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臺中高等行政法院判決 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　101年度訴字第131號 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 102年1月3日辯論終結 原　　　告　郭保巖即華納舞廳 　　　　　　　　　　　　　送達代收人　洪琬雯 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民權路102號6樓 訴訟代理人　林松虎　律師 訴訟代理人　常照倫　律師 複代理人　　徐祐偉　律師 訴訟代理人　王有民　律師 複代理人　　洪主雯　律師 被告　財政部中區國稅局 代　表　人　鄭義和 訴訟代理人　林佳霙 　　　　　　黃聰能 　　　　　　李玉蘭 上列當事人間因營業稅事件，原告不服財政部中華民國101年2月 8日台財訴字第10000406180號訴願決定（案號：第00000000號） ，提起行政訴訟。本院判決如下︰ 　　主 文 原告之訴駁回。 訴訟費用由原告負擔。 事實及理由 一、事實概要：緣原告民國（下同）95年1月1日至95年8月31日 未辦營業項目變更登記，擅自經營有女性陪侍之特種飲食業 ，以一般營業稅率5﹪報繳營業稅，銷售額計新臺幣（下同 ）21,682,030元；又95年9月1日至96年12月31日，採一般營 業稅率5﹪及特種飲食業營業稅率25﹪併行報繳營業稅，銷 售額計33,643,662元；另95年1月1日至96年12月31日以非特 種飲食業名義登記之卡提娜視聽歌唱名店（以下簡稱卡提娜 ）名義申請刷卡機，供客戶刷卡消費使用，藉以分散營業收 入，並以一般營業稅率5﹪報繳營業稅，銷售額計54,821,48 3元，案經臺灣臺中地方法院檢察署（以下簡稱臺中地檢署 ）查獲，通報被告審理違章成立，除核定補徵營業稅額24,2 58,895元外，並按所漏稅額4,765,714元、19,493,181元（ 6,867,647元＋12,625,534元）分別處1倍及1.5倍之罰鍰計 34,005,486元。原告不服，申請復查未獲變更，提起訴願亦 遭駁回，遂提起本件行政訴訟。 二、本件原告主張： ㈠原告與卡提娜商號均為獨立營業主體，原告亦無利用卡提娜 商號分散營業稅之情事。 ⒈按原告就經營有女陪侍之酒家、酒吧業之營業係依特種營 業稅率25%為繳納，另卡提娜個別經營飲料、食品業，並 未提供小姐陪酒坐檯，乃依一般營業稅5%報繳營業稅，均 無不法之情。核原告公司與卡提娜皆有明確區分之營業範 圍，各自有獨立之出入口、個別之營業櫃臺（內設各該店 刷卡機），並有實際營業行為，均依各自規定之營業項目 為營業而為獨立營業主體。原告與卡提娜僅有為達成經濟 效益，節約營業成本，各自出資共同組成一總管理處，由 總管理處制訂營業管理規定及營業方式，以達最高營業效 益,此情與證人王其俊於臺灣臺中地方法院98年重訴字第1 636號案件審判程序所為證述：「該機構是由四個不同地 點的店共同出資所成立，屬於事務性單位。．．．因為每 個店都由數家商號組成，總管理處是事務單位，為了要提 高各家店的經營效率、資金周轉方便、降低成本，才成立 總管理處。」證詞相符。核原告與卡提娜共同出資成立一 總管理處為人事、採購、維修、行政、財務等統籌處理， 以大量採購節省進貨成本，共同分擔會計、記帳、稅務處 理等會計支出費用，透過統包方式進行店內維修保養節省 維護費用等，均為合法合理之考量及措施，尚無以此而將 原告與卡提娜劃為同一營業主體之理。 ⒉按原告與卡提娜俱為獨立之法人格主體，有各自之負責人 、營業場所、營業項目．．．等，則縱認原告確為經營有 女陪侍之酒店，此與卡提娜是否係經營有女陪侍之飲食店 係屬二事，除有明確證據足以證明卡提娜亦有提供小姐陪 客，否則要無因原告公司屬特種營業，即得以遽為推論卡 提娜亦屬有女陪侍之飲食店，如此推論顯違論理法則，自 屬無據。退萬步言，被告如認卡提娜實際係經營有女陪侍 之飲料店，則被告亦應係向卡提娜追徵加值型營業稅，而 非向原告追徵他商號之加值型營業稅，被告將其等之營業 所得計算為原告之營業所得，並要求原告以加值型營業稅 核算稅額為補繳，自非合法。核被告僅以認定原告係屬有 女性陪侍之酒吧特種飲食業，竟將與原告無涉之其他飲食 店之營業稅，強加諸原告為補繳，顯無理由。 ⒊被告為系爭處分所依據之證據資料不外為⑴臺灣臺中地方 法院檢察署97年度偵字第12752號起訴書影本。⑵臺灣臺 中地方法院98年度重訴字第1636號刑事判決書影本。⑶財 政部台灣省中區國稅局台中市分局98年10月19日中區國稅 中市三字第0980026699號調查函影本，乃進而認定卡提娜 商號為原告所虛設並未有實際營業。惟查： ⑴按核被告基於臺中地檢署起訴書之通報，依法仍應依稅 捐稽徵法第30條之規定進行實質調查，且並應依「各級 稽徵機關處理違章漏稅及檢舉案件作業要點」之作業程 序為辦理，然原處分機關未依職權為實質調查，逕依臺 中地方法院檢察署之起訴書為處分依據，自有行政怠惰 及處分未依調查證據之違法。再況，臺灣臺中地方法院 檢察署97年度偵字第12752號起訴書所認定之犯罪事實 ，前經臺灣臺中地方法院98年度重訴字第1636號刑事判 決、高等法院臺中分院99年度上訴字第1578號判決所否 決。上揭判決除認定被告檢察官所提出之證據資料無法 證明起訴書所指之犯罪事實外，臺中地方法院98年度重 訴字第1636號刑事判決並於判決書中明確記載「．．． ，亦難以證明附表二所示商號係屬虛設，均未有實際營 業。況附表一、二所示公司、商號，係依申請設立登記 ，或設籍課稅之營業別，分別適用加值型及非加值型營 業稅法第10條、第25條規定申報繳納營業稅，其適用何 種稅率課稅應屬稅捐稽徵之範圍。本件並無證據足資證 明附表二所示商號均未有實際營業。」被告猶執已經法 院駁回之起訴書為處分之依據，顯屬無據。 ⑵次按，被告為原處分之理由之二即為臺灣臺中地方法院 98年度重訴字第1636號刑事判決。惟承前所述，上揭判 決並未認定卡提娜係屬虛偽作假，被告僅空泛列舉系爭 處分之有關證據，然完全未敘明如何由此揭證據資料認 定原告有虛設商號之情，及卡提娜並無實際營業之情， 被告所為系爭處分顯有處分未具理由之瑕疵。 ⑶被告另以王其俊於偵查中證述其將金錢豹娛樂事業機構 全部商號分為四個區塊之證詞為主張，亦無理由。按王 其俊為麗都理容KTV及松竹皇宮大酒店有限公司合夥人 之一外，然並非原告公司之負責人，原告公司僅與其它 金鼎大舞廳、紅頂酒家等同係委託王其俊為管理。王其 俊為管理方便將其所管理之酒家分為四個區塊，以為物 資調配人員調動之便，然此與營業主體並無干係，無從 證明卡提娜並無實際營業之情。 ㈡「行政機關作成行政處分後，其所根據之事實縱發生變更， 因非行政機關作成行政處分時事實認定錯誤，行政法院不得 據以認該處分有違法之瑕疵而予撤銷。」、「而行政機關作 成行政處分後，為該處分所根據之事實事後發生變更者，因 非行政機關作成行政處分時，對該處分所根據之事實認定錯 誤，行政法院不得據此認該處分有違法之瑕疵而予撤銷。為 本院最近一致之見解。」為最高行政法院99年度判字第1161 號、93年度判字第146號裁判意旨所揭示，顯見行政機關所 為行政處分是否適法，應係依據行政處分作成前之事實為認 定，行政處分作成後所發生之新事實則非行政機關為行政處 分所應審酌。按被告之訴訟代理人於本案進行中已否認其於 訴願階段之答辯主張，而於101年7月17日準備程序已自認「 被告答辯是主張卡提娜歌唱名店是作為原告分散業務收入， 並非主張卡提娜為虛設行號」等語，足證被告亦承認其於處 分當時所認定卡提娜為虛設商號之事實確屬有誤，則被告所 為系爭處分確屬並無理由，應予撤銷。 ⒈按被告既自承卡提娜並非虛設行號，則其等為實際營業行 為，自有營業收入。被告復未認定卡提娜係屬有女陪侍之 特種行業，則其等依5%之稅率繳交營業稅有何違法之處？ 又被告如認卡提娜係屬經營有女陪侍之營業型態，則應補 繳稅額之商號主體亦屬卡提娜，完全與原告無干係。原告 為合法經營之商號，亦依法繳納25%之營業稅，殊無將他 商號違規之情形轉由原告為負擔之理。 ⒉次按，被告雖主張原告有向卡提娜借用刷卡機予客戶刷卡 之情，惟則，卡提娜既係屬獨立營業，則其商號內之刷卡 機之刷卡金額自有其商號營業收入，縱認被告所述為真， 卡提娜確又借刷卡機予原告使用，則亦應扣除卡提娜本身 之營業收入，始得為原告應補繳稅額之認定，殊無將卡提 娜其自己營業所得，概括由原告為負擔稅額之理。 ⒊末按，如依被告主張，則卡提娜95年營業收入幾乎均為原 告借用其等之刷卡機所得，故而其等本身之營業額幾乎為 零，否則，被告當無將卡提娜之營業收入全部認定為原告 之營業收入，並要求原告補繳其等全部營業稅之理。惟則 ，卡提娜於93、94年已獨立申報營業稅，有原告提出之營 業申報資料可稽，顯見原告與卡提娜係獨立營業及獨立作 帳，且均有各自之收入。詎被告未調查卡提娜有其獨立之 營業收入，竟將其等所有之營業收入均認定為原告之營業 收入，其所為之認定顯與事實不符，且無證據，自屬違法 。又被告一面認定卡提娜有實際營業，一面又認定其營業 額為0，其所為認定顯有前後矛盾之情。 ㈢至被告雖又以消費者之證述及其等之刷卡資料用以作為本件 裁處之依據，然該等消費者既非原告之內部人士，其等顯難 瞭解原告與「卡提娜視聽歌唱名店」間之經營型態模式，則 消費者之證述即當難足憑。縱退步言，倘「卡提娜視聽歌唱 名店」不無有女性陪侍在內服務之情形，惟既然「卡提娜視 聽歌唱名店」並非被告所謂之虛設行號而係有實際營業之主 體已如上述，則本件違章事實之行為人應為「卡提娜視聽歌 唱名店」而非原告，故本件裁處應以「卡提娜視聽歌唱名店 」為課徵（及裁罰）對象，此有財政部82年8月20號台財稅 第000000000號函示意旨可供參照。 ㈣再退步言，縱認原告仍為本件應受裁處之對象，然衡以本件 裁處金額高達數千萬元，則被告所據以裁處之證據本應充分 確實，然查，被告竟僅區區以二位消費者之供述，而推認「 卡提娜視聽歌唱名店」於95、96年度所有之營業額，全部均 為原告所漏報之營業稅額併加以處罰，顯有以偏概全之弊， 而與行政上之比例原則大相違背。是倘被告無其他實據足資 認定「卡提娜視聽歌唱名店」於95、96年度之營業額俱為原 告所有，則本件充其量僅應以被告實際已查得之漏報筆數為 限作為裁罰基準，始符公平。 ㈤被告就本件裁處所憑基礎之起訴書內容既已無由維持，且被 告就原告之經營型態有根本性之誤解，是本件裁處確已無由 維持而應予撤銷；退步言之，因被告計算原告所漏報之營業 稅額僅憑少數消費者之供述而非逐筆核對，是被告就本件裁 處所為之營業數額計算顯與事實相去甚遠，仍應有鈞院撤銷 本件裁處之必要。 ㈥本件被告據以作成行政處分之法源依據，乃：營業稅法第51 條第1項第7款「納稅義務人，有下列情形之一者，除追繳稅 款外，按所漏稅額處5倍以下罰鍰，並得停止其營業：一、 ．．．七、其他有漏稅事實者。」；而被告所認定之漏稅事 實，乃「原告經營特種飲食業之酒家、酒吧業，營業稅率為 25%，卻於95年1月1日至95年8月31日以一般營業稅率5%報繳 營業稅，又自95年9月1日至96年12月31日，採以一般營業稅 率5%及特種飲食業營業稅率25%併行報繳營業稅；另原告以 非特種飲食業登記之卡提那視聽歌唱名店名義申請電子式刷 卡機，供客戶刷卡消費使用，藉以分散營業收入」。被告雖 提出施娟、陳正傑等人之證詞作為其主張之依據，然查： ⒈證人王其俊於刑事一審審理時證稱「因為每個店都由數家 商號組成，總管理處是事務單位，為了要提高各家店的經 營效率、資金周轉方便、降低成本，才成立總管理處」、 「全部商號分○○○區○○○○路的店1、2樓、地下室作 為一個單位，以舞廳作為代號；3、4樓做一個區塊，以金 山店做代號；市○路的店以市政作代號；文心南七路的店 以文南店做代號；各店都有一個會計記帳，每天送到總管 理處集中管理彙整」、「市○路這家店一樓華納大舞廳， 二樓卡提那視聽歌唱名店」、「華納舞廳負責人是郭保巖 ，營業內容就是舞廳，有舞女陪客人伴舞、伴唱，申報特 種稅率25%」、「卡提那歌唱視聽名店的營業內容就是提 供場地、設備讓客人唱歌，營業稅率為5%」、「飲料店商 號投資人大部分沒有在現場管理經營，因為他們不是專業 經營者」、「投資人在店內依照能力、興趣擔任店內的工 作，例如領檯、服務生、或在現場學習經營管理方式」、 「這些投資人都是獨資，商業登記上都是登記一個人」、 「（既然他們是獨資，為何要委託金錢豹娛樂事業總管理 處管理？）因為他們不是專業人士，委託我管理，是當初 投資的條件，他們可以在現場學習，也可以看管投資經營 情形，並有分紅。、」「（投資人委託你管理，你有無收 取管理費？）有，是依照他們每個月的營業額百分之三到 百分之五，但不得低於三萬元。」、「投資人原則上每三 個月分紅結算一次」等語。 ⒉證人郭保巖（華納舞廳負責人）於刑事庭一審審理時到庭 證稱「我是華納舞廳負責人」、「有舞小姐陪客人跳舞， 我們是提供場地」、「店址二樓還有一家卡提那歌唱名店 ，是KTV店」、「一、二樓的店沒有關係，但如果客人想 要唱歌可以直接上二樓，同一個大門出入」、「華納舞廳 有用金錢豹市政店的招牌，因為我是委託王其俊管理，王 其俊利用金錢豹總管理處的招牌比較省錢」、「華納舞廳 我以50萬元頂讓下來，我自己又花200萬元裝潢」等語。 ⒊證人劉連榮（卡提那視聽名店負責人）於偵訊時證稱「是 卡提那視聽名店的實際負責人，出資50萬元」、「交給王 其俊管理，我就拿錢出來當老闆，他就幫我管理，我1個 月付2萬元給他幫我管理」、「卡提那不是隸屬金錢豹酒 店，但我是在（臺中市○市○路○○○號的金錢豹市政店那 棟建築2樓設立卡提那視聽名店」、「2樓只有我這一家， 1樓有華納舞廳」、「卡提那沒有公關小姐」等語；證人 楊佳明於偵訊時證稱「擔任卡提那視聽歌唱中心副理」「 現場除了服務生外，還有吧台少爺，沒有公關小姐」。 ⒋綜上開證人王其俊及各商號之負責人之證詞可知，各該商 號均係由各負責人出資、並擔任實際負責人，且各該餐廳 、飲料店之營業各自獨立，其間均有個別營業區域，且無 公關小姐，純粹係提供飲食販售。且各商號出資人因不諳 經營，故於出資後均委由王其俊統一代為經營、管理，此 乃出資者投資商業時，基於個人時間、經驗、利益等各種 考量而得自由決定是否自己或委由他人經營，然並不違反 任何現行法律規定。則證人王其俊證稱其為提高各家店的 經營效率、資金周轉方便、降低成本，才成立總管理處云 云，乃其身為各個商號之管理人之注意義務，為節約人事 、各項管理及進貨等成本，達到最高營業效益，而制定之 管理方式，並無違法之可言。 ⒌稽此，證人施娟雖於偵訊中證稱「（市政店下面是否有許 多飲料店、視聽歌唱中心所組成？）是有很多商號組成」 「（提示附表一、二，金錢豹酒店旗下是否有多家飲料店 ，有何意見?）金錢豹的部分有這些商號、飲料店、視聽 歌唱中心」等語；惟在參櫫其證稱「我是金錢豹娛樂事業 的出納課課長，主要業務內容是銀行存錢、提錢跟轉帳」 等語，足知：證人施娟乃任職出納課長，主要業務就是跑 銀行，至於各公司、行號之營業項目、營業內容、經營管 理方式，證人施娟均未參與及涉入，此自證人施娟於同次 偵訊時證稱「（金錢豹娛樂事業是否有小姐在陪喝酒?） 我只知道有小姐，但我不清楚是否有陪酒，因為我沒有去 過現場，要問作帳的人吳玉蘭才知道」等語，益徵證人施 娟根本無從區分「舞廳、酒店之陪酒小姐」及「視聽歌唱 中心之服務人員」。而在證人王其俊設置總管理處之制度 下，證人施娟自當本於王其俊統一管理各公司、商號之形 式上，認為許多商號組成各家店！故自證人施娟之證詞， 足明其所認知者即係證人王其俊所證稱之「總管理處」之 管理方式及制度。至於各商號與市政店等實際關係為何， 自仍應以證人王其俊及各商號之實際負責人所為證述，始 符合真實。 ⒍至被告雖又提出證人陳正傑、郭昌靄之偵訊筆錄，主張證 人均證稱於96年1月、3月間至金錢豹市政店消費，有叫小 姐，然其刷卡機之商號卻係卡提那，足見原告經營有女陪 侍之特種飲食店，以卡提那之刷卡機供原告之消費客人刷 用云云；然查： ⑴原告「華納舞廳」與「卡提那視聽歌唱名店」乃分別於 不同樓層各自營業，此自「95年6月13日聯合稽查紀錄 表」所示「華納舞廳：營業樓層1樓」「卡提那視聽歌 唱名店：營業樓層二樓」以及「96年7月30日聯合稽查 紀錄表」所示「卡提那視聽歌唱名店：營業樓層2樓， 包廂27間」等內容即明。至被告雖提出「95年間華納舞 廳之聯合稽查紀錄表」主張「其上記載1F包廂21間，2F 包廂33間，可見華納舞廳與卡提那視聽歌唱名店並無明 確區分之營業範圍」云云，然自該次聯合稽查紀錄表所 示「華納舞廳：營業樓層1樓，包廂21間」等內容，足 證原告之營業範圍，確僅係1樓之21間包廂，並無營業 範圍無法區分之情事。 ⑵是以，證人陳正傑、郭昌靄之證詞，充其量僅能證明： 劉連榮所經營之卡提那視聽名店，有違反加值型及非加 值型營業稅法之規定，而應予追徵營業稅，然無足將「 卡提那視聽歌唱名店」之違法情節，強行加諸於原告， 而命原告須就「卡提那視聽歌唱名店」之違法行為負責 之理! ⑶況且，證人之證詞，均係渠等於「96年間」消費之情節 ，則被告機關以其證詞作為「原告於95、96年間均有違 反加值型及非加值型營業稅法規定之違法情節」之處罰 依據，更屬無據! ㈦據上論結，原處分之採證認事存有上揭重大之瑕疵，原告之 請求確有理由等情。並聲明求為判決訴願決定、復查決定及 原處分均撤銷。 三、被告則以： ㈠本稅部分： ⒈原告95年1月1日至95年8月31日間未辦營業項目變更登記 ，擅自經營有女性陪侍特種飲食店，卻以一般稅額計算之 營業人，營業稅率5%報繳營業稅，銷售額計21,682,030 元，又自95年9月1日至96年12月1日，採一般稅額計算之 營業人營業稅率5%及特種飲食業營業稅率25%併行報繳營 業稅，銷售額計33,643,662元；另95年1月1日起至96年12 月31日以非特種飲食業名義登記之卡提娜名義申請刷卡機 ，供其店內客戶刷卡消費使用，藉以分散營業收入，並以 一般稅額計算之營業人，營業稅率5%報繳營業稅，經核卡 提娜於上揭期間報之銷售額計54,821,483元，案經臺中地 檢署查獲，違反前揭營業稅法規定，有臺中地檢署97年度 偵字第12752號起訴書、臺灣臺中地方法院（以下簡稱臺 中地院）98年度重訴字第1636號判決書、訊問筆錄、員工 資料明細表及大班業績總表等事證可稽，被告所屬臺中分 局乃依通報查獲資料並按原告95年1月1日至95年8月31日 未辦營業項目變更登記，其自行申報之銷售額按25%稅率 核算營業稅額5,420,508元，減除原按一般稅額計算之營 業人申報之營業稅額654,794元，核定補徵營業稅額4,765 ,714元；又原告95年9月1日至96年12月31日以一般稅額計 算之營業人，營業稅率5%及特種飲食業營業稅率25%併行 報繳部分，依其自行申報之銷售額按25%稅率核算營業稅 額8,410,915元，減無原分別按一般稅額計算之營業人及 特種飲食業申報之營業稅額計1,543,268元，核定補徵營 業稅額6,867,647元；另卡提娜於95年1月1日起至96年12 月31日所申報之銷售額按25%稅率核算營業稅額13,705,37 1元，減除原按一般稅額計算營業人申報之營業稅額1,079 ,837元，核定補徵營業稅額12,625,534元。原告不服申請 復查，主張被告並未查獲任何變更營業項目之事證，且被 告所提有關裁罰之依據係來自法院之起訴及判決書，惟此 案仍在上訴審理中，尚未作出最後之裁判，實不應以此為 依據云云。經被告復查決定以，查依據臺中地檢署97年度 偵字第12752號起訴書及臺中地院98年度重訴字第1636號 判決書所載，原告實際經營有女性陪侍之特種飲食業，營 業稅率為25﹪，卻另向稽徵機關以非特種飲食業申請登記 卡提娜非特種稅額營業人名義申請刷卡機裝置於原告處供 消費顧客戶刷卡使用，相關刷卡交易金額均歸戶為該一般 稅額計算商號之銷售額，藉以規避實際銷售額，並逃漏稅 捐，有消費顧客陳正傑等人訊問筆錄及刷卡資料可稽。另 原告郭保巖於臺中地檢署偵查及臺中地院審理時供稱伊為 華納舞廳負責人，會計方面等委託王其俊管理，另依據臺 中地院98年度重訴字第1636號判決書所載，王其俊供稱金 錢豹娛樂事業機構全部商號分○○○區○○○○路的店1、 2樓、地下室作為一個單位，以舞廳作為代號（即登記金 鼎大舞廳，對外稱金錢豹金山店，該區設立之一般稅額計 算之營業人有聯膳餐廳、芳鄰視聽歌唱中心、千禧餐飲店 及德隆視聽歌唱中心），3、4樓作為一個區塊，以金山店 作代號（即登記紅頂酒家，對外仍稱金錢豹金山店，該區 設立之一般稅額計算之營業人有康福視聽歌唱中心，百玉 視聽有限公司、鴻曜視聽歌唱中心及頂尚視聽歌唱中心） ，市○路的店以市政店作代號（即登記華納舞廳，對外稱 金錢豹市政店，該區設立之一般稅額計算之營業人有卡提 娜視聽歌唱名店），文心南七路的店以文南店作代號（即 登記滿意視聽歌唱中心，對外稱金錢豹天上人間店，該區 設立之一般稅額計算之營業人有萬象飲料店）。其供述與 施娟（金錢豹娛樂事業之出納課長）於97年5月15日下午4 時49分接受臺中地檢署詢問時，證實文南店（即金錢豹天 上人間）、金山店、市政店、舞廳均由許多飲料店、視聽 歌唱中心組成之事實相吻合。另施娟亦坦承各店刷卡機是 由其用商號的負責人去申請，供消費顧客刷卡使用。另金 錢豹娛樂事業機構提供之員工資料明細表亦按4個區塊區 分，是原告經營有女性陪侍之特種飲食店，其卻於95年1 月至8月以一般稅額計算之營業人營業稅率5%報繳營業稅 ；又95年9月至96年12月採一般稅額計算之營業人營業稅 率5%及特種飲食業營業稅率25%併行報繳營業稅等逃漏稅 捐；另95年1月至96年12月以卡提娜一般稅額計算之營業 人，向收單機構申請授權之刷卡機，轉供原告之消費客人 結帳付款時刷用，相關刷卡交易金額均歸戶為該一般稅額 計算商號之銷售額，藉以規避實際銷售額，並逃漏稅捐之 事實明確，被告所屬臺中分局依原告95年1月至8月未辦營 業項目變更登記部分，其自行申報之銷售額核算營業稅額 5, 420,508元，減除原按一般稅額計算之營業人申報之營 業稅額654,79 4元，核定補徵營業稅額4,765,714元；又 原告95年9月1日至96年12月31日以一般稅額計算之營業人 ，營業稅率5%及特種飲食業營業稅率25%併行報繳部分， 依其自行申報之銷售額核算營業稅額8,410,915元，減除 原分別按一般稅額計算之營業人及特種飲食業申報之營業 稅額計1,543,268元，核定補徵營業稅額6,867,647元；另 卡提娜於95年1月1日起至96年12月31日所申報之銷售額核 算營業稅額13,705,371元，減除原按一般稅額計算營業人 申報之營業稅額1,079,837元，核定補徵營業稅額12,625, 53 4元，並無不合。至原告主張相關刑事案件仍在上訴審 理中，尚未作出最後之裁判，實不應以此為依據等情，惟 按最高行政法院55年判字第2號判例「刑事判決與行政處 分，原可各自認定事實」之意旨，本件既查明原告除未辦 營業項目變更登記並擅自經營有女性陪侍之特種飲食業逃 漏稅捐外，尚有以卡提娜按一般稅額計算商號之銷售額， 藉以規避其實際銷售額，並逃漏稅捐等事證明確，原查依 據相關事證並依首揭營業稅法規定，核定補徵營業稅額 24,2 58,895元並無不合，予以維持。原告仍不服，提起 訴願，遞遭財政部訴願決定駁回，遂提起本行政訴訟。 ⒉原告主張原違章裁處書確有違誤，如原告係經營有女陪侍 之特種飲食業，營業稅率為25%，另卡提娜為個別經營視 聽歌唱業，並未提供小姐陪酒坐檯，以一般稅率5%報繳營 業稅，均無不法情事，且原告與卡提娜分屬不同樓層，皆 有明確區分之營業範圍，各有獨立之出入口，個別之營業 櫃檯，均依各自申請設立登記之營業項目營業，雖為達其 經營上之經濟效益，節約經營成本，各自出資共同組成一 總管理處將渠等商號分成四大區塊作為最有利之管理和營 業方式，以期達到最高營業效益。然原告與卡提娜均係獨 立之主體，並無虛設而無營業事實。又被告作成之裁處書 所依憑之證據，無非是臺中地檢署之起訴書及臺中地院之 判決書及被告所屬臺中分局98年10月19日以中區國稅中市 三字第0980042090號函影本，進而認定卡提娜為原告所虛 設並有實際營業，然臺中地院之判決書除判決袁昶平無罪 外，亦載明無證據足資證明附表二所示商號（含本件之卡 提娜）均未有實際營業，是系爭營業人均有實際營業之事 實及依法報繳營業稅，並無漏稅之不法情事。另被告之復 查決定書亦有違法不當之處，如被告以陳正傑之筆錄及刷 卡資料認定原告係經營有女陪侍之酒店，惟此與卡提娜是 否係經營有女陪侍之飲食店係屬二事，除有明確證據足以 證明卡提娜亦有提供小姐陪客，否則如此推論顯違論理法 則，自屬無據，又縱認定卡提娜屬有女陪侍之飲食店，亦 應向卡提娜追徵營業稅，而非向原告追徵他商號之營業稅 。又原告負責人於臺中地方法院之證詞亦證明原告與卡提 娜係個別經營，被告對於有利於原告之證據不為採納，顯 有違證據採認之原則云云。 ⒊查原告郭保巖於臺中地檢署偵查及臺中地院審理時供稱伊 為華納舞廳負責人，會計方面等委託主其俊管理，又依據 臺中地院98年度重訴字第1636號判決書所載，王其俊供稱 金錢豹娛樂事業機構全部商號分○○○區○○○○路的店1 、2樓、地下室作為一個單位，以舞廳作代號（即登記金 鼎大舞廳，對外稱金錢豹金山店，該區設立之一般稅率商 號有聯膳餐廳、芳鄰視聽歌唱中心、千禧餐飲店及德隆視 聽歌唱中心），3、4樓作為一個區塊，以金山店作代號（ 即登記紅頂酒家，對外仍稱金錢豹金山店，該區設立之一 般稅率商號有康福視聽歌唱中心、百玉視聽有限公司、鴻 曜視聽歌唱中心及頂尚視聽歌唱中心），市○路的店以市 政店作代號（即登記華納舞廳，對外稱金錢豹市政店，該 區設立之一般稅率商號有卡提娜視聽歌唱名店），文心南 七路的店以文南店作代號（即登記滿意視聽歌唱中心，對 外稱金錢豹天上人間店，該區設立之一般稅率商號有萬象 飲料店）。王其俊之供述與施娟（金錢豹娛樂事之出納課 長）於97年5月15日下午4時49分接受臺中地檢署詢問時， 證實文南店（即金錢豹天上人間）、金山店、市政店、舞 廳均由許多飲料店、視聽歌唱中心組成之事實相吻合。另 施娟亦坦承各店刷卡機是用商號的負責人去申請，供消費 顧客刷卡使用。另金錢豹娛樂事業機構提供之員工資料明 細表亦按4個區塊區分。另依據聯合信用卡處理中心所提 供之信用卡交易細項清單與至金錢豹市政店消費者之筆錄 相互勾稽，如陳正傑之訊問筆錄證實有去市政店酒店消費 ，有叫小姐作陪，惟其刷卡機之商號卻為一般稅率之卡提 娜。又如郭昌靄之訊問筆錄證實有去金錢豹市政店消費， 有叫小姐作陪，惟其刷卡機之商號卻為一般稅率之卡提娜 。綜上事證，顯見原告經營有女性陪侍之特種飲食店，且 以卡提娜一般稅率計算之營業人，向收單機構申請授權之 刷卡機，轉供原告之消費客人結帳付款時刷用，相關刷卡 交易金額歸戶為該一般稅率商號之銷售額，藉以分散實際 銷售額，逃漏稅捐之事實明確，又王其俊及施娟均為該集 團之重要幹部，對經營之狀態知之最詳，其證詞自屬可採 。 ⒋至原告指摘被告違章裁處書僅以臺中地檢署97年度偵字第 12752號起訴書及臺中地院98年度重訴字第1636號判決書 為有關證據，認定卡提娜無營業事實；惟臺中地院之判決 書卻載明本件並無證據足資證明卡提娜未有實際營業，即 違章裁處書據以引用之證據，顯屬無據乙節。經查被告 100年8月4日中區國稅法字第1000040432號復查決定書依 據相關事證查明所認定之事實，為原告經營有女性陪侍之 特種飲食店，其卻於95年1月至8月以一般稅額計算之營業 人營業稅率5%報繳營業稅；又95年9月至96年12月採一般 稅額計算之營業人營業稅率5%及特種飲食業營業稅率25% 併行報繳營業稅等逃漏稅捐；另95年1月至96年12月以卡 提娜一般稅額計算之營業人，向收單機構申請授權之刷卡 機，供其店內客戶刷卡消費使用，藉以分散營業收入，並 以一般稅率5%報繳營業稅，即被告之復查決定處分已取代 原裁處之處分，且經核被告復查決定之處分並無不合之處 。 ⒌按司法院釋字第537號解釋意旨，稅務案件因具有課稅資 料多為納稅義務人所掌握及大量性行政之事物本質，稽徵 機關欲完全調查及取得相關資料，容有困難；是為貫徹課 稅公平原則，應認屬納稅義務人所得支配或掌握之課稅要 件事實，納稅義務人應負有提供資料之協力義務。納稅義 務人違背上述義務，在行政實務上即產生由稅捐稽徵機關 片面核定等不利益之後果，而減輕稽徵機關之證明程度。 是納稅義務人於稽徵機關進行調查或復查時，有提供帳證 或有利事證供查核之義務，俾稽徵機關對其有利不利情事 加以審酌；倘納稅義務人對其主張之事實不提出證據，或 所提之證據不足為其主張事實之證明者，稽徵機關即得依 查得之資料核定，此觀之首揭營業稅法相關規定及改制前 行政法院（按現已改制為最高行政法院）61年度判字第19 8號判例意旨甚明。本件被告所屬臺中分局依據通報及查 得資料，就獲得之具體事證，善盡職權調查之能事，並於 98年10月19日以中區國稅中市三字第0980042090號函，請 原告至被告所屬臺中分局備詢及提供相關事證供核，其並 無積極反證以實其說，自難認其主張為真實，所訴被告未 通知原告為其有利之陳述，且未依職權調查證據，即片面 補稅及處罰鍰，顯有行政怠惰與處分未依調查證據之違法 乙節，顯係誤解。 ⒍另查本件原告95年1月1日至95年8月31日未辦營業項目變 更登記，擅自經營有女性陪侍特種飲食店，卻以一般稅額 計算之營業人營業稅率5%報繳營業稅，銷售額計21,682,0 30元；又自95年9月1日至96年12月31日，採一般稅額計算 之營業人營業稅率5%及特種飲食業營業稅率25%併行報繳 營業稅，銷售額計33,643,662元；另95年1月1日起至96年 12月31日以非特種飲食業名義登記之卡提娜名義申請刷卡 機，供其店內客戶刷卡消費使用，藉以分散營業收入，並 以一般稅額計算之營業人營業稅率5%報繳營業稅，經核卡 提娜於上揭期間申報之銷售額計54,821,483元，有臺中地 檢署97年度偵字第12752號起訴書、臺中地院98年度重訴 字第1636號判決書、訊問筆錄、員工資料明細表及大班業 績總表等事證可稽，被告乃依通報資料並按原告95年1月1 日至95年8月31日未辦營業項目變更登記部分，依其自行 申報之銷售額按25%稅率核算營業稅額5,420,508元，減除 原按一般稅額計算之營業人申報之營業稅額654,794元， 核定補徵營業稅額4,765,714元；又原告95年9月1日至96 年12月31日以一般稅額計算之營業人營業稅率5%及特種飲 食業營業稅率25%併行報繳部分，依其自行申報之銷售額 按25%稅率核算營業稅額8,410,915元，減除原分別按一般 稅額計算之營業人及特種飲食業申報之營業稅額計1,543, 268元，核定補徵營業稅額6,867,647元；另卡提娜於95年 1月1日起至96年12月31日所申報之銷售額按25%稅率核算 營業稅額13,705,371元，減除原按一般稅額計算營業人申 報之營業稅額1,079,837元，核定補徵營業稅額12,625,53 4元，經核並無不合。 ⒎原告雖於訴願時檢附臺中市政府執行維護公共安全方案聯 合稽查紀錄表等影本供核，惟查其所載，無論是華納舞廳 或是卡提娜，其招牌名稱相同，電話號碼亦相同。又該稽 查紀錄表之業者具結陳述處，不同商號卻有同一人簽名， 如華納舞廳與卡提娜由張可彥簽名，且經查金錢豹市政店 之員工資料明細表，張君之職稱為副總經理。另依據華納 舞廳稽查紀錄表所載，1F包廂21間；2F包廂33間，惟華納 舞廳營業地址係登記臺中市○○區市○路○○○號1F，同址 2F係卡提娜之營業地址，顯見無法明確區分營業範圍，是 原告雖主張系爭各營業人皆有明確區分之營業範圍，各商 號皆依各自申請設立登記之營業項目營業，惟提出之資料 難為其有利之事證，自無足採。 ⒏綜上，被告依通報及查得之資料，核定補徵營業稅額24,2 58,895元，揆諸首揭規定，並無不合，原告所訴，委不足 採。 ㈡罰鍰部分：原告95年1月1日至95年8月31日未辦營業項目變 更登記，擅自經營有女性陪侍之特種飲食業，以一般營業稅 率5%報繳營業稅，銷售額計21,682,030元；又95年9月1日至 96 年12月31日，採一般營業稅率5%及特種飲食業營業稅率 25%併行報繳營業稅，銷售額計33,643,662元；另95年1月1 日至96年12月31日以非特種飲食業名義登記之卡提娜名義申 起刷卡機，供客戶刷卡消費使用，藉以分散營業收入，並以 一般營業稅率5%報繳營業稅，銷售額計54,821,483元，案經 臺中地檢署查獲，通報被告審理違章成立，違章事證明確以 如前述，被告乃依行為時營業稅法第51條第7條規定，按所 漏稅額4,765,714元及19,493,181元分別處1倍及1.5倍之罰 鍰計34,005,486元，經核並無違誤，原告所訴，委不足採。 ㈢綜上所述，復查決定及訴願決定並無不當等語，資為抗辯。 並聲明求為判決駁回原告之訴。 四、兩造之爭點：卡提娜視聽歌唱名店是否為原告所虛設？卡提 娜視聽歌唱名店是否有女性陪侍？被告原處分所依據之證據 是否足夠，有無違反比例原則？被告將原告及卡提娜之營業 額予以合併補稅並裁罰，其補稅及裁罰對象是否有誤，是否 適法？經查： ㈠有關補徵營業稅部分： 1.按「特種飲食業之營業稅稅率如左．．．二、酒家及有女 性陪侍之茶室、咖啡廳、酒吧等之營業稅稅率為25﹪。」 、「第12條之特種飲食業，就其銷售額按同條規定之稅率 計算營業稅額。」、「營業人依第28條申請營業登記之事 項有變更．．．均應於事實發生之日起15日內填具申請書 ，向主管稽徵機關申請變更．．．營業登記。」、「營業 人除本法另有規定外，不論有無銷售額，應以每2月為1期 ，於次期開始15日內，填具規定格式之申報書，檢附退抵 稅款及其他有關文件，向主管稽徵機關申報銷售額、應納 或溢付營業稅額。其有應納營業稅額者，應先向公庫繳納 後，檢同繳納收據一併申報。」為加值型及非加值型營業 稅法（以下簡稱營業稅法）第12條第2款、第22條前段、 第30條第1項及第35條第1項所明定。次按「一般飲食業未 經許可，擅自非法經營女性陪侍之營業，應就其逃漏營業 稅額按營業稅法第12條規定稅率補徵營業稅，並按同法第 51條規定處罰。」及「營業人實際之營業項目與登記不符 時，稽徵機關應本實質課稅原則，核實課徵營業稅，以遏 止營業人變相營業、逃漏稅捐。依經濟部82年7月14日經 （82）商219188號函反應，部分業者為取巧漏稅，以營業 稅稅率較低之餐廳、冰果室等行業申請登記，俟核准後卻 從事稅率較高之酒家、舞廳等行業，有違稅法規定，應予 核實課徵，並依營業稅法第46條及第51條規定論處（編註 ：已改為擇一從重處罰），以杜逃漏。」為財政部77年10 月12日台財稅第000000000號函及82年8月20日台財稅第00 0000000號函釋在案。核此2則函釋均係財政部基於主管機 關職權，就法規適用所為之闡示，尚與法律之本旨無違， 行政法院於審理個案時，自得予以援用。 2.本件原告於95年1月1日至95年8月31日未辦營業項目變更 登記，擅自經營有女性陪侍特種飲食店，卻以一般稅額計 算之營業人營業稅率5﹪報繳營業稅，銷售額計21,682,03 0元；又95年9月1日至96年12月31日，採一般稅額計算之 營業人營業稅率5﹪及特種飲食業營業稅率25﹪併行報繳 營業稅，銷售額計33,643,662元；另95年1月1日起至96年 12月31日以非特種飲食業名義登記之卡提娜名義申請刷卡 機，供其店內客戶刷卡消費使用，藉以分散營業收入，並 以一般稅額計算之營業人，營業稅率5﹪報繳營業稅，該 卡提娜於上揭期間申報之銷售額計54,821,483元，案經臺 中地檢署查獲，違反前揭營業稅法規定，有臺中地檢署97 年度偵字第12752號起訴書、臺灣臺中地方法院98年度重 訴字第1636號判決書、訊問筆錄、員工資料明細表及大班 業績總表等事證附原處分卷可稽（見原處分卷第241頁至 第255頁、第264頁至第274頁、第9頁至195頁），被告所 屬臺中分局乃依通報查獲資料，並按原告95年1月1日至95 年8月31日未辦營業項目變更登記部分，依其自行申報之 銷售額按25%稅率核算營業稅額5,420,508元，減除原按一 般稅額計算之營業人申報之營業稅額654,794元，核定補 徵營業稅額4,765,714元；又原告95年9月1日至96年12月 31日以一般稅額計算之營業人營業稅率5﹪及特種飲食業 營業稅率25﹪併行報繳部分，依其自行申報之銷售額按25 %稅率核算營業稅額8,410,915元，減除原分別按一般稅額 計算之營業人及特種飲食業申報之營業稅額計1,54 3,268 元，核定補徵營業稅額6,867,647元；另依卡提娜於95年1 月1日起至96年12月31日所申報之銷售額按25%稅率核算營 業稅額13,705,371元，減除原按一般稅額計算營業人申報 之營業稅額1,079,837元，核定補徵營業稅額12,62 5,534 元。原告不服申請復查，主張被告並未查獲任何變更營業 項目之事證，且其所提有關裁罰之依據係來自法院之起訴 書及判決書，惟此案仍在上訴審理中，尚未作出最後之裁 判，實不應以此為依據云云，經被告復查決定以，依據臺 中地檢署97年度偵字第12752號起訴書及臺中地院98年度 重訴字第1636號判決書所載，原告實際經營有女性陪侍之 特種飲食店，營業稅率為25﹪，卻另向稽徵機關以非特種 飲食業申請登記卡提娜為一般稅額計算之營業人，營業稅 率為5﹪，再以卡提娜非特種稅額營業人名義申請刷卡機 裝置於原告處供消費顧客刷卡使用，相關刷卡交易金額均 歸戶為各該一般稅額計算商號之銷售額，藉以分散實際銷 售額，並逃漏稅捐，有消費顧客陳正傑等人訊問筆錄及刷 卡資料可稽。另原告於臺中地檢署偵查及臺中地院審理時 供稱伊為華納舞廳負責人，會計方面等委託王其俊管理， 另依據臺中地院98年度重訴字第1636號判決書（見原處份 卷第241頁至第256頁、本院卷第35頁至第48頁）所載，王 其俊供稱金錢豹娛樂事業機構全部商號分○○○區○○○ ○路的店1、2樓、地下室作為一個單位，以舞廳作代號（ 即登記金鼎大舞廳，對外稱金錢豹金山店，該區設立之一 般稅額計算之營業人有聯繕餐廳、芳鄰視聽歌唱中心、千 禧餐飲店及德隆視聽歌唱中心），3、4樓作為一個區塊， 以金山店作代號（即登記紅頂酒家，對外仍稱金錢豹金山 店，該區設立之一般稅額計算之營業人有康福視聽歌唱中 心、百玉視聽有限公司、鴻曜視聽歌唱中心及頂尚視聽歌 唱中心），市○路的店以市政店作代號（即登記華納舞廳 ，對外稱金錢豹市政店，該區設立之一般稅額計算之營業 人有卡提娜視聽歌唱名店），文心南七路的店以文南店作 代號（即登記滿意視聽歌唱中心，對外稱金錢豹天上人間 店，該區設立之一般稅額計算之營業人有萬象飲料店）。 其供述與施娟（金錢豹娛樂事業之出納課長）於97年5月 15 日下午4時49分接受臺中地檢署詢問時，證實文南店（ 即金錢豹天上人間）、金山店、市政店、舞廳均由許多飲 料店、視聽歌唱中心組成之事實相吻合。另施娟亦坦承各 店刷卡機是由其用商號的負責人名義去申請，供消費顧客 刷卡使用（見本院卷第108頁至第110頁台中地檢署97年 5月15日訊問筆錄）。另金錢豹娛樂事業機構提供之員工 資料明細表亦按4個區塊區分（見原處分卷第9頁至第73頁 ），是原告經營有女性陪侍之特種飲食店，卻於95年1月 至8月以一般稅額計算之營業人營業稅率5﹪報繳營業稅； 又95年9月至96年12月採一般稅額計算之營業人營業稅率5 ﹪及特種飲食業營業稅率25﹪併行報繳營業稅等逃漏稅捐 ；另95年1月至96年12月以卡提娜一般稅額計算之營業人 ，向收單機構申請授權之刷卡機，轉供原告之消費客人結 帳付款時刷用，相關刷卡交易金額均歸戶為各該一般稅額 計算商號之銷售額，藉以分散實際銷售額，並逃漏稅捐之 事實明確，被告就原告95年1月至8月未辦營業項目變更登 記部分，依其自行申報之銷售額按25%稅率核算營業稅額 5,420,508元，減除原按一般稅額計算之營業人申報之營 業稅額654,794元，核定補徵營業稅額4,765,714元；又原 告95年9月1日至96年12月31日以一般稅額計算之營業人營 業稅率5﹪及特種飲食業營業稅率25﹪併行報繳部分，依 其自行申報之銷售額按25%稅率核算營業稅額8,4 10,915 元，減除原分別按一般稅額計算之營業人及特種飲食業申 報之營業稅額計1,543,268元，核定補徵營業稅額6,867,6 47元；另依卡提娜於95年1月1日起至96年12月31日所申報 之銷售額按25%稅率核算營業稅額13,705,371元，減除原 按一般稅額計算營業人申報之營業稅額1,079,83 7元，核 定補徵營業稅額12,625,534元，並無不合。至原告主張相 關刑事案件仍在上訴審理中，尚未作出最後之裁判，實不 應以此為依據等情，惟按改制前行政法院55年判字第2號 判例「刑事判決與行政處分，原可各自認定事實」之意旨 ，本件既查明原告除未辦營業項目變更登記並擅自經營有 女性陪侍之特種飲食業逃漏稅捐外，尚有以卡提娜按一般 稅額計算商號之銷售額，藉以分散其實際銷售額，並逃漏 稅捐等事證明確，原查依據相關事證並依首揭營業稅法規 定，核定補徵營業稅額24,258,895元並無不合等由，駁回 其復查之申請。揆諸前揭規定及財政部函釋意旨，原處分 及復查決定並無違誤。 3.原告雖起訴主張原違章裁處書確有違誤，如原告係經營有 女陪侍之特種飲食業，營業稅率為25%，另卡提娜為個別 經營視聽歌唱業，並未提供小姐陪酒坐檯，以一般稅率5% 報繳營業稅，均無不法情事，且原告與卡提娜分屬不同樓 層，皆有明確區分之營業範圍，各有獨立之出入口，個別 之營業櫃檯，均依各自申請設立登記之營業項目營業，雖 為達其經營上之經濟效益，節約經營成本，各自出資共同 組成一總管理處將渠等商號分成四大區塊作為最有利之管 理和營業方式，以期達到最高營業效益。然原告與卡提娜 均係獨立之主體，並無虛設而無營業事實。又被告作成之 裁處書所依憑之證據，無非是臺中地檢署之起訴書及臺中 地院之判決書及被告所屬臺中分局98年10月19日以中區國 稅中市三字第0980042090號函影本，進而認定卡提娜為原 告所虛設並有實際營業，然臺中地院之判決書除判決袁昶 平無罪外，亦載明無證據足資證明附表二所示商號（含本 件之卡提娜）均未有實際營業，是系爭營業人均有實際營 業之事實及依法報繳營業稅，並無漏稅之不法情事。另被 告之復查決定書亦有違法不當之處，如被告以陳正傑之筆 錄及刷卡資料認定原告係經營有女陪侍之酒店，惟此與卡 提娜是否係經營有女陪侍之飲食店係屬二事，除有明確證 據足以證明卡提娜亦有提供小姐陪客，否則如此推論顯違 論理法則，自屬無據，又縱認定卡提娜屬有女陪侍之飲食 店，亦應向卡提娜追徵營業稅，而非向原告追徵他商號之 營業稅。又原告負責人於臺中地方法院之證詞亦證明原告 與卡提娜係個別經營，被告對於有利於原告之證據不為採 納，顯有違證據採認之原則云云。惟查： ⑴查原告郭保巖於臺中地檢署偵查及臺中地院審理時供稱 伊為華納舞廳負責人，會計方面等委託王其俊管理（見 本院卷第274頁），又依據臺中地院98年度重訴字第163 6號判決書所載，王其俊供稱金錢豹娛樂事業機構全部 商號分○○○區○○○○路的店1、2樓、地下室作為一 個單位，以舞廳作代號（即登記金鼎大舞廳，對外稱金 錢豹金山店，該區設立之一般稅率商號有聯膳餐廳、芳 鄰視聽歌唱中心、千禧餐飲店及德隆視聽歌唱中心）， 3、4樓作為一個區塊，以金山店作代號（即登記紅頂酒 家，對外仍稱金錢豹金山店，該區設立之一般稅率商號 有康福視聽歌唱中心、百玉視聽有限公司、鴻曜視聽歌 唱中心及頂尚視聽歌唱中心），市○路的店以市政店作 代號（即登記華納舞廳，對外稱金錢豹市政店，該區設 立之一般稅率商號有卡提娜視聽歌唱名店），文心南七 路的店以文南店作代號（即登記滿意視聽歌唱中心，對 外稱金錢豹天上人間店，該區設立之一般稅率商號有萬 象飲料店）（見原處分卷第241頁至255頁之上開臺中地 院判決書）。王其俊之供述與施娟（金錢豹娛樂事之出 納課長）於97年5月15日下午4時49分接受臺中地檢署詢 問時，證實文南店（即金錢豹天上人間）、金山店、市 政店、舞廳均由許多飲料店、視聽歌唱中心組成之事實 相吻合。另施娟亦坦承各店刷卡機是用商號的負責人去 申請，供消費顧客刷卡使用（見本院卷第131頁至135頁 ）。另金錢豹娛樂事業機構提供之員工資料明細表（含 職稱別）亦按4個區塊區分（見原處分卷第9頁至第73頁 ）。另依據聯合信用卡處理中心所提供之信用卡交易細 項清單與至金錢豹市政店消費者之筆錄相互勾稽，如陳 正傑之訊問筆錄證實有去市政店酒店消費，有叫小姐作 陪，惟其刷卡機之商號卻為一般稅率之卡提娜。又如郭 昌靄之訊問筆錄證實有去金錢豹市政店消費，有叫小姐 作陪（見本院卷第129頁至130頁），惟其刷卡機之商號 卻為一般稅率之卡提娜。綜上事證，顯見原告經營有女 性陪侍之特種飲食店，且以卡提娜一般稅率計算之營業 人，向收單機構申請授權之刷卡機，轉供原告之消費客 人結帳付款時刷用，相關刷卡交易金額歸戶為該一般稅 率商號之銷售額，藉以分散實際銷售額，逃漏稅捐之事 實明確。故原告主張其與卡提娜分別為獨立營利機構， 卡提娜並非虛設機構乙節，核不足採。 ⑵至原告主張被告違章裁處書僅以臺中地檢署97年度偵字 第12752號起訴書及臺中地院98年度重訴字第1636號判 決書為有關證據，認定卡提娜無營業事實；惟臺中地院 之判決書卻載明本件並無證據足資證明卡提娜未有實際 營業，即違章裁處書據以引用之證據，顯屬無據乙節。 然查被告100年8月4日中區國稅法字第1000040432號復 查決定書依據相關事證查明所認定之事實，為原告經營 有女性陪侍之特種飲食店，其卻於95年1月至8月以一般 稅額計算之營業人營業稅率5%報繳營業稅；又95年9 月 至96年12月採一般稅額計算之營業人營業稅率5%及特種 飲食業營業稅率25%併行報繳營業稅等逃漏稅捐；另95 年1月至96年12月以卡提娜一般稅額計算之營業人，向 收單機構申請授權之刷卡機，供其店內客戶刷卡消費使 用，藉以分散營業收入，並以一般稅率5%報繳營業稅， 被告之復查決定處分已詳予說明並列出事證作為裁處之 依據，而非僅以起訴書或判決書為據，經核被告復查決 定之處分並無不合之處。 ⑶又稅務案件因具有課稅資料多為納稅義務人所掌握及大 量性行政之事物本質，稽徵機關欲完全調查及取得相關 資料，容有困難；是為貫徹課稅公平原則，應認屬納稅 義務人所得支配或掌握之課稅要件事實，納稅義務人應 負有提供資料之協力義務，亦經司法院釋字第537號解 釋闡釋在案，是納稅義務人違背上述義務，在行政實務 上即產生由稅捐稽徵機關片面核定等不利益之後果，而 減輕稽徵機關之證明程度。是納稅義務人於稽徵機關進 行調查或復查時，有提供帳證或有利事證供查核之義務 ，俾稽徵機關對其有利不利情事加以審酌；倘納稅義務 人對其主張之事實不提出證據，或所提之證據不足為其 主張事實之證明者，稽徵機關即得依查得之資料核定， 此觀之首揭營業稅法相關規定及最高行政法院61年度判 字第198號判例意旨甚明。本件被告所屬臺中分局依據 通報及查得資料，就獲得之具體事證，善盡職權調查之 能事，並於98年10月19日以中區國稅中市三字第098004 2090號函，請原告至被告所屬臺中分局備詢及提供相關 事證供核，原告並無積極反證以實其說，自難認其主張 為真實，因而主張被告未通知原告為其有利之陳述，且 未依職權調查證據，即片面補稅及處罰鍰，顯有行政怠 惰與處分未依調查證據之違法乙節，顯係誤解。 ⑷另原告主張被告原處分所依據之證據僅2位證人之證詞 ，違反比例原則，且核定補稅對象有誤云云。惟查，被 告雖採取陳正傑、郭昌靄之訊問筆錄（見本院卷第129 頁至130頁）證實至原告消費，有叫小姐作陪，然被告 又依據原告出納課課長施娟於臺中地檢署偵查時供稱（ 見本院卷第131頁至135頁），金錢豹酒店旗下有多家商 號，包括飲料店及視廳歌唱中心等語等語。因施娟為該 集團之重要幹部，對經營之狀態知之最詳，其證詞自屬 可採。是以被告依所查得之資料證據，認定卡提娜為原 告所有，惟其與原告均僅以5%報繳營業稅，有漏報營業 稅之虞，而予以將兩者95至96年度之營業額合併計算， 核定補繳營業稅24,258,895元，並無違反比例原則，且 補稅對象並無違誤。原告此部分主張，亦無可採。 ⑸原告雖於訴願時檢附臺中市政府執行維護公共安全方案 聯合稽查紀錄表等影本供核，惟查其所載，無論是華納 舞廳或是卡提娜，其招牌名稱相同，電話號碼亦相同。 又該稽查紀錄表之業者具結陳述處，不同商號卻有同一 人簽名，如華納舞廳與卡提娜均由張可彥簽名（見95年 6月13日21時聯合稽查紀錄表），且經查金錢豹市政店 之員工資料明細表，張可彥之職稱為副總經理（見原處 分卷第34頁）。另依據95年11月17日22時45分至華納舞 廳執行維護公共安全方案聯合稽查紀錄表所載，1F包廂 21間；96年7月30日21時40分至卡提娜視聽哥唱名店執 行維護公共安全方案聯合稽查紀錄表所載，2F包廂27間 （均見訴願卷內之聯合稽查紀錄表），惟華納舞廳營業 地址係登記臺中市○○區市○路○○○號1F，同址2F係卡 提娜之營業地址，而經本院至現場勘驗結果，亦是華納 舞廳營業地址係在臺中市○○區市○路○○○號1樓，現場 已暫停營業裝修施工中，同址2樓則為卡提娜，有一共 同之出入大門，欲至卡提娜亦須由共同出入之大門進入 再經由華納舞廳前之大廳旁之兩座樓梯（均為弧型樓梯 ）才能走往二樓之卡提娜，此有本院101年10月29日勘 驗筆錄、照片14張及平面圖二張在卷可稽（見本院卷第 308頁至第320頁），顯見無法明確區分營業範圍及原告 係以卡提娜之場所為其營業場所而營業，再用卡提娜所 申請之刷卡機供顧客刷卡以逃漏較高比例之營業稅甚明 ，是原告雖主張系爭各營業人皆有明確區分之營業範圍 ，各商號皆依各自申請設立登記之營業項目營業，惟提 出之資料難為其有利之事證，自無足採。 ⑹從而，本件原告95年1月1日至95年8月31日未辦營業項 目變更登記，擅自經營有女性陪侍特種飲食店，卻以一 般稅額計算之營業人營業稅率5%報繳營業稅，銷售額計 21,682,0 30元；又自95年9月1日至96年12月31日，採 一般稅額計算之營業人營業稅率5%及特種飲食業營業稅 率25%併行報繳營業稅，銷售額計33,643,662元；另95 年1月1日起至96年12月31日以非特種飲食業名義登記之 卡提娜名義申請刷卡機，供其店內客戶刷卡消費使用， 藉以分散營業收入，並以一般稅額計算之營業人營業稅 率5%報繳營業稅，經核卡提娜於上揭期間申報之銷售額 計54,821,483元，有臺中地檢署97年度偵字第12752號 起訴書、臺中地院98年度重訴字第1636號行事判決、臺 灣高等法院臺中分院99年度上訴字第1578號刑事判決（ 見本院卷第49至第62頁）、訊問筆錄、員工資料明細表 及大班業績總表等事證可稽，被告乃依通報資料並按原 告95年1月1日至95年8月31日未辦營業項目變更登記部 分，依其自行申報之銷售額按25 %稅率核算營業稅額 5,420,508元，減除原按一般稅額計算之營業人申報之 營業稅額654,794元，核定補徵營業稅額4,765,714元； 又原告95年9月1日至96年12月31日以一般稅額計算之營 業人營業稅率5%及特種飲食業營業稅率25%併行報繳部 分，依其自行申報之銷售額按25%稅率核算營業稅額8,4 10,915元，減除原分別按一般稅額計算之營業人及特種 飲食業申報之營業稅額計1,543,26 8元，核定補徵營業 稅額6,867,647元；另卡提娜於95年1月1日起至96年12 月31日所申報之銷售額按25%稅率核算營業稅額13,705, 371元，減除原按一般稅額計算營業人申報之營業稅額 1,079,837元，核定補徵營業稅額12, 625,534元，經核 並無不合。 ㈡有關罰鍰部分： 1.按「納稅義務人，有下列情形之一者，除追繳稅款外，按 所漏稅額處5倍以下罰鍰，並得停止其營業：一、．．． 七、其他有漏稅事實者。」為營業稅法第51條第1項第7款 所明定。 2.本件原告95年1月1日至95年8月31日未辦營業項目變更登 記，擅自經營有女性陪侍之特種飲食業，以一般營業稅率 5﹪報繳營業稅，銷售額計21,682,030元；又95年9月1日 至96年12月31日，採一般營業稅率5﹪及特種飲食業營業 稅率25﹪併行報繳營業稅，銷售額計33,643,662元；另95 年1月1日至96年12月31日以非特種飲食業名義登記之卡提 娜名義申請刷卡機，供客戶刷卡消費使用，藉以分散營業 收入，並以一般營業稅率5﹪報繳營業稅，銷售額計54,82 1,483元，案經臺中地檢署查獲，通報被告審理違章成立 ，初查乃依行為時營業稅法第51條第7款規定，按所漏稅 額4,765,714元及19,493,181元分別處1倍及1.5倍之罰鍰 計34, 005,486元。原告不服申請復查，經被告復查決定 略，本件違章事證明確已如前述，被告依稅務違章案件裁 罰金額或倍數參考表規定，按所漏稅額4,765,714元及19, 49 3,181元分別處1倍及1.5倍之罰鍰計34,005,486元，並 無違誤等由，駁回其復查之申請，揆諸前揭規定原處分及 復查決定亦無違誤。 3.原告起訴持與補徵營業稅額相同之理由而為主張。 4.經查，本件原告為經營有女性陪侍之特種飲食業，惟95 年1月1日至95年8月31日未辦營業項目變更登記，以一般 稅額計算之營業人營業稅率5﹪報繳營業稅；又95年9月1 日至96年12月31日，以一般稅額計算之營業人營業稅率5 ﹪及特種飲食業營業稅率25﹪併行報繳營業稅；另95年1 月1日起至96年12月31日以非特種飲食業名義登記之卡提 娜名義申請刷卡機，裝置於原告營業處所供消費顧客刷卡 使用，相關刷卡交易金額均歸戶為各該一般稅額計算之商 號銷售額，藉以分散實際銷售額，逃漏稅捐等情事，有臺 中地檢署97年度偵字第12752號起訴書、臺中地院98年度 重訴字第1636號刑事判決、訊問筆錄、員工資料明細表及 大班業績總表等事證可稽，違章事證明確，已如前述，被 告乃依稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表規定，按所漏 稅額4,765, 71 4元及19,493,181元分別處1倍及1.5倍之 罰鍰計34,005,48 6元，經核並無不合。原告上開主張， 核無足採。 五、綜上所述，原告所訴，均非可採，本件原處分補徵營業稅額 24,258,895元，並分別按所漏稅額4,765,714元及19,493,18 1元處1倍及1.5倍罰鍰，合計罰鍰34,005,486元，並無違誤 ，訴願決定予以維持，亦無不合。原告訴請撤銷，為無理由 ，應予駁回。本件事證已臻明確，兩造其餘之陳述及舉證， 不影響於本判決之判斷，爰不一一論列。 六、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第195條 第1項後段、第98條第1項前段，判決如主文。 中　　華　　民　　國　　102　年　　1　　月　　17 　　 日 臺中高等行政法院第二庭 審判長法 官　王　茂　修 法 官　林 秋 華 法 官　莊　金　昌 以上正本證明與原本無異。 如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表 明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須 按他造人數附繕本）；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴 者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須附繕本）。未表 明上訴理由者，逕以裁定駁回。 上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書，但符合下列情 形者，得例外不委任律師為訴訟代理人： ┌─────────┬────────────────┐ │得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 │ │代理人之情形 │ │ ├─────────┼────────────────┤ │（一）符合右列情形│1.上訴人或其法定代理人具備律師資│ │　　　之一者，得不│ 格或為教育部審定合格之大學或獨│ │　　　委任律師為訴│ 立學院公法學教授、副教授者。 │ │　　　訟代理人　 │2.稅務行政事件，上訴人或其法定代│ │ │ 理人具備會計師資格者。 │ │ │3.專利行政事件，上訴人或其法定代│ │ │ 理人具備專利師資格或依法得為專│ │ │ 利代理人者。 │ ├─────────┼────────────────┤ │（二）非律師具有右│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、│ │ 列情形之一，│ 二親等內之姻親具備律師資格者。│ │ 經最高行政法│2.稅務行政事件，具備會計師資格者│ │ 院認為適當者│ 。 │ │ ，亦得為上訴│3.專利行政事件，具備專利師資格或│ │ 審訴訟代理人│ 依法得為專利代理人者。 │ │ │4.上訴人為公法人、中央或地方機關│ │ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬│ │ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業│ │ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │ ├─────────┴────────────────┤ │是否符合（一）、（二）之情形，而得為強制律師代理之例│ │外，上訴人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出（二）所│ │示關係之釋明文書影本及委任書。 │ └──────────────────────────┘ 中　　華　　民　　國　　102　年　　1　　月　　17 　　 日 　 書記官　林 昱 妏