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臺灣新竹地方法院刑事判決　　　　　　　108年度訴字第758號 公　訴　人　臺灣新竹地方檢察署檢察官 被　　　告　曾文慧 選任辯護人　戴愛芬律師 上列被告因違反貪污治罪條例案件，經檢察官提起公訴（108年 度偵字第7267號），本院判決如下： 主 文 曾文慧犯對主管事務圖利罪，處有期徒刑拾月。緩刑貳年。褫奪 公權壹年。 犯罪事實 一、曾文慧係新竹市環境保護局（下稱新竹市環保局）廢棄物處 理科技士，並自民國100年起擔任新竹市垃圾衛生掩埋場（ 下稱垃圾掩埋場）場長一職，負責綜理該場所有事務及其他 臨時交辦事項，屬依法令服務於地方自治團體所屬機關，而 具有法定職務權限之公務員。新竹市政府為代清除處理一般 廢棄物及一般事業廢棄物，訂有「新竹市代清除處理廢棄物 自治條例」，並制定相關收費標準，其中代處理外縣市之一 般事業廢棄物，每公噸收取新臺幣（下同）2,500元。新竹 市環保局另訂有「掩埋場進場注意事項」，作為垃圾掩埋場 實務作業規範，規定垃圾掩埋場提供掩埋一般不可燃廢棄物 及一般不可燃事業廢棄物之進場日期，為每週一及週四開放 2天，進場時間自上午8時至下午4時止。欲送進垃圾掩埋場 掩埋處理之廢棄物，須先由載運人以書面向新竹市環保局廢 棄物處理科申請取得同意後，持該同意進場文件進場，同時 在現場經過磅秤重及計價繳納代處理費用等程序，始得由新 竹市環保局代為進行掩埋處理。曾文慧於107年7月12日（週 四）下午3時許，接獲經營卡車運輸業之胞弟曾正幸來電告 知，其員工楊建文駕駛車號000-0000紅色大貨車載運一批裝 盛蔬菜用之廢棄竹籠無處丟棄，商議將該批廢棄竹籠載運至 新竹市垃圾焚化廠內焚化處理，惟因當時將屆下午4時垃圾 焚化廠開放民間車輛之進場時間，恐無法焚化處理該批廢棄 竹籠，曾文慧身為垃圾掩埋場場長，明知前揭「新竹市代清 除處理廢棄物自治條例」及收費標準，且逾垃圾掩埋場進場 作業時間（下午4時）後，民間車輛即不得進場傾倒等規定 ，竟仍基於公務員對於主管事務圖利曾正幸之犯意，決定利 用職權，同意協助曾正幸將該批廢棄竹籠載運至垃圾掩埋場 內棄置。嗣楊建文駕駛上開紅色大貨車於同日下午6時23分 許抵達垃圾掩埋場出入口，曾文慧為使楊建文得以順利進入 垃圾掩埋場，且為避免楊建文所駕駛之大貨車於進場時遭門 口之保全人員阻撓，遂先自行駕駛車號000-0000之白色自小 客車離開垃圾掩埋場前往與楊建文會合，並由曾文慧駕駛上 開白色自小客車在前，楊建文駕駛大貨車緊跟在後之方式進 入垃圾掩埋場內。曾文慧旋利用垃圾掩埋場地磅室人員張文 興未加注意之際，未經過磅即引導楊建文將其所載運之廢棄 竹籠傾倒於廢棄大型家具暫置區後，復未經過磅計重及繳納 代處理費之情形下，即放任楊建文駕車離場，使其胞弟曾正 幸獲得免繳納1.93公噸廢棄竹籠之代處理費5,000元之不法 利益（外縣市一般事業廢棄物每公噸收費2,500元，且以100 公斤為計價單位，未滿100公斤以100公斤計價）。嗣曾文慧 於107年7月20日至法務部廉政署北部地區調查組自首上開犯 行，因而查悉上情。 二、案經法務部廉政署移送臺灣新竹地方檢察署檢察官偵查起訴 。 理 由 壹、程序部分 本判決所引用被告以外之人於審判外之陳述，檢察官、被告 曾文慧及辯護人於本院審理時對於該等證據能力均未爭執， 且迄於言詞辯論終結前亦無明異議，本院審酌該證據資料作 成時之情況，尚無違法不當及證明力明過低之瑕疵，而認為 以之作為證據應屬適當，依刑事訴訟法第159條之5規定，均 有證據能力。 貳、實體部分 一、上揭犯罪事實，業據被告曾文慧於警詢、偵訊及本院審理時 （見536號他卷第6至8頁、第12至15頁、本院卷第90、99頁 ）坦承不諱，核與證人即被告之弟曾正幸、貨車司機楊建文 於警詢及偵訊時之證述（見536號他卷第24至26頁、第28至 31頁、第97至102頁）及證人即保全人員曹順德、清潔隊員 林憲文、地磅室技工張文興、廢棄物處理科科長易武忠、新 竹市環保局駕駛楊銘宗於警詢之證述（見536號他卷第35至 37頁、第40至49頁、第62至64頁）情節大致相符，復有被告 曾文慧人事資料及在職證明書、被告曾文慧三親等資料、新 竹市代清除處理廢棄物自治條例、掩埋場進場注意事項、新 竹市環境保護局員工出勤資料報表、現場監視錄影畫面勘驗 紀錄、監視錄影光碟、「新竹市垃圾資源回收廠」焚化廠及 掩埋場清運明細表、新竹市政府代運代處理廢棄物費用繳款 書、川井保全股份有限公司勤務日誌各1份、車輛車籍資料2 份、被告曾文慧手機通聯記錄截圖3張、現場監視錄影畫面 照片19張（見536號他卷第16至19頁、第38至39頁、第66至 67頁、第78至80頁、第82頁、第84至93頁）在卷可資佐證， 足認被告之自白與事實相符，堪以採信。本案事證明確，被 告犯行洵堪認定，應依法論科。 二、論罪科刑： ㈠按貪污治罪條例第6條第1項第4款圖利罪所違背之法令，包 括法律、法律授權之法規命令、職權命令、自治條例、自治 規則、委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對 外發生法律效果之規定，固不及於行政程序法第159條所指 「上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為 規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力 之一般、抽象規定」之行政規則，但上級機關為協助下級機 關或屬官統一解釋法令、認定事實、行使裁量權，甚至彌補 法律之闕漏不足或具體化抽象法律規範內容以利執行等事項 ，所頒訂之解釋性、補充性、具體性規定與裁量基準，因行 政機關執行、適用之結果，亦影響人民之權利，而實質上發 生對外之法律效果，其有違反者，對於法律所保護之社會或 個人法益，不無侵害，應認亦屬於對多數不特定人民就一般 事項所作對外發生法律效果之規定（最高法院104年度台上 字第3514號判決意旨參照）。查「新竹市代清除處理廢棄物 自治條例」，前者性質上屬自治條例，而新竹市環保局所制 訂之「掩埋場進場注意事項」，該注意事項已公告在新竹市 環保局網站乙情，業據證人易武忠證述在卷（見536號他卷 第47頁），是以，不特定人民均可知悉該公告內容，又其中 第1項明定限制特定掩埋場之進場時段，第2項則就廢棄物清 除機構、事業機構自行清運業者及市民個人，載運一般不可 燃廢棄物及一般不可燃事業廢棄物，進入掩埋場之車輛裝備 、需申請取得書面同意證明文件並持之進場等事項予以規範 ，是上開注意事項之執行與適用結果，確已影響多數不特定 人民之權利或法律上利益，而對外發生法律效果，則揆諸前 揭最高法院見解，自亦屬貪污治罪條例第6條第1項第4款圖 利罪所定「違背之法令」範圍。 而本案被告時任新竹市環保局廢棄物處理科技士，自屬刑法 第10條第2項第1款前段依法令服務於地方自治團體所屬機關 ，而具有法定職務權限之公務員，其擔任垃圾掩埋場之場長 ，明知上開法令規定，竟為圖胞弟曾正幸之不法利益，違背 上開「新竹市代清除處理廢棄物」及「掩埋場進場注意事項 」，致胞弟曾正幸所雇用之貨車司機得以在未取得新竹市環 保局書面同意文件之情形下，於在非開放之時段內進入掩埋 場傾倒可燃之竹籠廢棄物，且未依規定過磅計重並收取代處 理費用，致第三人曾正幸獲得未繳納代處理費用5,000元之 不法利益，核被告所為，自係犯貪污治罪條例第6條第1項第 4款之對主管事務圖利罪甚明。 ㈡按犯第4條至第6條之罪，情節輕微，而其所得或所圖得財物 或不正利益在5萬元以下者，減輕其刑，貪污治罪條例第12 條第1項定有明文。查本案被告所為圖利犯行僅有1次，所圖 利之對象係其胞弟1人，係屬至親，所圖利之不法利益亦僅 約5,000元，情節尚屬輕微，且所圖不法利益未達5萬元，應 依同條例第12條第1項規定減輕其刑。 ㈢又按犯貪污治罪條例第4條至第6條之罪，於犯罪後自首，如 有所得並自動繳交全部所得財物者，減輕或免除其刑，同條 例第8條第1項前段定有明文。查本案被告於犯罪尚未被有偵 查犯罪權限之公務員發覺前，即前往法務部廉政署北部地區 調查組自首等情，有法務部廉政署刑事案件移送書1份可佐 （見他卷第2頁），又被告圖利其胞弟曾正幸所獲免繳納代 處理費用5,000元之不法利益，非被告本人因本案犯罪實際 所得財物或利益，自無繳交全部所得財物之問題，惟被告犯 罪後亦代其胞弟曾正幸繳回不法所得5,000元，此有新竹市 政府代運代處理廢棄物費用繳款書1紙（見他卷第94頁）在 卷可憑，故符合上開條例第8條第1項前段之要件，本院審酌 被告身為垃圾掩埋場之場長，本應以身作則，卻在保全及地 磅室人員值班期間公然違法，有損官箴，且於本院準備程序 時曾一度否認主觀犯意，並考量本案被告係因遭檢舉而自首 等節，業據其自承在卷（見本院卷第53頁），認尚不宜免除 其刑，應依貪污治罪條例第8條第1項前段減輕其刑（因該條 有「免除其刑之適用」，依刑法第66條但書規定，得減至3 分之2），並依刑法第70條之規定遞減之。 ㈣爰審酌被告無任何刑事前科紀錄，此有臺灣高等法院被告前 案紀錄表1紙在卷可稽，素行良好，其身為公務員，理應戮 力從公，不得徇私，卻為圖利胞弟而為本案行為，殊值非難 ，惟念其圖利之對象僅1人且係屬至親，且本案圖利他人之 不法利益非鉅，復於犯罪後主動自首，並已代其胞弟繳回圖 利之金額5,000元，又於警詢、偵訊及本院審理時坦承犯行 ，尚認其犯後態度良好，兼衡被告自述大學畢業之智識程度 ，曾從事護理師，之後一直擔任公務人員，每月薪資約6萬 多元，已婚育有3名尚在就學之子女，與先生及中風的哥哥 同住，此有中國醫藥大學新竹附設醫院診斷證明書1紙可佐 （見本院卷第123頁），需照顧中風之哥哥及扶養父親之生 活狀況（見本院卷第100至102頁）等一切情狀，量處如主文 所示之刑。 ㈤被告無任何刑事前科紀錄，業如前述，其因貪圖至親小利， 一時失慮，利用職務之便致觸刑章，念其已於犯罪後自首犯 行並代為繳回不法利益，並坦承犯行不諱，深具悔意，信其 經此偵、審程序及科刑之教訓，當能知所警惕，促其自我約 制而無再犯之虞，本院因認所宣告之刑，以暫不執行為適當 ，爰依刑法第74條第1項第1款規定，併予宣告如主文所示之 緩刑期間，以啟自新。 ㈥末按犯貪污治罪條例之罪，宣告有期徒刑以上之刑者，並宣 告褫奪公權，同條例第17條定有明文。又貪污治罪條例第17 條對於褫奪公權之期間並無明文規定，故依本條例宣告褫奪 公權者，仍應適用刑法第37條第1項或第2項，使其褫奪公權 之刑度有所依憑，始為合法（最高法院89年度台上字第2303 號判決意旨參照）。本案被告所犯係貪污治罪條例第6條第1 項第4款之罪，且經宣告有期徒刑以上之刑，爰斟酌全案情 節，依刑法第37條第2項規定，宣告褫奪公權1年，另依刑法 第74條第5項之規定，緩刑之效力不及於從刑之宣告，附此 敘明。 三、沒收 ㈠按犯罪所得，屬於犯罪行為人者，沒收之。但有特別規定者 ，依其規定。犯罪行為人以外之自然人、法人或非法人團體 ，因犯罪行為人為他人實行違法行為，他人因而取得者，亦 同。又宣告前二條之沒收或追徵，有過苛之虞、欠缺刑法上 之重要性、犯罪所得價值低微，或為維持受宣告人生活條件 之必要者，得不宣告或酌減之，刑法第38條之1第1項、第2 項第3款、第38條之2第2項定有明文。 ㈡查被告之胞弟曾正幸因被告曾文慧上開犯行，獲得免繳納代 處理費用僅5,000元，犯罪所得輕微，且該部分不法利益已 由被告代為繳回，業如前述，若對曾正幸就被告所為違法行 為而取得之所得即5,000元諭知沒收，顯有過苛之虞，爰依 上揭規定，對被告胞弟曾正幸免繳之上揭代處理費用5,000 元之不法所得不再諭知沒收。 據上論斷，應依刑事訴訟法第299條第1項前段，判決如主文。 本案經檢察官翁貫育提起公訴，檢察官黃怡文到庭執行職務。 中 華 民 國 108 年 12 月 20 日 刑事第四庭 審判長法 官 陳健順 法 官 張詠晶 法 官 湯淑嵐 以上正本證明與原本無異。 如不服本判決應於收受送達後10日內向本院提出上訴書狀，並應 敘述具體理由；其未敘述上訴理由者，應於上訴期間屆滿後20日 內向本院補提理由書（均須按他造當事人之人數附繕本）「切勿 逕送上級法院」。告訴人或被害人如對於本判決不服者，應具備 理由請求檢察官上訴，其上訴期間之計算係以檢察官收受判決正 本之日期為準。 中 華 民 國 108 年 12 月 20 日 書記官 劉文倩 附錄本案論罪科刑法條： 貪污治罪條例第6條第1項第4款 有下列行為之一，處五年以上有期徒刑，得併科新臺幣三千萬元 以下罰金： 一、意圖得利，抑留不發職務上應發之財物者。 二、募集款項或徵用土地、財物，從中舞弊者。 三、竊取或侵占職務上持有之非公用私有器材、財物者。 四、對於主管或監督之事務，明知違背法律、法律授權之法規命 令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則或其他對多 數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定，直 接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。 五、對於非主管或監督之事務，明知違背法律、法律授權之法規 命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則或其他對 多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定， 利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益，因而獲得 利益者。 前項第一款至第三款之未遂犯罰之。