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臺灣臺中地方法院交通事件裁定　　　 100年度交聲字第3261號 　　　　　　　　　　　　　　　　　 100年度交聲字第3262號 原處分機關　交通部公路總局臺中區監理所豐原監理站 異　議　人 即受處分人　亞瑪瑟國際有限公司 法定代理人　黃道杰 上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例事件，對於 交通部公路總局臺中區監理所豐原監理站100年11月30日所為之 裁決（豐監稽違字第裁00-000000000、00-000000000號違反道路 交通管理事件裁決書），聲明異議，本院裁定如下： 主 文 原處分均撤銷。 亞瑪瑟國際有限公司不罰。 理 由 一、本件原處分機關係以：異議人即受處分人亞瑪瑟國際有限公 司（以下簡稱異議人）所有車牌號碼00-0000號自用小客貨 ，分別於民國100年10月22日下午2時、100年10月23日下午2 時24分許，在新北市○○區○○街○○號前，分別因「危險物 品標示牌不符規定」、「未標示危險物品標示牌（據消防局 查核單其數量40盒合約100公斤）」之違規，為交通部公路 總○○○區○○○○○路檢稽查小組人員攔查後，依違反道 路交通管理處罰條例第29條第1項第3款規定，分別以北監字 第400055843、000000000號舉發違反道路交通管理事件通知 單舉發。異議人於期限內到案提出申訴，經舉發單位查復仍 有不服，本站遂於民國100年11月30日以豐監稽違字第裁00- 000000000、00-000000000號裁決書，各裁處罰鍰新臺幣（ 下同）3,000元（合計6,000元），並各記汽車違規紀錄1次 等語。 二、本件聲明異議意旨略以：異議人二次所運載之危險物品，均 係從苗栗縣苑裡鎮起運一般爆竹煙火40盒總重量100公斤， 至新北市淡水區滬尾砲臺公園，依道路交通安全規則第84條 第4項規定（聲明異議狀誤載為第3項），自小貨車所裝載之 固體危險物品未逾200公斤者，得不依同條第1項規定辦理， 是原舉發單位以其所有之上開自小貨車裝載危險物品有未依 道路交通安全規則第84條第1項規定標示之違規而製單舉發 ，實難甘服。又原舉發單位雖主張本件係依據新北市政府消 防局100年10月18日北消危字第1001484146號一般爆竹煙火 施放許可函（下稱新北市消防局函）中說明二所載本案因達 管制量，故作業期間請依道路交通安全規則第84條辦理等語 製單舉發，然該說明二中所載「達管制量」係指本件所預定 施放之爆竹煙火已達爆竹煙火管理條例施行細則（下稱爆管 條例施行細則）第4條所規定之爆竹煙火儲存、販賣或施放 場所之管制量25公斤以上，而非指本件運輸爆竹煙火已達管 制量之義；而爆竹煙火管理條例（下稱爆管條例）針對運輸 一般爆竹煙火部分並無特別規範，是就運輸部分自應回歸依 據道路交通安全規則第84條之規定辦理，故本件2次運輸之 危險物品既均為固體100公斤，未逾200公斤，依道路交通安 全規則84條第4項規定，當得不依同條第1項第1款至第7款之 規定辦理，爰聲明異議等語。 三、按汽車裝載時，有裝載危險物品，未請領臨時通行證、未依 規定懸掛或黏貼危險物品標誌及標示牌、罐槽車之罐槽體未 檢驗合格、運送人員未經專業訓練合格或不遵守有關安全之 規定之情形者，處汽車所有人3,000元以上9,000元以下罰鍰 ，並記汽車違規紀錄1次，道路交通管理處罰條例第29條第1 項第3款及第2項定有明文。又按「車輛裝載危險物品應遵守 下列事項：三、裝載危險物品車輛之左、右兩側及後方應懸 掛或黏貼危險物品標誌及標示牌，其內容及應列要項如附件 八。危險物品標誌及標示牌應以反光材料製作，運輸過程中 並應不致產生變形、磨損、褪色及剝落等現象而能辨識清楚 。」、「機器腳踏車裝載液化石油氣之淨重未逾60公斤及罐 槽車以外之貨車裝載危險物品之淨重未逾左列數量者，得不 依第1項第1款至第7款之規定：一、氣體：50公斤。二、液 體：100公斤。三、固體：200公斤。」道路交通安全規則第 84條第1項第3款、第4項亦有明定。 四、又按法院受理有關交通事件，準用刑事訴訟法之規定，道路 交通管理處罰條例第89條前段定有明文。又參照最高法院76 年度台上字第4986號判例意旨，認定犯罪事實所憑之證據， 雖不以直接證據為限，間接證據亦包括在內；然而無論直接 或間接證據，其為訴訟上之證明，須於通常一般之人均不致 有所懷疑，而得確信其為真實之程度者，始得據為有罪之認 定，倘其證明尚未達到此一程度，而有合理之懷疑存在，以 致事實審法院無從取得有罪之確信時，即應由法院為諭知被 告無罪之判決。則上開原則，於法院審理行為人違反道路交 通管理處罰條例事件時，亦有適用。從而，法院於審理行為 人違反道路交通管理處罰條例事件，當踐行完畢調查證據之 程序後，為事實之認定時，如就原處分機關所認定之行為人 違規之事實，仍有合理之懷疑，而無法百分之百確信行為人 確有該當於道路交通管理處罰條例各該處罰條文之構成要件 事實時，即應依上開原則，對異議人為有利之認定。 五、經查： （一）本件固據舉發人員陳威男於本院訊問時結證稱：伊係負責 舉發本件於100年10月22日之違規，當天是消防局請伊配 合稽查爆竹煙火，伊在現場發現異議人車輛之危險物品標 誌牌僅係用一般紙列印且有剝落的現象，與道路交通安全 規定第84條附件8第3項所規定危險物品標誌及標示牌應以 反光材質製作，且不可以剝落之規定不符，所以依照道路 交通管理處罰條例第29條第1項第3款規定舉發，至於當日 異議人車輛所載運之危險物品是否已超過200公斤，伊並 不清楚等語；及另一舉發人員李瑞華於本院訊問時所結證 稱：伊係舉發本件於100年10月23日之違規，當天伊看到 異議人車輛之車後、車側完全沒有依照道路交通安全規則 第84條第1項規定辦理標示，所以製單舉發；當天伊雖沒 有實際測量異議人車輛所載送的鞭炮數量，但有依照車上 所載運物品的箱數乘以箱子上面所標示的重量，是依當日 舉發單上所載的數量及重量，異議人所載運之危險物品並 未達到道路交通安全規則第84條第4項所規定之管制量等 語；並庭呈當日舉發照片3紙為憑。然經本院訊問證人2人 本件為何無道路交通安全規則第84條第4項得不依同條第1 項規定辦理之適用？證人陳威男結證稱：因爆管條例地方 主管機關是消防局，在中央是內政部，依爆管條例施行細 則第4條已有關於爆竹煙火儲存、販賣場所管制量之規定 ，伊認為載運爆竹煙火亦是一種儲存行為，是應依前開規 定認本件載運之爆竹煙火已達管制量，且依據異議人申請 核准施放本次爆竹煙火之新北市消防局函文說明二亦已載 明異議人該次申請施放的鞭炮標準已達管制量，應依道路 交通安全規則第84條辦理，所以伊認為本件並無道路交通 安全規則第84條第4項之適用，應依新北市消防局函從嚴 逕行舉發，至於新北市消防局函文中所載「達管制量」究 係指已達爆管條例施行細則第4條規定之關於儲存、販賣 場所之管制量，或道路交通安全規則第84條第4項規定之 載運管制量一節，伊並不清楚等語；而證人李瑞華則結證 稱：爆竹煙火的主管機關是消防單位，本件是因消防單位 核准施放之函文說明中已載明「已達管制量」一語，所以 伊才開單舉發，但伊不清楚該函文內所載明「已達管制量 」究竟是指已達爆管條例的儲存爆竹煙火管制數量或是道 路交通安全規則第84條第4項運輸時的管制數量等語；並 庭呈新北市政府消防局100年10月18日北消危字第1001484 146號函供參。是依舉發人員之前揭證述可知，本件於100 年10月22日、100年10月23日舉發當時，舉發人員均未實 際測量異議人車輛所載運爆竹煙火之重量，而均僅以消防 局前揭函文即認定本件所載運之爆竹煙火已達管制量，而 認本件並無道路交通安全規則第84條第4項之適用，遂分 別以「危險物品標示牌不符規定」、「未標示危險物品標 示牌」之違規事由，依道路交通管理處罰條例第29條第1 項第3款規定舉發本件2件違規。 （二）又異議人固不爭執上開車輛分別於前揭時地，有載運爆竹 煙火之危險物品，而「未以反光材質製作之危險物品標示 牌」或「未懸掛危險物品標示牌」之事實，然辯稱：本件 所載運之危險物品為固體，且其數量未逾200公斤，依道 路交通安全規則第84條第4項規定，應無庸依同條第1項規 定懸掛危險物品標示牌等語，是本件首應審究者厥為本件 是否有道路交通安全規則第84條第4項規定之適用？ 1、本件經本院向交通部函詢道路交通安全規則第84條第4項 規定之危險物品是否包括一般爆竹煙火？交通部於101年2 月1日以交路字第1010003034號函復略以：依內政部主管 之爆竹煙火管理條例第3條規定，一般爆竹煙火亦係該條 第1項所稱爆竹煙火，屬道路交通安全規則附件二「汽車 裝載危險物品分類表」之爆炸物，並無疑義，又按道路交 通安全規則第84條第4項規定，罐槽車以外之貨車若裝載 固體危險物品數量淨重未逾200公斤時，係得不依同條第1 項第1款至第7款規定，惟相關危險物品中央主管機關如另 有特別規定者，仍應從其規定等語，有上開函文在卷可按 ，足認罐槽車以外之貨車載運一般爆竹煙火，如查無特別 規定得排除道路交通安全規則第84條第4項之適用時，仍 有該條項例外規定之適用，自得按個案情形整體適用道路 交通安全規則第84條之規定。 2、又按爆竹煙火之製造場所及達中央主管機關所定管制量以 上之儲存、販賣場所，其業者應以安全方法進行製造、儲 存或處理；前項所定場所之位置、構造與設備設置之基準 、安全管理及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會 商相關機關定之；又爆竹煙火製造場所及達中央主管機關 所定管制量之儲存或販賣場所，違反依第4條第2項所定辦 法中有關安全管理之規定，處6萬元以上30萬元以下罰鍰 ，爆竹煙火管理條例第4條、第28條第1項第2款分別定有 明文。次按本條例第4條第1項所定爆竹煙火儲存、販賣場 所之管制量如下：一、舞臺煙火以外之專業爆竹煙火：總 重量零點五公斤。二、摔炮類一般爆竹煙火：火藥量零點 三公斤或總重量一點五公斤。三、摔炮類以外之一般爆竹 煙火及舞臺煙火：火藥量五公斤或總重量二十五公斤。但 火花類之手持火花類及爆炸音類之排炮、連珠炮、無紙屑 炮類管制量為火藥量十公斤或總重量五十公斤，爆竹煙火 管理條例施行細則第3條第1項第1款亦規定甚明。依前開 規定可知，為規範爆竹煙火之管理，預防災害發生，維護 人民生命財產，確保公共安全，故以法律明文課予製造、 儲存及販賣業者應以安全方法進行製造、儲存或處理之義 務，對於已達管制量卻未依規定以安全方法進行製造、儲 存或處理者，當依同條例第28條第1項第2款對其處以6萬 元以上30萬元以下罰鍰，顯見前開規定係針對爆竹煙火之 「製造」、「儲存」及「販賣」行為所設之特別規定，惟 就爆竹煙火之「運送」行為部分，爆竹煙火管理條例及其 施行細則則均未設有特別規定。再參以事業用爆炸物管理 條例施行細則第6條就運輸事業用爆炸物部分設有特別規 定為：「爆炸物之運輸，向中央主管機關申請核發爆炸物 運輸證，除應符合本條例第十七條及道路交通安全規則第 八十四條第一項各款規定外，並應遵守下列事項：一、爆 炸物之運輸專車，限用四輪以上汽車。二、由隨車護送人 員負責運送，與押運無關之人員不得同乘。三、隨車護送 人員不得遠離爆炸物。四、駕駛人及隨車護送人員不得攜 帶引火物、吸菸或喝酒。」是依體系解釋暨參酌上開交通 部函文所載意旨，規範非事業用爆炸物之爆竹煙火管理條 例及其施行細則既均未就載運非事業用爆炸物行為設有何 特別規定，自應回歸為加強道路交通管理，維護交通秩序 ，確保交通安全所制定之道路交通安全法規辦理，方符立 法者制定前開各法規之本旨；故本件仍應有道路交通安全 規則第84條第4項之適用時，舉發機關當應按個案情形整 體適用道路交通安全規則第84條之規定。 3、至新北市消防局核准異議人施放本件爆竹煙火之100年10 月18日北消危字第1001484146號函說明二中雖載明「本案 因達管制量，故作業期間請遵守「專業爆竹煙火施放作業 及人員資格管理辦法」、道路交通安全規則第84條及所報 申請書相關事項辦理，並確實維護現場安全，如發生意外 ，由貴公司負完全責任」等語，然該說明中並未明確指明 所稱「達管制量」係指已達何規範之管制量？且所稱「請 遵守道路交通安全規則第84條辦理」亦未明確指明需依道 路交通安全規則第84條第1項規定辦理，而載明本件已排 除同條例第4項例外規定之適用，是原舉發機關僅以上開 函文即遽認本件已達道路交通安全規則第84條第4項所規 範之載運管制量，或本件已無該條項例外規定之適用，均 難認有據。 4、另本件異議人雖有向交通部公路總局新竹區監理所苗栗監 理站申請載運爆炸物危險物臨時通行證，然異議人於本院 訊問時陳明：本件是因辦理公家單位活動而載運一般爆竹 煙火，因新北市五股地區於去年4月間有發生意外事故， 所以伊向新北市消防局申請核准時，消防局表示伊所載運 之固體爆竹煙火雖未逾200公斤，但為顧及社會觀感，還 是請伊儘量依照道路交通安全規則第84條第1項規定辦理 ，伊因而有申請載運危險物品臨時通行證等語，足見異議 人僅係配合新北市消防局為顧及社會觀感之請求而申請本 件載運爆炸物危險物之臨時通行證，而非因依據何規定之 要求而申請本件臨時通行證；原舉發機關除上開新北市消 防局函文外，亦未能指明本件異議人依據何規範「必需」 辦理載運危險物品臨時通行證之申請，是無從僅因新北市 消防局為顧及社會觀感，而請求異議人依法規所未規範之 義務，額外辦理本件載運危險物品臨時通行證之申請，即 認本件僅能依道路交通安全規則第84條第1項規定辦理， 而排除同條第4項之適用，附此敘明 5、綜上，本件既查無特別規定得排除道路交通安全規則第84 條第4項之適用，原舉發機關所舉之上揭新北市消防局函 文亦無法據為本件並無適用前開條項之依據，從而，本件 仍應有道路交通安全規則第84條第4項之適用，應堪認定 。 （三）再者，異議人辯稱本件舉發當時所載運之一般爆竹煙火重 量均未逾200公斤，而證人李瑞華於本院訊問時亦明白結 證稱：依當日異議人車輛所載運之爆竹煙火箱數乘以箱子 上所載之每箱重量，異議人當日所載運之爆竹煙火重量並 未達200公斤等語，足認本件異議人車輛於100年10月23日 所載運之爆竹煙火量確未逾道路交通安全規則第84條第4 項所規定之200公斤管制量；至證人陳威男雖結證稱：伊 並不清處當日異議人車輛所載運之爆竹煙火是否已逾200 公斤等語，然按卷附證據資料既無從認異議人車輛於100 年10月22日所載運之爆竹煙火重量確已逾道路交通安全規 則第84條第4項所規定之管制量，揆諸上開法條規定及判 例意旨，自應為有利於異議人之認定。從而，本件異議人 所有之上開自小貨車於前揭時、地，載運爆竹煙火重量既 均無證據認定已逾道路交通安全規則第84條第4項所規定 之管制量，依首開法條規定，本件異議人自得不依同條第 1 項第1款至第7款規定辦理。 （四）綜上所述，本件異議人所有之自小貨車，於前揭時、地載 運一般爆竹煙火時，既得不依道路交通安全規則第84條第 1項第1款至第7款規定辦理，自無從以其載運危險物品而 「未以反光材質製作之危險物品標示牌」或「未懸掛危險 物品標示牌」等情，而認其所為已違反道路交通安全規則 及道路交通管理處罰條例。從而，原處分機關逕依道路交 通管理處罰條例29條第1項第3款、第2項規定，各裁處罰 鍰裁處罰鍰3,000元，並各記汽車違規紀錄1次，容有違誤 ，應認本件聲明異議人之異議為有理由，自應將原處分均 撤銷，另行諭知聲明異議人不罰之處分。 六、據上論斷，應依道路交通管理處罰條例第87條第2項、道路 交通事件處理辦法第19條，裁定如主文。 中 華 民 國 101 年 2 月 20 日 交通法庭 法 官 簡璽容 上正本證明與原本無異。 如不服本裁定，應於送達後五日內向本院提出抗告狀。(應附繕 本) 書記官 洪玉堂 中 華 民 國 101 年 2 月 20 日