土石方產生源及處理地點之證明文件，以杜絕非法棄 置及不當處理之違規情事。法條已明示廢棄物、剩餘土石方 清除機具應隨車持有載明廢棄物、剩餘土石方產生源及處理 地點之證明文件，以供檢查。依新北市政府工務局102年6月 3日北工施字第0000000000號函及行政院環境保護署97年1月 18日環署廢字第0000000000號函釋示，流向證明文件載運剩 餘土石方之車號欄位為必填項目，且應正確填寫，否則為無 效之證明文件，原告攜此無效證明文件，自為法規範所不許 。 ㈢原告主張系爭流向證明文件係因疏失而漏填寫車牌號碼，及 法無明定應予填寫等語，顯係對廢棄物清理法所欲規範之立 法目的有所誤解，換言之，若稽查時，駕駛人所出示之證明 文件未依規定正確填載，即不能認定為合法證明文件，自不 得出場清運，其立法目的係藉由查核清運業者持有之證明文 件，杜絕非法棄置及不當處理之違規情事，原告從事剩餘土 石方清除業務，自應遵守相關管制規定，否則行政機關無從 為查核管制，故本件原告違規行為明確，被告依法裁處並無 違法。 ㈣被告答辯聲明：⑴駁回原告之訴。⑵訴訟費用由原告負擔。 五、本院之判斷： ㈠本件應適用之法令如下： ⑴廢棄物清理法第5條第1項規定：「本法所稱執行機關，為 直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、 市）公所。」第9條第1項規定：「主管機關得自行或委託 執行機關派員攜帶證明文件，進入公私場所或攔檢廢棄物 、剩餘土石方清除機具，檢查、採樣廢棄物貯存、清除、 處理或再利用情形，並命其提供有關資料；廢棄物、剩餘 土石方清除機具應隨車持有載明廢棄物、剩餘土石方產生 源及處理地點之證明文件，以供檢查。」、第49條第2 款 規定：「有下列情形之一者，處新臺幣6 萬元以上30萬元 以下罰鍰，並得沒入清除機具、處理設施或設備：....二 、清除廢棄物、剩餘土石方者，未隨車持有載明一般廢棄 物、一般事業廢棄物、剩餘土石方產生源及處理地點之證 明文件。」、第63條前段規定：「本法所定行政罰，由執 行機關處罰之。」。 ⑵廢棄物清理法施行細則第9條規定：「本法第9條第1 項所 定廢棄物產生源之證明文件為下列之一：一、依本法第31 條第1項第2款申報廢棄物情形所列印之遞送聯單。二、依 事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準規定所填具有害 事業廢棄物之遞送聯單。三、其他主管機關所定或認定之 格式或文件（第1項）。本法第9條第1 項所定廢棄物處理 地點之證明文件，為廢棄物產生源與處理者所簽訂之合約 文件影本。處理者為執行機關者，得為其所出具之同意處 理文件影本（第2項）。本法第9條第1 項所定剩餘土石方 產生源及處理地點證明文件及其格式，由中央目的事業主 管機關會商中央主管機關定之（第3項）。」。 ⑶環境教育法第2條第1項規定：「本法所稱主管機關：在中 央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（ 市）為縣（市）政府。」、第3 條規定：「本法用詞，定 義如下：....3.環境保護法律及自治條例：⑴指中央主管 機關主管與環境保護相關之法律。⑵直轄市、縣（市）主 管機關就其自治事項或依法律或上級法規之授權制定與環 境保護相關之自治條例。」、第23條規定：「自然人、法 人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關 （構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應 令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境 保護權責人員接受1小時以上8小時以下之環境講習：.... 2.違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經處分 機關處新臺幣5千元以上罰鍰。」。 ⑷行政程序法第15條第1 項規定：「行政機關得依法規將其 權限之一部分，委任所屬下級機關執行之。」、新北市政 府組織自治條例第2條第2項規定：「中央法規明定本府為 主管機關者，本府得將其權限委任所屬下級機關辦理。」 、新北市政府組織權限劃分暫行辦法第2 條規定：「中央 法規以明定直轄市政府、縣（市）政府之方式，指定本市 享有該事務之地方自治團體管轄權者，本府得依組織自治 條例及相關機關組織規程為權限劃分。」、「前項情形， 準用行政程序法第十五條第三項權限委任規定之方式，將 管轄事項及法規依據公告之，並刊登本府公報。」，新北 市政府依上開規定以100年10月18日北府環規字第0000000 000 號公告：「主旨：公告本府關於環境教育法第23條、 第24條所定主管機關權限劃分予本府環境保護局執行。並 溯自中華民國000 年0月0日生效。」，將環境教育法第23 、24條有關新北市政府之權限委任被告執行。 ⑸地方制度法第18條第6款第6目規定：「下列各款為直轄市 自治事項：...六、關於都市計畫及營建事項如下：...㈥ 直轄市營建廢棄土之處理。」第27條第1項及第2項規定： 「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自 治事項，得依其法定職權或基於法律、自治條例之授權， 訂定自治規則。前項自治規則應分別冠以各該地方自治團 體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦 法、綱要、標準或準則。」則營建剩餘土石方之處理為直 轄市自治事項。據此，新北市政府訂有「新北市營建工程 剩餘土石方處理及營建混合物資源處理場設置管理要點」 ，其中第5 點規定：「建築工程應負責自行規劃設置土資 場或覓妥合法收容處理場所，於工地實際產出餘土前，將 擬送往之合法收容處理場所之地址及名稱報主管建築機關 備查後，據以核發流向證明文件。」、第8 點第1、2項規 定：「餘土處理計畫應載明下列各項：㈠起造人、承造人 、監造人及清運業者。㈡餘土數量、內容、運送時間及運 送路線。㈢合法收容處理場之名稱及地點。㈣其他經本府 指定之事項。」、「前項餘土處理計畫經備查後，由本府 主管建築機關發給流向證明文件；處理計畫載明之合法收 容處理場所非在本市轄區內時，由本府通知其所在地之直 轄市、縣（市）政府及工程主辦（管）機關。」、第9 點 ：「清運業者依餘土處理計畫運送餘土前，應先核對餘土 內容及流向證明文件後，運往餘土處理計畫載明之場所處 理，並將證明副聯回報承造人送本府主管建築機關備查。 」、第10點：「本府主管建築機關，得於下列各階段就所 送簽證後之餘土流向證明文件予以抽查。㈠拆除工程完竣 。㈡基礎及地下室土方挖掘完畢，申報施工勘驗。㈢申領 使用執照。」、第11點：「建築工程餘土處理期間，本府 主管建築機關對承造人所報餘土處理計畫，應予列管並得 定期或不定期派員抽查餘土處理紀錄，承造人於出土期間 每月底前，按運送餘土流向證明文件製作統計月報表逕向 營建剩餘土石方資訊服務中心申報餘土種類、數量及去處 。本府主管建築機關應督促承造人於每月底按運送處理證 明文件製作統計月報表逕向資訊服務中心，申報餘土內容 數量及去處，並於每月五日核對資訊服務中心之申報資料 ，如有運至公共工程之工地處理者，並通知工程主辦單位 。」。 ㈡本件事實概要欄所述之事實，除後述兩造爭執點外，餘為兩 造所不爭執，且有稽查紀錄、採證照片6 幀、原處分、訴願 決定書、切結書等文件在卷可稽（見本院卷第24至27、35至 37、44至46頁、訴願卷第25頁），堪信屬實。惟就原告主張 及被告答辯意旨內容以觀，兩造爭執點，厥在於：原告隨車 提出系爭流向證明文件（未填載車號），是否該當於廢棄物 清理法第49條第2 款所規定「未隨車持有載明剩餘土石方產 生源及處理地點之證明文件」之構成要件？ 經查： ⑴按廢棄物清理法第9條第1項既規定，廢棄物、剩餘土石方 清除機具應隨車持有產生源及處理地點之證明文件，則證 明文件自應以足供表彰係該清除機具所載運剩餘土石方之 實際情況為必要，則證明文件本即應力求填寫完整，始能 隨時接受稽查，用於環保主管機關稽查時立即能認定證明 文件與清除機具所載運剩餘土石方產生源及處理地點是否 相符，始能杜絕載運非法廢棄物，以符立法本旨。且同法 第49條第2 款規定清除機具未隨車持有產生源及處理地點 之證明文件，即應予處罰，要係違反「隨車持有證明文件 」之作為義務，並非處罰其違法載運廢棄物、剩餘土石方 之情，縱令清除機具者可事後補正「持有證明文件」，足 認係合法載運之情屬實，仍屬不具備「隨車持有證明文件 」之作為義務，其應「隨車持有證明文件」作為，而有未 隨車持有證明文件之違章行為，自應依法予以處罰。 ⑵按廢棄物清理法第9條第1項後段規定：「廢棄物、剩餘土 石方清除機具應隨車持有載明廢棄物、剩餘土石方產生源 及處理地點之證明文件，以供檢查。」，而依廢棄物清理 法施行細則第9條第1項第3 款規定：「本法第9條第1項所 定廢棄物產生源之證明文件為下列之一：....三、其他主 管機關所定或認定之格式或文件」。又依地方制度法第18 條第6款第6目規定：「下列各款為直轄市自治事項：.... 六、關於都市計畫及營建事項如下：....㈥直轄市營建廢 棄土之處理。」、第27條第1項及第2項規定：「直轄市政 府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得 依其法定職權或基於法律、自治條例之授權，訂定自治規 則。前項自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱， 並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、 標準或準則。」，則營建工程剩餘土石方之處理為直轄市 自治事項。據此，新北市政府訂有「新北市營建工程剩餘 土石方處理及營建混合物資源處理場設置管理要點」，自 屬於法有據。從而，依廢棄物清理法施行細則第9條第1項 第3 款規定：「其他主管機關所定或認定之格式或文件」 清除機具隨車持有其他主管機關所定或認定之格式或文件 ，固屬符合廢棄物清理法第9條第1項後段所規定之證明文 件。惟其他主管機關所定或認定之格式或文件，自應依各 該主管機關相關規定認定之，此仍明定證明文件應具備之 構成要件，並無違廢棄物清理法第9條規定之立法目的， 核屬有據，被告機關自得予以適用。 ⑶依行政院環境保護署97年1 月18日環署廢字第0000000000 號函釋示：「剩餘土石方流向證明文件核發程序、表單格 式及登錄要件等，涉及各地方政府營建剩餘土石方管理自 治法規或公共工程主辦（管）機關工程管理及契約規定， 宜請洽各該工程之所在地地方政府或公共工程主辦（管） 機關。故所詢流向證明文件之簽名欄、車輛車號、日期、 運送路線等欄位是否屬必填項目，應依貴轄土石方主管單 位之規定辦理。」（見本院卷第49頁）。再依前開「新北 市營建工程剩餘土石方處理及營建混合物資源處理場設置 管理要點」第5、8點規定流向證明文件係新北市政府工務 局（例如餘土處理計畫經備查後）核發；且同要點第9、1 0 、11點所規定流向證明文件，亦具有事後查核之功能， 則就該流向證明文件完整性，新北市政府工務局自屬有權 規範。依新北市政府工務局102年6月3日北工施字第00000 00000 號函，訂明流向證明文件應於載運出場時即填寫： ㈠剩餘土石方之載運數量、㈡載運剩餘土石方車號、㈢現 場核對人員簽章（含身份證字號）並填寫出場日期時間、 ㈣駕駛人簽章，有該函文在卷可稽（見本院卷第48頁）。 此要係確保隨車持有流向證明文件，於隨時接受稽查時能 立即提供證明隨車載運廢棄物、剩餘土石方產生源及處理 地點與所持有之流向證明文件具有一致性，庶免弊端產生 ，並便利稽查之行政效率，用以達到廢棄物、剩餘土石方 產生源及處理地點之管制目的。若隨車提出之流向證明文 件並未載明「車號」，形式上自無從即時核對確認該流向 證明文件等同載運剩餘土石方之清除機具（例如大貨車） 是否一致，自無從即時證明該隨車載運廢棄物、剩餘土石 方之產生源及處理地點均屬合法，且（未載明車號）流向 證明文件得隨時填載其他載運機具之車號，顯然易生流弊 ，無法確實達到隨時稽查以杜絕非法運送廢棄物、剩餘土 石方目的，亦即失去法律明文規定清除機具應隨車持有產 生源及處理地點證明文件之管制功能至明。是如隨車以持 有上開規定之「流向證明文件」作為廢棄物清理法第9 條 第1 項後段所規定之證明文件，自需具備上述新北市政府 工務局明定「流向證明文件」應填載事項之要件，始符合 上開證明文件所應具備之構成要件事實。甚者，行政院環 境保護署依廢棄物清理法施行細則第9條第3項規定：廢棄 物清理法第9條第1項所定剩餘土石方產生源及處理地點證 明文件及其格式，由中央目的事業主管機關會商中央主管 機關定之。而制定公告廢棄物產生源隨車證明文件，於該 證明文件上之注意事項亦載明：「本證明文件各欄位應具 體描述或載寫、記錄，如有未記錄者視為無效之證明文件 。」（見本院卷第51頁），亦同係為達到上開立法目的至 明。準此以觀，清除機具若隨車所提出未完整記錄之產生 源及處理地點證明文件，自難即時供作證明之用，當然屬 於違反應「隨車持有產生源及處理地點證明文件」之作為 義務，洵可認定。 ⑷原告自承其並非首次載運營建工程剩餘土石方，之前已有 多次載運營建工程剩餘土石方之經驗，並知悉載運時應隨 車持有證明文件等事實，及就系爭流向證明文件，原告自 承於載運出場時其僅需填寫車號、身份證字號（統一編號 ）及簽名（見本院卷第58頁反面），則原告之前既已有填 寫證明文件經驗，自無不知證明文件應具備填載車號之情 ；且依上開新北市營建工程剩餘土石方處理及營建混合物 資源處理場設置管理要點第9 點規定：「清運業者依餘土 處理計畫運送餘土前，應先核對餘土內容及流向證明文件 後，運往餘土處理計畫載明之場所處理，並將證明副聯回 報承造人送本府主管建築機關備查。」，原告既未核對系 爭流向證明文件之是否已具有完整性，即予運送出場，則 本件原告於接受稽查時，所出示之系爭流向證明文件，既 就「車號」未予載明，形式上自難得當場即時作為系爭大 貨車所載運營建工程剩餘土石方產生源及處理地點核屬為 合法之證明，揆諸上開說明，自屬未隨車持有證明文件之 情，事屬至明。 ⑸原告雖主張係因一時疏失而未於系爭流向證明文件填寫車 號云云。縱令屬實，惟依系爭流向證明文件，原告自承僅 需填寫車號、身份證字號（統一編號）及簽名（見本院卷 第58頁反面），則原告極其容易完成填寫，原告既於系爭 流向證明文件上已填寫身份證字號（統一編號）及簽名， 獨就「車號」未予填寫，則原告應注意且能注意又明顯可 容易於填寫，竟未予填寫，且復無不能填寫之正當理由， 核屬具有過失之情，則依行政罰法第7條第1項規定：「違 反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰。 」，仍不免應負未隨車持有證明文件之違反作為義務責任 。是原告此部分之主張，自難為有利於原告之認定。 ⑹按違反廢棄物清理法第9條第1項規定，應依同法第49條第 2 款規定裁罰，並依環境教育法第23條規定，處環境講習 不利之處分，核屬法律明文規定，並非無法律規定。原告 誤解無法律規定而對原告為裁罰處分，自不可採。 ⑺基上，原告於接受稽查時提出系爭流向證明文件既未載明 車號，自無從認定為系爭大貨車（清除機具）所隨車持有 之證明文件，則原告違反「剩餘土石方清除機具應隨車持 有載明剩餘土石方產生源及處理地點之證明文件」之作為 義務，洵屬至明，要可認定。 六、綜上所述，原告主張各節，難認有據。則原告營建工程剩餘 土石方清除機具，既未隨車持有載明剩餘土石方產生源及處 理地點之證明文件，而違反廢棄物清理法第9條第1項規定， 被告依同法第49條第2 款規定，裁處原告法定罰鍰最低額， 並依環境教育法第23條規定，處環境講習2 小時，於法殊無 違誤，原告徒執前詞訴請撤銷原處分，為無理由，應予駁回 。 七、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊、防禦方法，核與判決結 果不生影響，爰不逐一論述。 八、本件第一審裁判費，應由敗訴之原告負擔，爰判決如主文第 2項所示。 九、據上論結，原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法第98條第 1 項前段，判決如主文。 中 華 民 國 103 年 6 月 25 日 行政訴訟庭 法 官 李行一 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀 ，上訴狀並應記載上訴理由，表明關於原判決所違背之法令 及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體 事實，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院 補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本） ，並繳納上訴費新臺幣3,000元。 書記官 林怡君 中 華 民 國 103 年 6 月 25 日