臺灣新北地方法院
行政訴訟判決 110年度交字第523號
原 告 興綻成工程有限公司
代 表 人 謝信鋒
被 告 新北市政府交通事件裁決處
代 表 人 李忠台（處長）
訴訟代理人 黃慧婷
律師
上列
當事人間因
交通裁決事件，原告不服被告民國110 年9 月8
日新北裁催字第48-ZCA000000號、第48-ZCA000000號等裁決，向
本院提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文
一、原告之訴駁回。
二、
訴訟費用新臺幣300 元由原告負擔。
事實及理由
壹、程序方面：
一、原告不服被告所為道路交通管理處罰條例第8 條之裁決而提
起
撤銷訴訟，依行政訴訟法第237 條之1 ，應
適用交通裁決
事件訴訟程序。本件因卷證資料已經明確，本院依同法第23
7 條之7 規定，不經言詞辯論，直接裁判。
二、
按行政訴訟法第237 條之4 第2 項第1 款、第4 款：「地方
法院行政訴訟庭收受前條起訴狀後，應將起訴狀
繕本送達被
告。被告收受起訴狀繕本後，應於20日內
重新審查原裁決是
否合法妥當，並分別為如下之處置：一、原告提起撤銷之訴
，被告認原裁決違法或不當者，應自行撤銷或變更原裁決。
但不得為更不利益之處分。四、被告重新審查後，不依原告
之請求處置者，應附具答辯狀，並將重新審查之紀錄及其他
必要之關係文件，一併提出於管轄之地方法院行政訴訟庭。
」，此係新修正行政訴訟法（於民國〈下同〉100 年11月23
日修正公布），基於交通裁決事件所具質輕量多之特殊性質
，並為使
法律關係及早確定，於是創設「重新審查」之特別
救濟機制，而免除
訴願之前置程序，使
原處分機關能再次自
我審查原裁決是否合法妥當，滿足
依法行政之要求，並可兼
顧當事人之程序利益，避免當事人不必要之時間、勞力、費
用之浪費，亦可達成司法資源之有效利用。如原處分機關審
查結果認原裁決確有違法或不當之情事，自可撤銷或變更原
裁決，並就同一違規事實為新裁決並為答辯，至於此變更後
之新裁決如仍非完全依原告之請求處置，依行政訴訟法第23
7 條之4 第3 項規定之反面解釋，自不應視為原告撤回起訴
，管轄法院仍應就原處分機關變更後所為之新裁決及答辯為
審判對象，繼續進行審理。查被告本以110 年6 月10日新北
裁催字第48-ZCA000000號、第48-ZCA000000號違反道路交通
管理事件
裁決書，分別裁處原告「
罰鍰新臺幣（下同）24,
000 元、記違規點數3 點、並應參加道路交通安全講習」、
「一、
吊扣汽車牌照3 個月，牌照限於110 年7 月10日前繳
送。二、
上開汽車牌照逾期不繳送者：（一）自110 年7 月
11日起吊扣汽車牌照6 個月，限於110 年7 月25日前繳送牌
照。（二）110 年7 月25日前仍未繳送汽車牌照者，自110
年7 月26日起吊銷並逕行
註銷汽車牌照。（三）汽車牌照經
吊銷或註銷者，非經公路
主管機關檢驗合格，不得再行重新
請領，但經處分逕行註銷者，非滿6 個月，不得再行請領。
」。
嗣經原告不服，提起行政訴訟，本院
依職權移請被告重
新審查後，被告
乃改以110 年9 月8 日新北裁催字第48-ZCA
000000號、第48-ZCA000000號違反道路交通管理事件裁決書
，分別裁處原告「罰鍰24,000元」（違規事實及違反法條均
未變更，僅刪除原載關於記違規點數及參加道路交通安全講
習部分」、「吊扣汽車牌照3 個月」（違規事實及違反法條
均未變更，僅刪除原載關於汽車牌照逾期不繳送之處理部分
），而因原告於起訴時即訴請撤銷原裁處之全部處罰內容，
故上開新裁決顯非完全依原告之請求處置，依照前述說明，
本院
司法審查之對象自應為被告110 年9 月8 日新北裁催字
第48-ZCA000000號、第48-ZCA000000號等違反道路交通管理
事件裁決書。
貳、實體方面：
一、爭訟概要：
緣原告所有之車牌號碼0000-00 號自用小客車（下稱
系爭車
輛），於110 年2 月8 日1 時44分，經駕駛而行經國道一號
高速公路南向157 公里300 公尺處時，經內政部警政署國道
公路警察局第三公路警察大隊泰安分隊警員在南向157 公里
250 公尺處，以非固定式雷射測速儀測得其行車時速為220
公里（速限為時速110 公里，且於違規地點前方850 公尺處
〈即南向156 公里400 公尺處〉，設有測速取締標誌「警52
」），因當場不能攔截製單舉發，
嗣經內政部警政署國道公
路警察局第三公路警察大隊泰安分隊依據採證照片而以其有
「速限110 公里，經雷達（射）測定行速為220 公里，超速
110 公里」、「駕駛人行車速度超過規定之最高時速60公里
以上（處車主）」之違規事實，乃於110 年3 月2 日分別填
製內政部警政署國道公路警察局國道警交字第ZCA000000 號
、第ZCA000000 號等舉發違反道路交通管理事件通知單對系
爭車輛之車主（即原告）逕行舉發，記載應到案日期均為11
0 年4 月16日前，並移送被告處理，原告於110 年4 月8 日
到案陳述不服舉發（未依道路交通管理處罰條例第85條第1
項之規定辦理歸責實際駕駛人事宜）。嗣被告認系爭車輛經
駕駛而有「行車速度，超過規定之最高時速逾100 公里以上
」之違規事實，乃依道路交通管理處罰條例第43條第1 項第
2 款（修正前）及違反道路交通管理事件統一
裁罰基準表等
規定，以110 年9 月8 日新北裁催字第48-ZCA000000號違反
道路交通管理事件裁決書（下稱原處分一），裁處系爭車輛
之車主（即原告）罰鍰24,000元；另認系爭車輛經駕駛而有
「駕駛人行車速度超過規定之最高時速60公里以上（處車主
）」之違規事實，乃依道路交通管理處罰條例第43條第4 項
〈前段〉（修正前）及違反道路交通管理事件統一
裁罰基準
表等規定，以110 年9 月8 日新北裁催字第48-ZCA000000號
違反道路交通管理事件裁決書（下稱原處分二），裁處系爭
車輛之車主（即原告）吊扣汽車牌照3 個月。原告不服，遂
提起
本件行政訴訟。
二、原告起訴主張及聲明：
（一）主張要旨：
1、原告所有之系爭車輛於110 年2 月8 日1 時44分許，行經
國道一號南向157 公里處時，遭國道三隊逕行舉發，並依
道路交通管理處罰條例第43條第1 項第2 款及第43條第4
項之規定處罰。原告提起
申訴，被告仍維持原裁罰並開立
裁決書。
2、然按道路交通標誌標線號誌設置條例第55條之2 第1 項第
6 款規定：「測速取締標誌『警52』，用以警告車輛駕駛
人前方路段常有測速取締執法，促使行車速度不得超過道
路規定之最高速限或低於規定之最低速限。本標誌設於測
速取締執法路段前，一般道路應於一百公尺至三百公尺間
，高速公路、快速公路應於三百公尺至一千公尺間。」及
警察局按
交通違規稽查與輕微違規勸導作業注意事項所制
定之非固定式測速照相執勤標準作業程序略有下列要點：
「①警告標誌牌應於一般道路一百公尺至三百公尺間，高
速公路、快速公路三百公尺至一千公尺間設置。②架設地
點須經主管機關
核定，並顯示於勤務表。③執勤員警應著
制服並配有相關裝備。④執勤車輛及測速照相儀器應佈設
於明顯之合法停車處或適當地點處且夜間實施者，執勤車
輛應開啟警示燈，車輛須有明顯標示。」。
3、依照原告當時行經該處時，並無見有任何開啟警示燈車輛
之執勤車，且警察大隊
所稱南向156.4 公里處有設置測速
取締標誌，該標誌於夜晚時間無輔助燈光，該標誌肉眼無
法辨識，並無法有設置之實質作用。原告就警察大隊提出
相關證明，並無法確認警察大隊確實於南向157 公里執勤
所拍（因原告當日並無看見任何警示燈車輛及照片亦無任
何公里數標誌），倘警察大隊以非合乎勤務規範所測速拍
照之照片來舉發原告違規之情形，恐有違相關勤務程序，
尚欠允當。
（二）聲明：原處分一、二，均撤銷。
三、被告答辯及聲明：
（一）答辯要旨：
1、臺北高等
行政法院109 年交上字第264 號判決意旨
略以：
「．．．系爭注意事項並非由交通部會同內政部依上開授
權訂定之處理細則，僅為內政部警政署為統一規範員警執
行交通違規稽查與輕微違規勸導之作業處理方式，導正員
警執法觀念，提升員警執法品質，增進警民互動所訂定（
系爭注意事項第1 條
參照) 。換言之，其制定目的係為規
範內部所屬秩序與運作，協助員警執行交通稽查任務之非
直接對外發生法規範效力之一般性規定，性質上為
行政規
則而非法規命令（
行政程序法第159 條參照）。雖行政規
則可經由
行政機關長期之慣行，透過
平等原則之作用，而
產生外部效力，基於
行政自我拘束原則，
行政行為如違反
該行政規則，亦屬違法。
惟系爭注意事項五之（一）3.⑴
係規定以『非固定式』科學儀器採證違規時，執勤地點、
項目應經主管核定。此僅係機關內部就該項勤務如何執行
、分配與管理有關之事項，並未發生『事實之外部效力』
而有行政自我拘束原則之適用。」。
2、查執行測速照相之警員已於本件原告違規地點（157.3 公
里）前900 公尺處（156.4 公里）設置「警52」警示牌面
，有現場採證照片
可稽，警告標牌之設置已符合道路交通
管理處罰條例第7 條之2 之規定無誤；另原舉發單位亦檢
附採證照片及測速儀器之合格審驗證明書，
足證警員所測
得之違規結果要屬準確無誤。
3、原告固稱警員提供之舉發地點及原告之違規地點有疑義，
惟查原舉發單位提供之示意圖及採證影片已要屬明確，原
告之違規地點及測速警告標示之設置應屬合法無誤；至警
員是否有將警車停放於原告可以目睹之處所，則查無任何
現行法對此有規範，原告所執理由難為撤銷本件處分之依
據。
4、再者，原告既為汽車登記所有人，有汽車車籍查詢資料為
憑，其對上述規定應知之甚詳，並應確實遵守。是原告
前
揭所述，無非單方所執之詞，委無足取。
綜上所述，本件
原告之訴為無理由。
（二）聲明：原告之訴駁回。
四、
爭點：
（一）本件違規地點是否為「國道一號高速公路南向157 公里30
0 公尺處」？
（二）原告以未見開啟警示燈之執勤車輛而
指摘本件舉發之合法
性，是否可採？
五、本院的判斷：
（一）前提事實：
爭訟概要欄
所載之事實，除原告質疑測速照相地點外，其
餘事實業為原告於起訴狀所不爭執，且有舉發違反道路交
通管理事件通知單影本2 紙、新北市政府交通事件裁決處
交通違規案件陳述書影本1 紙、內政部警政署國道公路警
察局第三公路警察大隊110 年5 月6 日國道警三交字第11
037008860 號函、測速採證照片影本1 幀、速限及「警52
」標誌設置照片影本2 幀、雷達測速儀檢定合格證書影本
1 紙、原處分一、二影本各1 紙、內政部警政署國道公路
警察局第三公路警察大隊110 年8 月27日國道警三交字第
1103702069號函、汽車車籍查詢影本1 紙（見本院卷第89
頁、第93頁、第101 頁、第107 頁、第108 頁、第117 頁
、第125 頁、第127 頁、第129 頁、第131 頁、第133 頁
、第135 頁）附卷
足憑，是除原告質疑部分外，其餘事實
自
堪認定。
（二）本件違規地點確為「國道一號高速公路南向157 公里300
公尺處」：
1、應適用之法令：
⑴道路交通管理處罰條例第7 條之2 第1 項第7 款、第2 項
第9 款、第3 項、第4 項：
汽車駕駛人之行為有下列情形之一，當場不能或不宜攔截
製單舉發者，得逕行舉發：七、經以科學儀器取得證據資
料證明其行為違規。前項第七款之科學儀器應採固定式，
並定期於網站公布其設置地點。但汽車駕駛人之行為屬下
列情形之一者，不在此限：九、行車速度超過規定之最高
速限或低於規定之最低速限。對於前項第九款之違規行為
，採用固定或非固定式科學儀器取得證據資料證明者，於
一般道路應於一百公尺至三百公尺間，於高速公路、快速
公路應於三百公尺至一千公尺間，明顯標示之；其定點當
場攔截製單舉發者，亦同。第一項逕行舉發，應記明車輛
牌照號碼、車型等可資辨明之資料，以汽車所有人為被通
知人製單舉發。
⑵（修正前即行為時）道路交通管理處罰條例第43條第1 項
第2 款、第4 項前段：
汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，處新臺幣六千
元以上二萬四千元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：二、行
車速度，超過規定之最高時速六十公里。汽車駕駛人有第
一項第一款至第四款或前項行為者，並吊扣該汽車牌照三
個月。
⑶道路交通管理處罰條例第85條第4 項：
依本條例規定逕行舉發或同時併處罰其他人之案件，
推定
受逕行舉發人或該其他人有過失。
⑷
行政罰法第5 條：
行為後法律或
自治條例有變更者，適用行政機關最初裁處
時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於
受處罰者，適用最有利於受處罰者之規定。
⑸按「本細則依道路交通管理處罰條例第九十二條第四項規
定訂定之。」、「處理違反道路交通管理事件之程序及統
一裁罰基準，依本細則之規定辦理。前項統一裁罰基準，
如附件違反道路交通管理事件統一裁罰基準表。」，違反
道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第1 條、第2
條第1 項、第2 項分別定有明文，是違反道路交通管理事
件統一裁罰基準及處理細則即係基於法律之授權所訂定，
而該處理違反道路交通管理事件之統一裁罰基準（即「違
反道路交通管理事件統一裁罰基準表」）已考量「違反事
件」、「法條依據」、「法定罰鍰額度或其他處罰」、「
違規車種類別或違規情節」、「期限內繳納或到案聽候裁
決者」、「逾越應到案期限30日內，繳納罰鍰或到案聽候
裁決者」、「逾越應到案期限30日以上60日以內，繳納罰
鍰或到案聽候裁決者」、「逾越應到案期限60日以上，繳
納罰鍰或逕行裁決處罰者」等因素，作為裁量之標準，並
未違反授權之目的及
裁量權之本質，是其不僅直接對外發
生效力，且被告亦應受其拘束而適用之。
2、就本件之違規地點，
業據前揭內政部警政署國道公路警察
局第三公路警察大隊110 年8 月27日國道警三交字第1103
702069號函敘明係「國道一號南向157.3 公里處」，又由
前揭測速採證照片以觀，已記載非固定式雷射測速儀之擺
設位置為「國道1 號南向157.25公里」、「方向：車尾」
，且雖無法辨識系爭車輛旁之里程牌內容，但比對相隔19
秒（即1 時44分44秒）於同一位置所為測速採證照片影本
1 幀（見本院卷第126 頁）所示，則可確定系爭車輛之違
規地點確係在「國道一號高速公路南向157 公里300 公里
之」里程牌處
無訛，則原告所有之系爭車輛既於110 年2
月8 日1 時44分，經駕駛而行經國道一號高速公路南向15
7 公里300 公尺處時，經內政部警政署國道公路警察局第
三公路警察大隊泰安分隊警員在南向157 公里250 公尺處
，以非固定式雷射測速儀測得其行車時速為220 公里（速
限為時速110 公里，且於違規地點前方850 公尺處〈即南
向156 公里400 公尺處〉，設有測速取締標誌「警52」）
，因當場不能攔截製單舉發，嗣經內政部警政署國道公製
內政部警政署國道公路警察局國道警交字第ZCA000000 號
、第ZCA824000 號等舉發違反道路交通管理事件通知單對
系爭車輛之車主（即原告）逕行舉發，記載應到案日期均
為110 年4 月16日前，並移送被告處理，原告於110 年4
月8 日到案陳述不服舉發（未依道路交通管理處罰條例第
85條第1 項之規定辦理歸責實際駕駛人事宜），是被告據
之乃以原處分一、二裁處系爭車輛之車主（即原告）前揭
處罰內容，觀諸
前開規定，依法
洵屬
有據。
3、雖原告主張設置國道一號高速公路南向156.4 公里處之「
警52」標誌於夜間無輔助燈光，肉眼無法辨識；惟依該設
置「警52」標誌之前揭照片以觀，縱係夜間，利用車燈之
照射，仍可清楚辨認，是原告所稱該標誌之設置無實質作
用，自無足採。
（三）原告以未見開啟警示燈之執勤車輛而指摘本件舉發之合法
性，不可採：
原告雖依內政部警政署前所
頒布之「交通違規稽查與輕微
違規勸導作業注意事項」而主張之依據；然「交通違規稽
查與輕微違規勸導作業注意事項」五（三）注意事項1.⑹
固規定：「執勤單位應訂定『固定式及非固定式測速照相
執勤標準作業程序』，作管理及考核依據。」，惟「交通
違規稽查與輕微違規勸導作業注意事項」，業據內政部警
政署108 年12月31日警署交字第10801763712 號函，載明
自即日起停止適用（見本院卷第139 頁），是原告仍執依
該規定所訂定之「非固定式測速照相執勤標準作業程序」
而指摘本件舉發之合法性，自屬無據。
（四）本件判決基礎已經明確，
兩造其餘的
攻擊防禦方法及訴訟
資料經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，無一一論述
之必要，一併說明。
（五）本件第一審
裁判費為300 元，所以確定第一審訴訟費用額
為300 元，由原告負擔。
六、結論：原處分一、二，均並無
違誤，原告訴請撤銷為無理由
，應予駁回。
中 華 民 國 110 年 10 月 20 日
行政訴訟庭 法 官 陳鴻清
一、上為
正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出
上訴狀
並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴
訟資料可認為原判決有違背法令的具體事實），其未載明上
訴理由者，應於提出上訴後 20 日內向本院補提理由書（上
訴狀及上訴理由書均須按
他造人數附繕本，如未按期補提上
訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣
750 元。
書記官 李玉秀
中 華 民 國 110 年 10 月 20 日