最 高
行 政 法 院
裁 定
101年度裁字第1982號
上 訴 人 國家通訊傳播委員會
代 表 人 石世豪
被 上訴 人 金頻道有線電視股份有限公司
代 表 人 龔邦泰
訴訟代理人 邱琦瑛
律師
上列
當事人間有線廣播電視法事件，上訴人對於中華民國101年7
月11日臺北高等行政法院101年度簡字第191號判決，提起上訴，
本院裁定如下：
主 文
上訴駁回。
上訴審
訴訟費用由上訴人負擔。
理 由
一、本件
行政訴訟上訴後，上訴人代表人由蘇蘅變更為石世豪，
玆經繼任者於民國101年8月16日具狀
承受訴訟，核無不合，
應予准許。
二、
按對於
適用簡易程序之裁判提起上訴或
抗告，須經本院許可
，且該許可以訴訟事件所涉及之
法律見解具有原則性者為限
，修正前行政訴訟法第235條定有明文。所謂法律見解具有
原則性者，係指該事件涉及之法律問題意義重大，而有加以
闡釋必要之情形而言。例如原裁判適用法規
顯有錯誤，或所
適用之
行政命令有牴觸法律
之虞；或高等行政法院就同類事
件所表示之法律見解存在歧異，或與本院向來之見解互相牴
觸，有由本院確認或統一法律上意見之必要
等情形屬之。次
按修正行政訴訟法施行前已
繫屬於本院，而於修正行政訴訟
法施行後，尚未終結之
簡易訴訟程序上訴或抗告事件，由本
院依舊法裁判之，且為行政訴訟法施行法第4條前段所明定
。
三、
緣上訴人以依日月光半導體製造股份有限公司（下稱日月光
公司）97年度年報顯示，該公司計有6個政府機關直、間接
投資關係，其中已
揭露之資訊，包括勞工保險局（下稱勞保
局）持有3.003％股份，公務人員退休
撫卹基金管理委員會
（下稱退撫基金會）持有1.509％股份。而日月光公司透過
宏璟建設股份有限公司間接持有宏璟新股份有限公司股份，
宏璟新股份有限公司則持有被上訴人之法人股東凱擘股份有
限公司之上層公司盛浩股份有限公司及再上層公司盛庭股份
有限公司各23％股份，顯示勞保局及退撫基金會與被上訴人
間
有間接投資關係，提經上訴人99年5月19日第359次委員會
議審議，認違反有線廣播電視法第19條第4項及第24條第1款
之規定，被上訴人每季申報股權切結承諾無違反黨政軍退出
媒體規定，應負違法
過失責任，上訴人遂依同法第68條第1
項第2款規定，於99年7月7日以通傳營字第09941040850號裁
處書，裁處被上訴人
罰鍰新臺幣（下同）10萬元。被上訴人
不服，提起
訴願，經
訴願決定撤銷該處分。上訴人
乃於100
年7月28日召開
聽證會，並於101年1月10日作成與前處分相
同內容之通傳營字第10141001350號裁處書處被上訴人10萬
元罰鍰（下稱原處分）。被上訴人不服，提起行政訴訟，經
原審判決撤銷原處分，上訴人不服，遂於101年7月24日（10
1年9月6日修正行政訴訟法施行前）提起本件上訴。
四、上訴人不服高等行政法院簡易判決，主張：㈠、本項爭議所
涉法律見解關乎「黨政軍退出媒體」規範存否之可能性，原
判決認有線廣播電視法第68條第1項第2款規定為
訓示規定，
並非立法原意，是具有法律原則上重要性。㈡、有線廣播電
視法第24條第1款、第68條第1項第2款規定之規範主體，均
為媒體，立法目的在於「黨政軍勢力徹底退出媒體，不以任
何形式介入媒體」，原判決認媒體非有線廣播電視法第68條
第1項第2款之處罰對象，復認對於黨政軍投資介入媒體，其
係處於被動狀態，對黨政軍之投資決策及判斷，並無預見可
能性，縱事後知悉被介入，相關法規定並未賦予其得憑己力
排除黨政軍介入媒體之權利，而無可非難性及可歸責性，錯
誤否定媒體有該條之作為義務，係有適用
上開條款不當之
違
誤。又原判決關於媒體無可非難性及可歸責性之見解，亦致
有線廣播電視法草案第10條第1項第3款、第3項第3款、第8
項第2款所採先通知媒體解除黨政軍對其之控制，不履行者
再依草案第58條第4款裁處之規定遭架空。㈢、再上訴人95
年5月19日第56次委員會議決議後，業正式函告持有黨政軍
股份之各相關廣電媒體，給予6個月之改正期限，足使各相
關廣電媒體認知媒體所應承擔「黨政軍退出媒體」之排除或
監督等作為義務，確立媒體違法行為
態樣，主要乃「
不作為
」。原判決僅以「無政府調查權」、「無排除可能性」，認
為「事後義務」逾越法律射程範圍，全盤否定事後義務，曲
解立法原意，凌駕立法而造法，有行政訴訟法第243條第1項
之不當適用同法第189條規定之違法等語。
五、按「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直
接、間接投資系統經營者。」、「申請籌設、營運有線廣播
電視之案件有下列情形之一者，審議委員會應為不予許可之
決議：一、違反第19條或第20條規定者。」、「經許可籌設
有線廣播電視者或系統經營者，有下列情形之一時，處新臺
幣10萬元以上100萬元以下罰鍰，並通知限期改正，逾期不
改正者，得按次連續處罰；情節重大者，得撤銷籌設許可或
營運許可，並
註銷籌設許
可證或營運許可證：…二、有第24
條第1款、第4款或第5款情形者。…」有線廣播電視法第19
條第4項、第24條第1款、第68條第1項第2款定有明文。查原
審敘明：系統經營者必須有違反有線廣播電視法第19條規定
情事，上訴人始得對業經許可籌設者
予以裁罰。因系統經營
者並非有線廣播電視法第19條第4項規定之規範對象，是
主
管機關除有相當證據，足以證明被直接或間接投資之系統經
營者，與投資之政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受
託人間有故意共同實施投資之行為，或
行政罰法第15條至第
17條應予併同處罰等情形外，系統經營者應無違反有線廣播
電視法第19條第4項所定不作為義務之可能等情，並未將系
統經營業者排除於有線廣播電視法第68條第1項第2款規定適
用之外，亦不否認系統經營業者得為該條款之處罰對象及乃
該條款
暨同法第24條規範之主體，是上訴人謂原判決以該第
68條第1項第2款為訓示規定，有悖立法原意，所涉法律見解
具有原則性
云云，顯有誤會，已然無據。且原審業援引
行政
罰法第7條第1項規定論斷：勞保局、退撫基金會係於97年度
經由公開集中交易市場買受日月光公司股票，而輾轉間接投
資被上訴人，被上訴人對於勞保局及退撫基金會間接投資其
公司，以致違反有線廣播電視法第19條第4項規定情形之發
生，主觀上並無預見可能性，客觀上亦無從期待其得藉由何
種注意義務之履行，而避免結果之發生，而上訴人亦未能舉
證證明被上訴人有何違章之故意或過失，是認被上訴人無可
非難性及可歸責性，不應為
系爭裁罰
綦詳。核乃原審就具體
個案行使取捨證據、認定事實之職權，而認被上訴人不符有
線廣播電視法第68條第1項第2款所定之裁罰要件，並未通盤
否定其他系統經營者違反有線廣播電視法第19條第4項規定
時，主管機關得依該條通知限期改正之權力。上訴人謂原判
決錯誤否定有線廣播電視法第68條第1項規定課予媒體之改
正義務云云，乃其主觀歧見，亦無得為本訴訟事件所涉法律
見解具有原則性之論據。依
前開規定及說明，其上訴不應許
可，應予駁回。
六、依行政訴訟法第249條第1項前段、第104條、民事訴訟法第
95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 101 年 9 月 27 日
最高行政法院第三庭
審判長法官 藍 獻 林
法官 林 文 舟
法官 胡 國 棟
法官 陳 秀 媖
法官 林 玫 君
以 上
正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 101 年 9 月 28 日
書記官 吳 玫 瑩