行 政 法 院
裁 定 八十七年度裁字第一三七四號
原 告 甲○○
被 告 臺灣省政府農林廳林務局
右
當事人間因有關林業事務事件，原告不服行政院農業委員會中華民國八十七年八月
六日八七農訴字第八七一二六九四五號再
訴願決定，提起
行政訴訟。本院裁定如左︰
主 文
原告之訴駁回及附帶損害賠償之請求均駁回。
理 由
按提起
行政爭訟，以
行政處分存在為前提要件；所謂行政處分，係指
行政主體，基於
職權，就具體事件，所為發生公法上
法律效果之單方
行政行為而言。是行政主體之行
政處分，應基於公法關係為之，其基於私經濟關係而為之意思表示或通知，僅能發生
私法上之
法律效果，自非行政處分，不得對之提起訴願及行政訴訟，本院四十七年判
字第四十三號著有判例。本件原告於八十四年十二月下旬承包被告所屬新竹林區管理
處（下稱新竹林管處）八十五年度桃園縣海岸造林計畫第三八號木麻黃播種、第三九
號草海桐播種、第四十號黃槿插條、第四一號白水木換床培養等育苗工作，雙方訂有
育苗工作承包合約書。
嗣於八十五年三月因連續豪雨，致播種育苗部分死亡，新竹林
管處依契約約定處以罰款。原告不服，提起訴願，請求新竹林管處賠償損失，經被告
以八十七年一月七日八十六林造字第三六三六四號函拒絕後，原告遂循序提起行政訴
訟。經查原告係承包被告所屬新竹林管處之育苖工作，有育苗工作承包合約書影本附
原處分卷可稽，是
兩造就育苗工作成立私法上之契約關係，其因育苗工作契約所生之
罰款、賠償等爭執，不生公法上之法律效果，被告拒絕原告關於因育苗工作之賠償請
求，
揆諸首揭說明，尚非行政處分，不得對之為
行政救濟。一再
訴願決定遞以程序駁
回，尚無
違誤，原告復提起行政訴訟，
難謂合法，應予駁回。其附帶損害賠償之請求
，亦
失所附麗，應並予駁回。
據上論結，本件原告之訴為不合法，
爰依行政訴訟法第十四條第一項，裁定如主文。
中 華 民 國 八十七 年 十二 月 三 日
行 政 法 院 第 一 庭
審 判 長 評 事 黃 綠 星
評 事 林 茂 權
評 事 高 秀 真
評 事 藍 獻 林
評 事 黃 璽 君
右
正 本 證 明 與 原 本 無 異
法院書記官 邱 彰 德
中 華 民 國 八十七 年 十二 月 三 日