臺中高等
行政法院判決
104年度訴字第126號
104年7月16日
辯論終結
原 告 光禮貿易有限公司
代 表 人 劉晉瑋
輔 佐 人 劉大森
被 告 臺中市政府
代 表 人 林佳龍
訴訟代理人 李易璋
楊詠勝
賴義川
上列
當事人間因石油管理法事件，原告不服經濟部中華民國104
年2月11日經訴字第10406300590號
訴願決定，提起
行政訴訟，本
院判決如下︰
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：
緣原告前於民國102年10月21日獲准於臺中市○
區○○路○○○○號設立「大漢財盛加油站」，並領有經濟部
核發（由被告代發）之經（102）中市油府字第355號加油站
經營許可執照。103年8月21日被告派員至該加油站檢查加油
站設備及營運情形，查獲該加油站並未營業，且其營業站屋
及雨棚設施已拆除，經被告核認原告未於取得加油站經營許
可執照後6個月內開始營業，且未經申准而擅自變更平面配
置及營運設施，違反加油站設置管理規則第25條第2項及第3
3條第3項規定，
爰依石油管理法第47條第1項第3款規定，以
103年9月17日府授經公字第1030185428號裁處書為處
罰鍰新
臺幣（下同）10萬元，並限期改善之處分。原告不服，提起
訴願，遭決定駁回，遂提起本件行政訴訟。
二、本件原告主張：
㈠被告雖於102年10月21日以府授經公字第1020200057號函核
發大漢財盛加油站經營許可執照，但該函或檢附之經營許可
執照，均未告知應於取得經營許可執照後6個月內開始營業
。且原告亦先後於103年2月10日、同年4月21日再經被告核
准變更平面配置及營運設施，被告亦未告知應於取得經營許
可執照6個月內開始營業，可知所謂取得經營許可執照6個月
內開始營業，應自103年4月21日核准變更平面配置及營運設
施之日起算，被告於103年8月21日派員檢查，縱未開始營業
，亦無違反加油站設置管理規則第25條規定。
㈡原告於93年3月11日經被告核准籌建設置大漢財盛加油站，
於97年11月27日取得建物
使用執照，
嗣租給台灣優力公司經
營加油站，
迄被告檢查時已近6年，設備破舊，營業站屋及
雨棚漏水，原告於開始營業前，在原地
予以拆除更新，並未
變更平面配置與營運設施。況且，經濟部100年12月27日經
能字第10004607900號令解釋雖認加油站設置管理規則第33
條第3項
所稱加油站營運設施變更，包括營業店屋（含雨棚
）之增設、汰換、改建或拆除，
惟該條所稱應於變更前30日
向
主管機關申請核准，應指已開始營業之加油站，並不包括
未開始營業前之整修行為，此
參酌石油管理法第47條規定「
經營加油站、加氣站、漁船加油站業務者，違反……」可明
。是被告原處分對原告課處罰鍰並限期改善，自有不當，
訴
願決定予以維持，
認事用法亦非允當
等情，
並聲明求為判決
撤銷訴願決定及原處分。
三、被告則以：
㈠原告經營大漢財盛加油站，前經被告於102年10月21日核發
經營許可執照，原告未依規定於取得經營許可執照後6個月
內開始營業，且未經申請核准即擅自變更平面配置及營運設
施（即拆除營業站及雨棚），
業已違反加油站設置管理規則
第25條第2項及第33條第3項規定，被告依石油管理法第47條
第1項第3款規定裁處罰鍰10萬元並限期改善。
㈡原告稱大漢財盛加油站經營許可執照及核准函，及被告先後
於103年2月10日、同年4月21日核准變更平面配置及營運設
施，均未告知應於取得經營許可執照6個月內開始營業乙節
，查被告核發經營許可執照予原告時，業於該函說明「三、
請依許可執照
所載內容及『加油站設置管理規則』規定營運
，且將開業日期函知本府。本許可執照並應懸掛於加油站內
明顯處所」，原告係屬經營加油站業務之業者，非一般民眾
，理應熟識經營加油站業務之相關法令規定，並具備特別知
識及判斷能力，縱然不構成故意，亦難辭其咎其應注意而未
注意之
過失責任。
㈢原告稱97年11月27日取得建物使用執照至今，因營業站屋及
雨棚老舊，在原地予以拆除更新，並未變更平面配置及營運
設施等語，查該加油站前經被告102年10月21日核發經營許
可執照，且依經濟部100年12月27日經能字第10004607900號
令，該加油站之營業站屋及雨棚之拆除改建，係為加油站設
置管理規則第33條第3項所稱營運設施變更之
適用範圍，爰
此，該加油站不論是否業已開業，應依加油站設置管理規則
第33條第3項規定於變更前30日向被告申請核准變更平面配
置及營運設施，原告所言自屬
卸責之詞，
核無足採等語，
資
為抗辯，並聲明求為判決駁回原告之訴。
四、
兩造之
爭點：被告以原告未依規定於取得經營許可執照後6
個月內開始營業，且未經申請核准即擅自變更平面配置及營
運設施（即拆除營業站屋及雨棚），違反加油站設置管理規
則第25條第2項及第33條第3項規定，爰依石油管理法第47條
第1項第3款規定裁處罰鍰10萬元並限期改善，是否適法？
五、經查：
㈠
按「（第2項）經營加油站、加氣站或漁船加油站業務者，
應向直轄市、縣(市)主管機關申請核准設站；設站完成並經
直轄市、縣(市)主管機關審查合格，報請中央主管機關核發
加油站、加氣站或漁船加油站經營許可執照後，始得營業。
（第3項）前項加油站、加氣站、漁船加油站之用地及設置
條件、設備、申請程序、經營許可執照核發、換發及其他經
營管理事項之規則，由中央主管機關定之。（第4項）前項
加油站、加氣站、漁船加油站經營許可執照之核發、換發及
其他經營管理事項，中央主管機關得授權直轄市、縣(市)主
管機關辦理。」、「有下列各款情事之一者，處新臺幣10萬
元以上50萬元以下罰鍰，並命其限期改善；屆期未改善者，
得按次連續處罰至改善為止：……三、經營加油站、加氣站
、漁船加油站業務者，違反依第17條第3項所定加油站、加
氣站、漁船加油站設置管理規則有關應具設備（施）或經營
管理之規定。」石油管理法第17條第2項、第3項、第4項及
第47條第1項第3款分別定有明文。經濟部依據
上揭授權訂定
加油站設置管理規則，依該規則第25條第2項、第33條第3項
規定：「加油站取得經營許可執照後，應於6個月內開始營
業。但未能於規定期限內開始營業而有正當理由者，得於期
限屆滿前，向直轄市、縣（市）主管機關申請延展，延展期
限每次不得逾6個月。」、「加油站平面配置（含申請基地
出、入口、自助加油區及面積）、營運設施或兼營事項變更
者，應於變更前30日，檢附相關證件向直轄市、縣（市）主
管機關申請核准。」復按經濟部100年12月27日經能字第100
04607900號函：「加油站設置管理規則第33條第3項所稱加
油站營運設施變更，係指加油站之附屬設施、儲油槽、輸卸
油管線（含排氣管）、加油機、營業站屋（含雨棚）及再生
能源發電設備等之增設、汰換、改建或拆除（含暫時及永久
拆除）。」
核屬主管機關基於權責，就法令執行所為之解釋
，與立法本旨並無違背，本院自得予以援用。
㈡經查，本件原告經營之大漢財盛加油站於102年10月21日獲
准設立，並領有經濟部發給（由被告代發）之經（102）中
市油府字第355號加油站經營許可執照，得於該加油站設置
加油機2槍1台、6槍5台及地下油槽50公秉4座，並同意原告
檢附之加油站平面配置竣工圖，該圖有加油雨棚98.43㎡、
辦公室及廁所2.57㎡、建築面積101㎡、總樓地板面積101㎡
等營運設施。102年12月25日原告向被告申准將原核准設置
之加油機2槍1台、6槍5台變更為加油機2槍1台、6槍4台、8
槍1台；面向五權路增設1個加油泵島，地下油槽之卸油口及
油氣回收位置移至增設之加油泵島上；整界線旁之加油泵島
移位，與同側另一加油泵島距離為7公尺；及綠化面積檢討
異動。103年2月6日向被告申准將原面向五權路加油泵島8槍
加油機與五權一街旁加油泵島第二支6槍加油機對調。103年
4月18日再向被告申准將面向五權路加油泵島（編號：1-1）
6槍加油機銷售油品原為92、95、98變更為92、95、柴油及
地下儲油槽標示油品名稱異動。103年8月21日被告派員至該
加油站稽查，查獲該加油站並未營業，且營業站屋及雨棚設
施已拆除，除當場製作「臺中市政府加油站檢查紀錄表」並
拍照存證，該紀錄表記載：「其它事項：1、營業站屋、雨
棚拆除。2、現場未營業」等語；照片上亦可見營業站屋及
雨棚均已拆除，上情有
前揭加油站申請書及加油站平面配置
竣工圖、102年12月25日、103年2月6日及103年4月18日變更
申請書及被告歷次准予變更函文、經員工劉大森簽名確認
無
訛之103年8月21日檢查紀錄表、營業站屋及雨棚拆除前後照
片等證據資料附卷
可稽（見訴願卷第45-54、57-65、33-35
頁）。是原告於取得大漢財盛加油站經營許可執照後6個月
仍未開始營業，及未經申請核准即擅自拆除營業站屋及雨棚
設施等情，
洵堪認定。
㈢原告雖稱加油站自97年11月27日取得建物使用執照至今，因
營業站及雨棚設施老舊不堪而原地更新設施，並未變更平面
設置與營運設施等語。惟按經濟部100年12月27日經能字第1
0004607900號函解釋，加油站設置管理規則第33條第3項所
稱加油站營運設施變更，係指「加油站之附屬設施、儲油槽
、輸卸油管線（含排氣管）、加油機、營業站屋（含雨棚）
及再生能源發電設備等之增設、汰換、改建或拆除（含暫時
及永久拆除）」，是營業站屋、雨棚拆除均屬加油站設置管
理規則第33條第3項所稱「加油站營運設施變更」，是縱使
原告因該設施老舊不堪使用而欲更新設備，仍須依該項規定
於變更前30日，檢附相關證件向直轄市、縣（市）主管機關
申請核准，原告上揭所述，核無足採。
㈣至於原告訴稱其於102年12月25日、103年2月6日及103年4月
18日向被告申請變更平面配置及營運設施，然被告均未有任
何宣導或告知原告須於取得許可執照後6個月內須開始營業
，而且所稱6個月應自103月4月21日核准變更平面配置及營
運設施日起算等云，惟按「不得因不知法規而免除行政處罰
責任。」為
行政罰法第8條前段所規定。而加油站「取得經
營許可執照後」，應於6個月內開始營業，為加油站設置管
理規則第25條第2項所明文規定，原告如因變更平面配置及
營運設施而未及時於取得經營許可執照後6個月內開始營業
，亦應依同項但書之規定於期限屆滿前，向直轄市、縣(市)
主管機關申請延展，
而非可逕認以核准變更日起算6個月。
況且，被告於102年10月21日府授經公字第1020200057號函
檢具經濟部發給之經（102）中市油府字第355號加油站經營
許可執照予原告時，業於說明三表明「請依許可執照所載內
容及『加油站設置管理規則』規定營運，且將開業日期函知
本府。本許可執照並應懸掛於加油站內明顯處所」，原告既
擬經營加油站業務，自應就相關之石油管理法、加油站設置
管理規則等規定予以特別審慎注意，斷無以不知規定或被告
未為告知、宣導而卸免責任之理。原告上揭所述，於法不符
。另原告稱加油站設置管理規則第33條所規定應申請核准變
更，違反者依石油管理法第47條第1項第3款規定處罰，應指
已開始營業之加油站，不包括未開始營業前之整修行為等語
，核屬其個人主觀之
法律見解，尚無足採。
㈤
綜上所述，原告所述均無足採。被告所為原處分核無
違誤。
訴願決定予以維持，亦無不合。原告聲明求為撤銷，為無理
由，應予駁回。
六、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第
1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 104 年 7 月 30 日
臺中高等行政法院第三庭
審判長法官 林 秋 華
法 官 莊 金 昌
法 官 張 升 星
以上
正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於
送達後20日內，向本院提出
上訴狀，其未表
明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須
按
他造人數附
繕本）；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴
者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須附繕本）。未表
明上訴理由者，逕以
裁定駁回。
上訴時應委任
律師為訴訟代理人，並提出
委任書，但符合下列情
形者，得例外不委任律師為訴訟代理人：
┌─────────┬────────────────┐
│得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 │
│代理人之情形 │ │
├─────────┼────────────────┤
│（一）符合右列情形│1.上訴人或其法定代理人具備律師資│
│ 之一者，得不│ 格或為教育部
審定合格之大學或獨│
│ 委任律師為訴│ 立學院公法學教授、副教授者。 │
│ 訟代理人 │2.
稅務行政事件，上訴人或其法定代│
│ │ 理人具備會計師資格者。 │
│ │3.
專利行政事件，上訴人或其法定代│
│ │ 理人具備專利師資格或依法得為專│
│ │ 利代理人者。 │
├─────────┼────────────────┤
│（二）非律師具有右│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、│
│ 列情形之一，│ 二親等內之姻親具備律師資格者。│
│ 經最高行政法│2.稅務行政事件，具備會計師資格者│
│ 院認為適當者│ 。 │
│ ，亦得為上訴│3.
專利行政事件，具備專利師資格或│
│ 審訴訟代理人│ 依法得為專利代理人者。 │
│ │4.上訴人為
公法人、中央或地方機關│
│ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬│
│ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業│
│ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │
├─────────┴────────────────┤
│是否符合（一）、（二）之情形，而得為
強制律師代理之例│
│外，上訴人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出（二）所│
│示關係之釋明文書影本及委任書。 │
└──────────────────────────┘
中 華 民 國 104 年 7 月 30 日
書記官 林 昱 妏