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臺灣新北地方法院行政訴訟判決　　　　　110年度交字第431號 　　　　　　　　　　　　　　　　　 110年10月18日辯論終結 原　　　告　鴻家交通企業有限公司 代　表　人　彭鴻程 被　　　告　新北市政府交通事件裁決處 代　表　人　李忠台（處長） 訴訟代理人　黃慧婷　律師 上列當事人間因交通裁決事件，原告不服被告民國110 年8 月12 日新北裁催字第48-CV0000000號裁決，向本院提起行政訴訟，本 院判決如下： 主 文 一、原告之訴駁回。 二、訴訟費用新臺幣參佰元由原告負擔。 事實及理由 壹、程序方面： 一、原告不服被告所為道路交通管理處罰條例第8 條之裁決而提 起撤銷訴訟，依行政訴訟法第237 條之1 ，應適用交通裁決 事件訴訟程序。 二、按「被告收受起訴狀繕本後，應於二十日內重新審查原裁決 是否合法妥當，並分別為如下之處置：一、原告提起撤銷之 訴，被告認原裁決違法或不當者，應自行撤銷或變更原裁決 。但不得為更不利益之處分。四、被告重新審查後，不依原 告之請求處置者，應附具答辯狀，並將重新審查之紀錄及其 他必要之關係文件，一併提出於管轄之地方法院行政訴訟庭 。」「被告依前項第一款至第三款規定為處置者，應即陳報 管轄之地方法院行政訴訟庭；被告於第一審終局裁判生效前 已完全依原告之請求處置者，以其陳報管轄之地方法院行政 訴訟庭時，視為原告撤回起訴。」行政訴訟法第237 條之4 第2 項第1 、4 款、第3 項分別定有明文。查被告本以民國 110 年5 月13日新北裁催字第48-CV0000000號裁決裁罰原告 ，嗣經原告不服，提起行政訴訟，本院依職權移請被告重新 審查後，被告就上開110 年5 月13日新北裁催字第48-CV000 0000號裁決，乃改以110 年8 月12日新北裁催字第48-CV000 0000號違反道路交通管理事件裁決書裁罰原告（變更裁處罰 鍰新臺幣〈下同〉1 萬8,000 元且吊扣汽車牌照3 個月之處 分），則依前揭規定，本院司法審查之對象自應為被告110 年8 月12日新北裁催字第48-CV0000000號裁決書。 貳、實體方面： 一、爭訟概要： 緣原告所有車牌號碼000-0000號營業小客車（下稱系爭汽車 ）於109 年10月8 日16時53分許，經人駕駛行經新北市○○ 區○○路（與建福路口）時，因有「非遇突發狀況，在行駛 中驟然煞車」及「非遇突發狀況，在行駛中任意煞車（處車 主）」之違規事實，為民眾於109 年10月10日檢具行車紀錄 器錄影證據資料向警察機關檢舉，經新北市政府警察局新莊 分局查證屬實，乃於109 年12月3 日填製新北市政府警察局 新北市警交大字第CV0000000 號舉發違反道路交通管理事件 通知單對系爭汽車之車主（即原告）予以舉發，記載應到案 日期為110 年1 月17日前，並移送被告處理，嗣經被告調查 認定原告有上開違規事實（被告另以110 年7 月5 日新北裁 申字第1105196282號函副知原告辦理歸責之相關事宜，惟未 經原告提出申請），乃依道路交通管理處罰條例第43條第1 項第4 款、第4 項前段及違反道路交通管理事件統一裁罰基 準表等規定，以110 年8 月12日新北裁催字第48-CV0000000 號違反道路交通管理事件裁決書（下稱原處分），裁處原告 罰鍰1 萬8,000 元且吊扣汽車牌照3 個月。原告不服，遂提 起本件行政訴訟。 二、原告起訴主張及聲明： ㈠、主張要旨： 我方車輛駕駛並非任意在行駛中驟然煞車，而是遭受到後方 車輛無故沿路按鳴喇叭逼車在先，一時緊張受到驚嚇才誤踩 煞車一下，並無故意連續急煞動作造成後方車輛追撞之行為 ，且我方車輛駕駛變換車道時均依規定使用方向燈，也有意 讓後方車輛先行，然而後方車輛卻還是不斷尾隨逼車，甚至 還在停等紅綠燈時下車強開我方車輛駕駛車門恐嚇威脅不成 ，返回車上駕車惡意撞擊我方車輛，導致我方車輛受損，當 下也有請警員到場處理，當時處理警員也認為我方車輛駕駛 並非無故在行駛中驟然煞車，而是在遭受到後方車輛連續按 鳴喇叭逼車情況下，一時緊張受到驚嚇才誤踩煞車，當下認 定我方車輛並無違規，逕而沒有開單舉發。反觀後方車輛因 逼車行為違規屬實，當下被處理事故之警員以「危險駕駛」 之行為，現場開單舉發，豈料後方車輛駕駛在事後又以行車 記錄器之相同影片向其它警察機關檢舉我方車輛，顯然有報 復之心態。再言之，倘若後方車輛蓄意違規在先，再施技造 成其它車輛有疑似違規之行為，逕而檢舉，豈不等於設陷阱 陷害其它車輛受罰。以上陳述內容附上影片光碟，懇請庭上 查明，並請撤銷裁罰。 ㈡、聲明：⑴原處分撤銷。⑵訴訟費用由被告負擔。 三、被告答辯及聲明： ㈠、答辯要旨： ⑴、查訴外人所檢附之行車紀錄器影片所示，原告車輛前方道路 並無任何其他足使原告必須緊急煞車之客觀因素下，驟然煞 車減速（附件一「000-0000-0.AVI」00:00:02-00:00:07 ） ，另參原告自行提供之車內行車紀錄器影片所示，可見駕駛 人神態冷峻且面無懼色，不斷自左前方照後鏡觀察後方訴外 人車輛之動向，根本未有一般人於受驚嚇時可能出現之神態 ，並於訴外人之車輛向左變換車道時快速跟進並隨即驟然煞 車( 附件一「FILE000000-000000-000000.MP4」00:00:52-0 0:00:58)，而自上述二段影片中均未聽見訴外人於駕駛途中 有任何鳴按喇叭之聲響亦無任何逼車行為，是至原告驟然煞 車並停放於路口後方才發生原告所指之衝突，顯見原告所為 之主張，核與事實不符，原告於違規行為當下並無任何危難 情狀存在。 ⑵、另按行政罰法第7 條第1 項規定：「違反行政法上義務之行 為非出於故意或過失者，不予處罰。」，因此，不論違規行 為人係故意或過失而違反道路交通管理處罰條例行政法上義 務之行為，均應予處罰。是本案原告既於行駛中非遇突發驟 然減速之行為已然甚明。 ⑶、再者，原告既為系爭汽車之所有人且經通知辦理歸責而仍未 辦理歸責，有車籍查詢資料（被證8 ）及辦理歸責通知書( 被證5)為憑，其對上述規定應知之甚詳，並應確實遵守。是 原告前揭所述，無非單方所執之詞，委無足取。 ㈡、聲明：⑴原告之訴駁回。⑵訴訟費用由原告負擔。 四、爭點： ㈠、原告所有系爭汽車是否有原處分所指「非遇突發狀況，在行 駛中驟然煞車」及「非遇突發狀況，在行駛中任意煞車（處 車主）」之違規事實？ ㈡、原告上開違規事實是否因受到他車逼車驚嚇所致？能否主張 緊急避難而阻卻責任？ 五、本院的判斷： ㈠、前提事實： 爭訟概要欄所載之事實，除上開爭點外，其餘事實業據原告 於起訴狀所不爭執，且有民眾檢舉明細、新北市警交大字第 CV0000000 號舉發違反道路交通管理事件通知單含違規擷取 照片及送達證明、新北市政府警察局新莊分局110 年2 月4 日新北警莊交字第1103997883號函、新北裁催字第48-CV000 0000號道路交通管理事件裁決書及送達證書、被告110 年7 月5 日新北裁申字第1105196282號函及送達證書、新北市政 府警察局新莊分局110 年7 月26日新北警莊交字第11040296 12號函、違規擷取照片、職務報告、採證光碟、110 年8 月 12日重新製開之新北裁催字第48-CV0000000號道路交通管理 事件裁決書、汽車車籍查詢資料（見本院卷第63頁至第93頁 ）足資佐證，自堪認定。 ㈡、應適用之相關法令： ⑴、道路交通安全規則第2 條第1 項第1 款： 本規則用詞，定義如下：一、汽車：指在道路上不依軌道或 電力架線而以原動機行駛之車輛（包括機車）。 ⑵、道路交通安全規則第94條第2 項前段： 汽車除遇突發狀況必須減速外，不得任意驟然減速、煞車或 於車道中暫停。 ⑶、道路交通管理處罰條例第3 條第8 款： 本條例用詞，定義如下：八、車輛：指非依軌道電力架設， 而以原動機行駛之汽車（包括機車）、慢車及其他行駛於道 路之動力車輛。 ⑷、道路交通管理處罰條例第7 條之1 ： 對於違反本條例之行為者，民眾得敘明違規事實或檢具違規 證據資料，向公路主管或警察機關檢舉，經查證屬實者，應 即舉發。但行為終了日起逾七日之檢舉，不予舉發。 ⑸、道路交通管理處罰條例第24條第1 項第3 款： 汽車駕駛人，有下列情形之一者，應接受道路交通安全講習 ：三、有第四十三條規定之情形。 ⑹、道路交通管理處罰條例第43條第1 項第4 款、第4 項前段、 第5 項前段： 汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，處新臺幣6,000 元以上24,000元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：四、非遇突 發狀況，在行駛途中任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。 汽車駕駛人有第一項第一款至第四款或前項行為者，並吊扣 該汽車牌照三個月。汽車駕駛人違反第一項、第三項規定者 ，應接受道路交通安全講習。 ⑺、道路交通管理處罰條例第63條第1 項第3 款： 汽車駕駛人有下列各款所列條款之一者，除依原條款處罰鍰 外，並予記點：三、有第四十三條、第五十三條或第五十三 條之一情形之一者，各記違規點數三點。 ⑻、按「本細則依道路交通管理處罰條例第九十二條第四項規定 訂定之。」、「處理違反道路交通管理事件之程序及統一裁 罰基準，依本細則之規定辦理。前項統一裁罰基準，如附件 違反道路交通管理事件統一裁罰基準表。」，違反道路交通 管理事件統一裁罰基準及處理細則第1 條、第2 條第1 項、 第2 項分別亦有明定，是違反道路交通管理事件統一裁罰基 準及處理細則即係基於法律之授權所訂定，而該處理違反道 路交通管理事件之統一裁罰基準（即「違反道路交通管理事 件統一裁罰基準表」）已考量「違反事件」、「法條依據」 、「法定罰鍰額度或其他處罰」、「違規車種類別或違規情 節」、「期限內繳納或到案聽候裁決者」、「逾越應到案期 限30日內，繳納罰鍰或到案聽候裁決者」、「逾越應到案期 限30日以上60日以內，繳納罰鍰或到案聽候裁決者」、「逾 越應到案期限60日以上，繳納罰鍰或逕行裁決處罰者」等因 素，作為裁量之標準，並未違反授權之目的及裁量權之本質 ，是其不僅直接對外發生效力，且被告亦應受其拘束而適用 之。 ⑼、行政罰法第7 條第1 項： 違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰。 ㈢、本件原告起訴之意旨略以：原告是因為受到後方車輛沿路無 故按喇叭而受到驚嚇才突然煞車云云。惟查： ⑴、依上開（行車紀錄器）採證光碟，經本院當庭勘驗之結果： （000-0000-0） 一、109 年10月8 日下午16時53分02-04 秒證人黃冠傑所駕 駛的系爭營業小客車（下稱系爭汽車），沿○○○區○ ○路行駛，對方連續按鳴喇叭。 二、109 年10月8 日下午16時53分11秒，證人所駕駛的系爭 汽車閃右邊方向燈往右靠。到13秒時，對方又連續按鳴 喇叭。 三、109 年10月8 日下午16時53分21秒，證人所駕駛系爭汽 車變換到外車道行駛。 （000-0000-0） 一、109 年10月8 日下午16時53分28秒，證人所駕駛的系爭 汽車又打左邊方向燈切入內側車道。 二、109 年10月8 日下午16時53分29秒，證人所駕駛的系爭 汽車切入內側車道以後急踩煞車（煞車燈有亮），有人 喊聲「ㄝˋ」。 三、109 年10月8 日下午16時53分55秒，因路口呈現紅燈， 證人所駕駛的系爭汽車減速慢慢停下來。 四、109 年10月8 日下午16時54分04秒，對方下車左手欲打 開車門找證人所駕駛的系爭汽車理論。 五、109 年10月8 日下午16時54分33秒，對方除拉車門，並 敲打系爭汽車的玻璃。 （000-0000-0） 一、109 年10月8 日下午16時54分52秒，對方車輛往前行駛 碰撞證人所駕駛的系爭汽車車尾。 ⑵、又證人黃冠傑於本院言詞辯論期日到庭證稱【證人當庭表示 為原告的司機而為其受僱人，本院當庭諭知其毋庸具結但仍 應據實陳述】：「（在109 年1 月8 日下午4 時53分有一輛 車號000-0000號營業小客車，○○○區○○路與建福路口， 因有非遇突發狀況，在行駛中突然煞車，或在行駛中任意煞 車之違規行為，該輛營業小客車是否你所駕駛？）是。」「 （當時為什麼有驟然煞車之情形？）當時他在我後面無故逼 車按喇叭，而且是連續行為，我被嚇到才誤踩了一下，看影 片可以知道只有踩一下。」「（是踩幾次煞車？）只有一次 ，並沒有連續的行為。」「（當時對方車子是跟在誰後方？ ）跟我後方，而且很近，我有打燈示意他過去，但他不過， 一直緊跟在我後面。」「（你跟後方車子有何糾葛？）沒有 。他事後逼完車，還開車門，還撞我車，我這裡有當時報案 單和和解書，他事後才要和我和解。他故意撞我，所以他當 下就被警察開單，他當下就不爽，一直跟警察說我有違規， 還一直用檢舉系統，都沒有成功，後來他一直亂，說警察不 開單，最後罰單才被開出來。希望法官看影片後能了解當下 狀況，我們不是故意的，是對方逼車，而且還在當下撞我。 因為在那個情況下一直被逼車才有這樣的情況，希望看完影 片再做定奪，可以還我一個公道。車損照片要找一下，和解 書在我這。和解書收到後才收到罰單。」「（對勘驗結果有 無意見？）如果今天不來逼我車，我也不會有誤踩煞車，不 能因為這樣的行為歸責在我身上，一直檢舉到成功為止。」 （見本院卷第108 至111 頁），經核與前述勘驗之內容互核 相符。 ⑶、觀諸上情，證人黃冠傑駕駛系爭汽車，明知其後方車輛（下 稱B 車）近距離跟車行駛，於109 年10月8 日16時53分28秒 ，打左邊方向燈切入內側車道時，竟踩煞車一下，致使B 車 逼近系爭汽車車尾，而由前揭違規擷取照片以觀（見本院卷 第85、86頁）甚至已貼近至僅剩下目測約1 、2 公尺之車距 ，則如非B 車及時反應煞車減速，勢將發生追撞之事故。又 如前揭違規擷取照片所示（見本院卷第65頁），系爭汽車之 前方近處並未見有障礙物或行駛車輛停駛（系爭汽車得循序 行駛至路口停等紅燈），亦即，其與前方行駛車輛間之目視 距離尚遠，反之，B 車於後方近距離跟車則為證人黃冠傑所 明確知悉，依吾人一般之駕駛經驗，於此情形如仍欲打左邊 方向燈切入內側車道，應會謹慎加速以拉大與後方跟車車輛 之保險車距，斷無反而採取煞車（易遭追撞）之方式以變換 車道之理，尤以B 車於之前路段持續跟車及按鳴喇叭，明顯 已與系爭汽車產生行車糾紛，證人黃冠傑於煞車當時，自非 屬遭遇B 車突然跟車及按鳴喇叭之狀況。據此，證人黃冠傑 明確知悉B 車於其後方近距離跟車（且多次按鳴喇叭），詎 其仍於打左邊方向燈切入內側車道時任意煞車，而險些發生 追撞事故，則其所為，核已構成「非遇突發狀況，在行駛中 驟然煞車」及「非遇突發狀況，在行駛中任意煞車（處車主 ）」之違規事實無訛，亦核屬具有故意之主觀責任條件，均 屬甚明。 ⑷、雖原告主張駕駛人係因驚嚇而誤踩煞車等語，惟如前所述， 於109 年10月8 日下午16時53分02-04 秒間，B 車已有連續 按鳴喇叭之舉，於同日下午16時53分13秒時，B 車復再連續 按鳴喇叭，且始終持續跟車行駛，則系爭汽車於15秒後之同 日下午16時53分28秒，向左變換至內側車道時，依前後時間 密接及兩車不間斷持續處於行車糾紛之事實，為證人黃冠傑 明確知悉，衡情證人黃冠傑當能預期B 車必將再次按鳴喇叭 ，自非突遭（第一次）按鳴喇叭之心理狀態，而系爭汽車遭 再次按鳴喇叭之際，亦未見有因駕駛人黃冠傑可能受到驚嚇 而短暫失控之車輛行駛狀況，況且原告並未據實證以實其說 （如：其車內之行車紀錄器是否確已攝得證人黃冠傑因受到 驚嚇而舉止慌亂之神態），自難為有利於原告之認定。至於 本件是否得認屬於緊急避難之行為，依行政罰法第13條規定 ：「因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽或財產之緊 急危難而出於不得已之行為，不予處罰。但避難行為過當者 ，得減輕或免除其處罰。」；於當時情形，如證人黃冠傑為 閃避B 車而採取超速或違規變換車道等駕車方式，始足當之 ，反之證人黃冠傑遭遇B 車違規近距離跟車，卻係採取煞車 而自陷於後方B 車行駛貼近並險些發生追撞事故之駕車方式 ，核其所為，即非屬避難行為，自無由援引緊急避難之規定 而阻卻責任。 ⑸、末以，系爭汽車經駕駛而有「非遇突發狀況，在行駛中驟然 煞車」及「非遇突發狀況，在行駛中任意煞車（處車主）」 之違規事實，已如前述，事屬灼然；雖事發起因於B 車持續 違規近距離跟車及按鳴喇叭等惡意駕駛行為屬實，惟證人黃 冠傑既駕車使用道路，即應保持理性駕駛人之狀態，以共同 維護道路交通之通行秩序，如遇他人違法行為，自應依前揭 道路交通管理處罰條例第7 條之1 之規定，事後採取檢舉之 方式以保障其自身之權益，要不容證人黃冠傑以任意煞車之 方式（如前所述險些發生追撞事故），於道路場域解決私人 衝突而危害交通安全，洵屬當然之理，則本件自礙難以系爭 汽車遭B 車違規按鳴喇叭及逼車，據以認定其所遇符合特殊 狀況之正當事由。 ㈣、本件判決基礎已經明確，兩造其餘的攻擊防禦方法及訴訟資 料，經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，無一一論述及 調查之必要，一併說明。 六、結論：原處分並無違誤，原告訴請撤銷為無理由，應予駁回 。本件第一審裁判費為300 元，所以確定第一審訴訟費用額 為300 元，由原告負擔。 七、依行政訴訟法第195 條第1 項後段、第236 條、第98條第1 項前段、第237 條之8 第1 項、第237 條之9 第1 項，判決 如主文。 中 華 民 國 110 年 11 月 1 日 行政訴訟庭 法 官 陳伯厚 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀 並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴 訟資料可認為原判決有違背法令的具體事實），其未載明上 訴理由者，應於提出上訴後 20 日內向本院補提理由書（上 訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上 訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣 750 元。 書記官 陳柔吟 中 華 民 國 110 年 11 月 1 日