臺灣新北地方法院
行政訴訟判決
106年度簡字第66號
106年7月6 日
辯論終結
原 告 張明哲
被 告 新北市政府
代 表 人 朱立倫（市長）
訴訟代理人 邱國皓
陳柏廷
張銘娟
上列
當事人間因動物保護法等事件，原告不服行政院農業委員會
中華民國106 年3 月10日農訴字第1050732125號
訴願決定，提起
行政訴訟，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
壹、
程序事項：
本件係原告不服被告所為新臺幣（下同）33,000元
罰鍰處分
而涉訟之事件，因罰鍰金額在40萬元以下，依行政訴訟法第
229 條第2 項第2 款規定，應
適用同法第2 編第2 章規定之
簡易訴訟程序。
貳、實體部分：
一、事實概要：
緣被告所屬動物保護防疫處（下稱動保處）於民國（下同）
105 年8 月8 日派員至新北市○○區○○○路○○○ 巷○○弄○○
號0 樓（下稱
系爭處所），查獲原告飼養之2 隻犬隻（下稱
系爭犬隻）未植入晶片辦理寵物登記及1 年內未施打狂犬病
疫苗，
乃於105 年8 月10日以新北動防保字第1053077225號
函（於正確文號後贅載「1 」），要求原告於文到後7 日內
為系爭犬隻植入晶片辦理寵物登記、注射狂犬病疫苗及給予
適當醫療（於105 年8 月11日合法
送達原告）。
詎動保處人
員於105 年9 月1 日再至
系爭處所勘查發現原告仍未為系爭
犬隻植入晶片辦理寵物登記及施打狂犬病疫苗。
嗣被告於10
5 年9 月30日經由寵物登記及狂犬病疫苗預防注射管理系統
查知原告未為系爭犬隻植入晶片辦理寵物登記及施打狂犬病
疫苗，被告遂認原告違反寵物登記管理辦法第3 條、第15條
及動物傳染病防治條例第13條等規定，分別依動物保護法第
31條第1 項第8 款及動物傳染病防治條例第45條第2 款（贅
繕「第1 項」）等規定，以105 年10月6 日新北府農防字第
1053081264號函（下稱原處分）各裁處原告罰鍰3,000 元、
30,000元（合計33,000元）。原告不服提起訴願遭決定駁回
，遂向本院提起行政訴訟。
二、本件原告主張：
（一）伊基於愛心關心，不讓流浪犬在外無限繁衍滋事擾民，才
將其栓養安置，無奈動保單位再三造訪，限時依其所設之
法要脅，原告一再說明近期經濟狀況不佳，待狀況好轉再
去履行其所指條例。唯官只能對民以罰，未能體恤民隱。
官能次次造訪，是否就一次將狗帶去做官認為該做的做好
不就解決了？國家、社會須共同出手來解決流浪犬氾濫，
而不是站在高位挾中央地方種種陷民之條文來讓
老百姓生
活心理深受壓力與打擊。
（二）多次訴願接收到農委會的引經據典的答辯理由，老百姓實
在看不懂，最重要的是去施做種種要花錢，不是動保處來
員稱是免費，現伊經濟狀況稍有改善，將其帶至獸醫院完
成規章，已花費250 元登記費、200 元注射費、來回車資
450 元。
（三）附上訴願書與登記證，請體恤民情，給老百姓一條生路。
（四）原告
並聲明：
1、原處分
撤銷。
2、訴訟費用由被告負擔。
三、被告則答辯：
（一）
按動物保護法第19條第1 項及第2 項規定：「中央
主管機
關得指定公告應辦理登記之寵物。前項寵物之出生、取得
、轉讓、遺失及死亡，飼主應向直轄市、縣（市）主管機
關或其委託之民間機構、團體辦理登記；直轄市、縣（市
）主管機關應給與登記寵物身分標識，並應植入晶片。」
、第31條第1 項第8 款規定：「有下列情事之一者，處新
臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰，並得限期令其改善
；經限期令其改善，屆期未改善者，得按次處罰之：八、
飼主違反中央主管機關依第十九條第三項所定辦法中有關
辦理寵物之出生、取得、轉讓、遺失或死亡登記期限之規
定，經勸導拒不改善。」；動物傳染病防治條例第13條第
1 項及第2 項規定：「直轄市或縣（市）主管機關，為防
治動物傳染病之發生，得令動物防疫人員施行動物生體檢
查、預防注射、投與疫苗、藥浴或投藥，對已執行之動物
或場所得附加記號、標示或證明文件等防治措施。必要時
，得委託執業獸醫師施行前述措施，動物所有人或管理人
不得故意破壞、偽造所附加記號、標示或證明文件。前項
防治措施，直轄市或縣（市）主管機關得視動物傳染病種
類，令動物所有人或管理人聘請執業獸醫師為之或在執業
獸醫師監督下執行。」、第45條第1 項第2 款規定：「有
下列情形之一者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰
：二、動物所有人或管理人違反第十三條第一項、第二項
不為動物防治措施或第四項、第十三條之一第一項、第十
四條第一項、第十五條、第二十條或第二十二條規定。」
。
（二）被告於105 年8 月8 日現場勘查，查獲原告所飼養犬隻未
植入晶片辦理寵物登記及未於有效期限內注射狂犬病疫苗
，已當場開立7 日內限期改善之勸導單勸導，並於105 年
8 月10日以新北動防保字第1053077225號函令原告7 日內
攜帶犬隻至寵物登記站植入晶片辦理寵物登記及提供狂犬
病疫苗注射證明，
惟被告於105 年9 月1 日再次至系爭處
所現場勘查，原告仍未完成上述事宜，被告依動物保護法
第31條第1 項第8 款及動物傳染病防治條例第45條第2 款
規定處
行政罰鍰33,000元。
（三）
綜上所述，本案原告之訴為無理由。
（四）被告並聲明：
1、原告之訴駁回。
2、訴訟費用由原告負擔。
四、本件被告所屬動保處，於105 年8 月8 日派員在系爭處所查
獲原告飼養之系爭犬隻未植入晶片辦理寵物登記及1 年內未
施打狂犬病疫苗，乃於105 年8 月10日以新北動防保字第10
53077225號函，要求原告於文到後7 日內為系爭犬隻植入晶
片辦理寵物登記、注射狂犬病疫苗及給予適當醫療（於105
年8 月11日合法送達原告）。詎動保處人員於105 年9 月1
日再至系爭處所現場勘查發現原告仍未為系爭犬隻植入晶片
辦理寵物登記及施打狂犬病疫苗。嗣被告於105 年9 月30日
經由寵物登記及狂犬病疫苗預防注射管理系統查知原告未為
系爭犬隻植入晶片辦理寵物登記及施打狂犬病疫苗
等情，業
為原告所不爭執，且有動保處105 年9 月1 日會勘紀錄影本
1 紙、「寵物登記管理資訊網」查詢結果影本1 紙、「狂犬
病疫苗預防注射管理系統」查詢結果影本1 紙、動保處105
年8 月10日新北動防保字第1053077225號函影本1 份、送達
書影本1 紙、動保處動物保護案件勸導單影本1 紙、現場照
片影本6 幀、動保處105 年8 月8 日會勘紀錄影本1 紙、新
北市政府105 年1 月29日新北府農防字第1053061544號函影
本1 紙（見本院卷第87頁至第91頁、第96頁、第98頁、第99
頁、第107 頁）附卷
可稽，是此等事實自
堪認定；則二造之
爭點厥係：原告
所稱其經濟狀況欠佳，故未能依限為系爭犬
隻植入晶片辦理寵物登記及施打狂犬病疫苗
一節，是否影響
原處分之合法性？
五、本院之判斷：
（一）按「本法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在
直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。直轄
市及縣（市）政府應設機關專責動物保護，執行本法各項
工作。」、「本法用詞，定義如下：一、動物：指犬、貓
及其他人為飼養或管領之脊椎動物，包括經濟動物、實驗
動物、寵物及其他動物。五、寵物：指犬、貓及其他供玩
賞、伴侶之目的而飼養或管領之動物。七、飼主：指動物
之所有人或實際管領動物之人。」、「中央主管機關得指
定公告應辦理登記之寵物。前項寵物之出生、取得、轉讓
、遺失及死亡，飼主應向直轄市、縣（市）主管機關或其
委託之民間機構、團體辦理登記；直轄市、縣（市）主管
機關應給與登記寵物身分標識，並應植入晶片。前項寵物
之登記程序、期限、絕育獎勵與其他應遵行事項及標識管
理辦法，由中央主管機關定之。」、「有下列情事之一者
，處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰，並得限期令
其改善；經限期令其改善，屆期未改善者，得按次處罰之
：八、飼主違反中央主管機關依第十九條第三項所定辦法
中有關辦理寵物之出生、取得、轉讓、遺失或死亡登記期
限之規定，經勸導拒不改善。」、「本辦法依動物保護法
第十九條第三項規定訂定之。」、「本辦法所稱之寵物，
係指中央主管機關依本法第十九條第一項規定指定公告之
寵物。」、「除第二項或第四條所定情形外，飼主應於寵
物出生日起四個月內，檢具下列文件，向直轄市、縣（市
）主管機關或其委託之民間機構、團體辦理寵物登記及植
入晶片：一、飼主身分證明文件。二、中央主管機關指定
之預防注射證明文件。三、寵物晶片、頸牌之成本與植入
手續費及登記費之繳費收據。營利性寵物繁殖或買賣業者
所飼養之寵物，出生日起六個月內，未經販售者，得暫免
辦理寵物登記。」、「飼主未依本辦法所定期限辦理寵物
之出生、取得、轉讓、遺失或死亡登記者，依本法第三十
一條處罰。」，動物保護法第2 條、第3 條第1 款、第5
款、第7 款、第19條、第31條第1 項第8 款及寵物登記管
理辦法第1 條、第2 條、第3 條、第15條分別定有明文，
又行政院農業委員會業以88年8 月5 日(88)農牧字第0000
0000號公告（見訴願卷第61頁、第62頁）指定犬為應辦理
登記之寵物及辦理寵物登記應檢具之預防注射證明文件為
狂犬病預防注射文件；次按「本條例所稱主管機關：在中
央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（
市）為縣（市）政府。」、「本條例所稱動物，係指牛、
水牛、馬、騾、驢、駱駝、綿羊、山羊、兔、豬、犬、貓
、雞、火雞、鴨、鵝、鰻、蝦、吳郭魚、虱目魚、鮭、鱒
及其他經中央主管機關指定之動物。」、「本條例所稱動
物傳染病，由中央主管機關依傳染病危害之嚴重性，分為
甲、乙、丙三類公告之。」、「直轄市或縣（市）主管機
關，為防治動物傳染病之發生，得令動物防疫人員施行動
物生體檢查、預防注射、投與疫苗、藥浴或投藥，對已執
行之動物或場所得附加記號、標示或證明文件等防治措施
。必要時，得委託執業獸醫師施行前述措施，動物所有人
或管理人不得故意破壞、偽造所附加記號、標示或證明文
件。前項防治措施，直轄市或縣（市）主管機關得視動物
傳染病種類，令動物所有人或管理人聘請執業獸醫師為之
或在執業獸醫師監督下執行。」、「有下列情形之一者，
處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰：二、動物所有人
或管理人違反第十三條第一項、第二項不為動物防治措施
或第四項、第十三條之一第一項、第十四條第一項、第十
五條、第二十條或第二十二條規定。」，動物傳染病防治
條例第2 條第1 項、第4 條、第6 條第1 項、第13條第1
項、第2 項、第45條第2 款分別亦有明定，又行政院農業
委員會業於101 年2 月10日農防字第1011472236號公告狂
犬病為乙類疾病（見訴願卷第51頁至第54頁），而新北市
政府亦於105 年1 月29日以新北府農防字第1053061544號
公告新北市狂犬病預防注射工作，其公告事項第4 點第1
款規定，凡出生滿3 個月齡以上之犬貓或經注射狂犬病疫
苗逾1 年以上之犬貓均應接受該項預防注射（見訴願卷第
10頁、第11頁）。
（二）經查：
1、本件被告所屬動保處，於105 年8 月8 日派員至系爭處所
查獲原告飼養之系爭犬隻未植入晶片辦理寵物登記及1 年
內未施打狂犬病疫苗，乃於105 年8 月10日以新北動防保
字第1053077225號函，要求原告於文到後7 日內為系爭犬
隻植入晶片辦理寵物登記、注射狂犬病疫苗及給予適當醫
療（於105 年8 月11日合法送達原告）。詎動保處人員於
105 年9 月1 日再至系爭處所勘查發現原告仍未為系爭犬
隻植入晶片辦理寵物登記及施打狂犬病疫苗。嗣被告於10
5 年9 月30日經由寵物登記及狂犬病疫苗預防注射管理系
統查知原告未為系爭犬隻植入晶片辦理寵物登記及施打狂
犬病疫苗等情，業如前述，是原告核有未依限辦理系爭犬
隻之寵物登記，經勸導拒不改善及不為動物防治措施等違
規事實，則被告以原處分分別裁處原告罰鍰3,000 元、30
,000元，
揆諸前開規定，依法
洵屬
有據。
2、雖原告執
前揭情詞而為主張；
惟查：
⑴被告既於105 年8 月10日以新北動防保字第1053077225號
函，要求原告於文到後7 日內為系爭犬隻植入晶片辦理寵
物登記、注射狂犬病疫苗及給予適當醫療（於105 年8 月
11日合法送達原告），是原告當已知悉其身為系爭犬隻之
飼主之
行政法上之義務，而
衡諸系爭犬隻之所在地（新北
市○○區○○○路○○○ 巷○○弄○○號0 樓），乃屬交通方便
、相關資源充足而易於為犬隻植入晶片辦理寵物登記、注
射狂犬病疫苗之地區，故所定7 日之改善期限，本屬合理
；況且，被告並非於7 日期限後即行
裁罰，而係於期限屆
滿後之105 年9 月30日經由寵物登記及狂犬病疫苗預防注
射管理系統查知原告未為系爭犬隻植入晶片辦理寵物登記
及注射狂犬病疫苗，始於105 年10月6 日
予以裁罰，距
上
開勸導之函文送達日，已逾50日以上，該期限實
難謂有何
不合理而致客觀不能履行該等義務之情事。
⑵又依原告所提出寵物登記影本1 紙（見本院卷第19頁）及
二造於言詞辯論期日所述（見本院106 年7 月6 日言詞辯
論筆錄），為系爭犬隻植入晶片辦理寵物登記及注射狂犬
病疫苗，亦僅需900 元即可完成，加上原告所稱之交通費
（450 元），合計為1,350 元，此依一般國人之經濟情況
而言，於上開期限內支出該筆費用，尚非難事，而原告亦
未提出任何事證足以證明客觀上確實無力支付該筆費用而
無期待可能性，是其空言經濟狀況欠佳一節，自非可執為
免罰之依據，當不影響原處分之合法性。
六、從而，原告起訴所為主張均
核無足採，是被告認原告未依限
為所飼養之系爭犬隻植入晶片辦理寵物登記及注射狂犬病疫
苗，違反寵物登記管理辦法第3 條、第15條及動物傳染病防
治條例第13條等規定，
爰分別依動物保護法第31條第1 項第
8 款及動物傳染病防治條例第45條第2 款（贅繕「第1 項」
）等規定，以原處分各裁處原告罰鍰3,000 元、30,000元〈
均屬法定最低罰鍰金額〉（合計33,000元），其
認事用法，
均核無
違誤，
訴願決定遞予維持，亦無不合，原告訴請撤銷
，為無理由，應予駁回。
七、本件判決基礎
已臻明確，
兩造其餘之
攻擊防禦方法及訴訟資
料經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，故無一一論述之
必要，
併予敘明。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第236 條、第
98條第1 項前段，判決如主文。
中 華 民 國 106 年 7 月 20 日
行政訴訟庭 法 官 陳鴻清
上為
正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出
上訴狀並表
明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可
認為原判決有違背法令之具體事實），其未載明上訴理由者，應
於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均
須按
他造人數附
繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上
訴），並繳納上訴費新臺幣3,000 元。
書記官 彭姿靜
中 華 民 國 106 年 7 月 20 日