最 高
行 政 法 院
裁 定
107年度裁字第395號
抗 告 人 基隆市政府
代 表 人 林右昌
上列抗告人因與
相對人中華貿易開發股份有限公司間
聲請許可為
訴訟繫屬事實之登記事件，對於中華民國106年10月13日臺北高
等行政法院106年度聲字第122號裁定，提起抗告，本院裁定如下
︰
主 文
抗告駁回。
抗告
訴訟費用由抗告人負擔。
理 由
一、
按抗告法院認抗告為不合法或無理由者，應為駁回抗告之裁
定。
二、原裁定
略以：民國106年6月14日修正公布之民事訴訟法第25
4條規定及其修正理由第3點意旨可知，法院許可為訴訟繫屬
事實之登記，必以
訴訟標的之權利係本於物權關係為請求，
且該權利或標的物之取得、設定、喪失、變更依法應登記者
為要件，二者缺一不可。又
參照行政訴訟法第307條之1
立法
理由可知，依
行政契約規定提起一般給付之訴時，可
準用民
事訴訟法第254條，聲請裁定將訴訟繫屬事實
予以登記規定
。本件抗告人於102年6月21日與相對人簽立「變更基隆市（
七堵暖暖地區）主要計畫（部分倉儲區為商務專用區、戶外
景觀區、保護區及公園用地）案協議書」（下稱
系爭協議書
）為行政契約，抗告人於本案並依系爭協議書第3條規定為
依據請求移轉登記所有權予抗告人，自屬公法上案件。然而
，抗告人提起本案訴訟及聲請，係依據系爭協議書第3條規
定之「回饋捐贈」，非本於公法上物權關係為請求，故本件
聲請不符合民事訴訟法第254條之要件，並無準用之空間等
語，駁回抗告人在原審之聲請。
三、抗告意旨略謂：系爭協議書之履行，攸關基隆市開發之
公共
利益，藉由民事訴訟法第254條規定將訴訟繫屬之事實予以
登記，可以公示之方法避免不知情之
第三人受有損害，故有
必要準用該規定以提高行政效能。是於行政訴訟法第307條
之1準用民事訴訟法第254條規定時，應採取
法律效果準用，
而非法律
構成要件之準用，則原裁定以本件無準用民事訴訟
法第254條之
適用，
顯有違誤云云。
四、本院查：
（一）按行政訴訟法第307條之1規定：「民事訴訟法之規定，除
本法已規定準用者外，與行政訴訟性質不相牴觸者，亦準
用之。」
參酌其立法理由：「行政訴訟法準用民事訴訟法
之方式，原係採取
列舉準用，除在個別法條明定準用民事
訴訟法之法條外，並在個別編章節末以一條文列舉準用民
事訴訟法之法條。此方式固有助於法律明確性及可預見性
，
惟有掛一漏萬
之虞，又無法及時因應民事訴訟法之修正
。再者，因採取列舉準用而排除
類推適用，則行政訴訟法
將無法因應民事訴訟法立法變動及理論發展。
爰參酌德、
日立法例，增訂概括性準用規定。增訂本條後，本條之前
之準用規定即為
例示規定，
自不待言。」因此，民事訴訟
法立法變動或理論發展新規定，與行政訴訟性質不相牴觸
者，自亦得準用之；反之則不能準用。次按「（第1項）
訴訟繫屬中為訴訟標的之
法律關係，雖移轉於第三人，於
訴訟無影響。……（第5項）訴訟標的基於物權關係，且
其權利或標的物之取得、設定、喪失或變更，依法應登記
者，於
事實審言詞
辯論終結前，原告得聲請受訴法院以裁
定許可為訴訟繫屬事實之登記。（第6項）前項聲請，應
釋明本案請求。……（第7項）前項釋明如有不足，法院
得定相當之擔保，命供擔保後為登記。其釋明完足者，亦
同。」106年6月14日修正公布之民事訴訟法第254條第1項
、第5項、第6項前段、第7項分別定有明文，其規範之旨
在藉由將訴訟繫屬事實予以登記之公示方法，使第三人知
悉訟爭情事，
俾阻却其因信賴登記而善意取得，及避免確
定判決效力所及之第三人受不測之損害，且其訴訟標的限
於基於物權關係者，以免過度影響
被告及第三人之權益。
觀諸89年7月1日修正施行之行政訴訟法固於第二編第一審
程序第
一節起訴，其第110條規定：「（第1項）訴訟繫屬
中，為訴訟標的之法律關係雖移轉於第三人，於訴訟無影
響。……」且該節第115條規定準用民事訴訟法之條文亦
無準用民事訴訟法第254條，復參以行政訴訟法最近一次
於103年6月18日修正，並未修正
上開法條，可知現行行政
訴訟法對於民事訴訟法最新立法趨勢即上開106年6月14日
修正公布之民事訴訟法第254條第5項、第6項前段、第7項
規定，尚未及斟酌，
是以，依行政訴訟法第307條之1規定
，無論係
法律效果之準用或法律構成要件之準用，自得在
與行政訴訟性質不牴觸時有準用之餘地。再按，依民事訴
訟法第254條第5項規定法院許可為訴訟繫屬事實之登記者
，須原告起訴係基於「物權關係」作為訴訟標的，
始足當
之，若原告起訴主張非以物權關係為訴訟標的，縱使其聲
明之內容或請求給付之「標的物」為得、喪、設定、變更
依法應經登記者，因與上開規定之要件不符，自不能裁定
許可。
（二）經查，
都市計畫法第27條之1第1項規定：「土地權利關係
人依第24條規定自行擬定或變更細部計畫，或擬定計畫機
關依第26條或第27條規定辦理
都市計畫變更時，
主管機關
得要求土地權利關係人提供或捐贈都市計畫變更範圍內之
公共設施用地、可建築土地、樓地板面積或一定金額予當
地直轄市、縣（市）（局）政府或鄉、鎮、縣轄市公所。
」本件依抗告人於原審聲請狀及陳報狀
所載，主張
兩造間
簽署之系爭協議書，契約標的
乃執行都市計畫法第27條之
都市計畫變更、同法第24條之關係人擬定或變更細部計畫
，及同法第27條之1土地權利關係人提供或捐贈土地等規
範內容，本件係為實現公法上之法律關係而簽訂之行政契
約，依系爭協議書第3條規定為起訴請求移轉登記所有權
予抗告人，於原審起訴之聲明請求「被告應將附表一所示
土地中都市計畫使用分區『商務專用區』面積28,026.34
平方公尺（最後面積以實際測量為準）、『公園用地』面
積86,687平方公尺及『道路用地』面積944平方公尺之土
地移轉登記予原告」等語，亦有抗告人之行政訴訟起訴狀
可稽（參原審106年度訴字第1207號卷）。足認抗告人係
依據系爭協議書第3條規定而請求相對人履行回饋義務，
辦理移轉登記系爭土地予抗告人，相對人於辦理移轉登記
前，抗告人均僅為相對人之債權人，既非系爭土地之所有
人，亦非得行使系爭土地之物權者，且其主張之訴訟標的
並非基於物權關係者。是以
揆諸首揭說明，抗告人依據系
爭協議書第3條規定為本件請求，核其權利即訴訟標的係
屬請求履行行政契約之
請求權，並非基於物權關係請求，
與民事訴訟法第254條第5項之要件不符，原審自無從依行
政訴訟法第307條之1準用民事訴訟法第254條第5項規定為
許可訴訟繫屬事實之登記。故本件抗告人聲請為訴訟繫屬
事實之登記，於法未合。從而，原裁定駁回抗告人之聲請
，並無違誤，抗告人之抗告
難認有理由，應予駁回。
五、據上論結，本件抗告為無理由。依行政訴訟法第104條、民
事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 107 年 3 月 29 日
最高行政法院第一庭
審判長法官 劉 鑫 楨
法官 陳 秀 媖
法官 程 怡 怡
法官 張 國 勳
法官 胡 方 新
以 上
正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 107 年 3 月 29 日
書記官 張 玉 純