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行　政　法　院　判　決　　　　　　　　　　　　　八十八年度判字第二八九○號 　　原　　　告　甲○○ 　　被　　　告　財政部臺灣省北區國稅局 右當事人間因綜合所得稅事件，原告不服行政院中華民國八十七年九月一日台八七訴 字第四三○○○號再訴願決定，提起行政訴訟。本院判決如左︰ 　　主 文 原告之訴駁回。 　　事 實 緣原告民國八十一年度綜合所得稅結算申報，漏報取自國防部中山科學研究院（以下 簡稱中科院）之薪資所得計新台幣（下同）二二○、三二○元，被告乃核定補徵稅額 二三、○六八元。原告不服，申請復查結果，未獲變更。提起訴願、再訴願，遞遭決 定駁回，遂提起行政訴訟。茲摘敍兩造訴辯意旨如次： 原告起訴意旨略謂︰一、系爭所得應免徵所得稅：㈠本案系爭「品位加給」所得是否 具研究補助費之性質而合於免稅之規定，自應探究其實質。查所得稅法第四條第八款 之立法意旨，乃在對於從事研究開發工作者，予以租稅優惠，以便提昇國家科技水準 ，並改善社會生活條件。細究中科院所研發者，乃及國家安全、全民福祉之國防科 技，非一般民生科技所可比擬，而一般科技之研發尚且予以租稅優惠，舉輕以明重， 本案之研發自應給予更高之優渥與獎勵，故而本案原告所領取者，不論名稱究係品位 加給，抑或技術津貼，均為研究補助費，應合於免稅優惠之立法目的，依法免納所得 稅。㈡被告認定系爭所得為應稅所得，其所依據者為財政部六十八年十一月三十日台 財稅字第三八五○一號函釋，依其內容以察：⒈如前開所述，本件系爭所得究竟是否 屬免稅之研究補助費，首先應審查者，為該項所得之本質，而非給付之方式，被告以 法律未規定之要件限制免稅之認定標準，顯然與「租稅法定主義」有違。⒉至系爭「 品位加給」（或技術津貼）之本質為何﹖給付機關遠比其他機關清楚，本案系爭所得 既經發放單位認定為免稅所得，自足堪信實，且十數年來扣繳機關及徵、納雙方均如 此認定，財政部亦從無異議，益證該項所得確為免稅之研究補助費。⒊姑且不論本件 系爭之品位加給（或技術津貼）本質為何，但就中科院自申請及至發放該項所得予員 工之過程觀之，亦合於上開財政部函釋說明第二點免納所得稅之要件，按本案研究補 助費係以「個案」申請，換言之，是針對每個研究計畫個別申請，且其發放方式是依 各個員工對各個不同之專案所作之各別貢獻程度，分別發放，因此，在不同之專案中 ，各參與員工所領取之研究補助費，並不固定，亦即並非定額給付。再研究補助費依 其性質原應依各階段進度，分別給予，但國防科技之研發乃經年累月始能獲得成果（ 短者三年五年、長者逾十年），倘堅持該原則，將置員工生活於不顧，有鑒於此，在 會計上乃依員工參與程度不同，分別計算獎勵津貼之金額採按月給付，此乃權衡變通 之辦法，惟中科院係專案個別申請研究補助費，且按研究計畫個案分別給付，應無疑 義，由上述得知，木件之品位加給（或技術津貼）所得，依該函釋應屬免稅範圍。二 、系爭所得是依研究計畫個案給付。查㈠所謂「按職級給付」，乃鑑於參與研發者能 力、經驗、資歷等各不相同，故有不同之獎勵，中科院為求客觀之標準，因此訂有職 等，是以焉能倒果為因，以因有職等之訂定，並依此作為研究費之發放標準，即否定 研究費之本質，該項認定顯與論理法則有違。㈡又「按月給付」者，實乃國防科技研 發成果之顯現須經漫長時間，倘不採按月支領，顯然不足以維持研究人員之生活，為 此，被告及訴願、再訴願機關以此法律未規定之免稅要件強加入本件免稅之認定，已 屬違背「租稅法定主義」，又無國防科技研發之特性，徒以發放方式之固定與否為 免稅認定之標準，亦嫌速斷。㈢況且該系爭所得，乃中科院分別依個案計畫編列預算 ，換言之，即係按研究個案而非通案編列預算。至中科院核發方式為何乃著重於員工 實際生活所需，尚不影響該系爭所得之本質，被告及再訴願機關以核發方式否定所得 之本質，顯不符依法課稅原則。三、再訴願決定理由復稱「且中科院對所給付之品位 加給及技術津貼均已依規定按薪資所得申報扣繳，並填發各類所得扣繳暨免扣繳憑單 送交再訴願人有案．．．併課其當年度綜合所得稅，並無不合」。惟本案係就八十一 年度之綜合所得稅短報作成處分，查中科院扣繳「品位加給」及「技術津貼」所得是 於八十三年應財政部台灣省北區國稅局之請，就當（八十三）年度先行扣繳，然該項 所得是否應稅，現仍爭議中，被告竟以事後且尚未定讞之行為，追溯作為處分及復查 決定之依據，顯然有悖法律不溯既往原則。況且原告於當年度申報所得稅時，即依當 年度扣繳憑單辦理，而今距前申報日期四年後，中科院復掣發扣繳憑單，其掣發原因 為何﹖所據法令為何﹖在在不詳，而被告卻依此為補稅理由，實屬牽強。反之，倘中 科院自始拒發扣繳憑單，依再訴願決定理由意旨，是否就證明該項所得為免稅﹖綜之 ，被告及其上級機關怠於事實之認定，而以扣繳憑單之掣發與否為課稅之認定標準， 實有悖依法課稅原則，而再訴願決定維持原處分，亦屬違誤，均應予以撤銷。四、政 府機關對人民之信賴應予保護：按公法上之爭訟，應有信賴保護原則之適用（參鈞院 七十六年判字第四七四號判決），蓋不管行政機關之決定是否合法，除了重大且明顯 之瑕疵或其違法係可歸責於納稅義務人外，行政機關之行為一經表露於外，人民通常 會對其所造成「法律狀態」之存續寄以信賴，並以之作為行為依據，此種依據之信賴 ，應受保護，否則人民將生活於一不確定之法律狀態中。㈠查本案品位加給（或技術 津貼）應否課徵所得稅，早在六十八年財政部即擬具辦法報行政院六十八年十一月八 日台六十八年財第一一二○四號函准備查在案，並以台財稅第三八五○一號函復國防 部，中科院秉此遵循往例，就系爭所得仍依法認定為免稅，因此，並未開立扣繳憑單 給原告。甚者，稅捐稽徵人員逐年審閱中科院相關之會計資料，對系爭金額未予扣繳 乙節，均未予置喙，洵證稅捐稽徵人員同意中科院對該所得性質認定為研究補助費， 屬免稅範圍，是屬合法、適當。又八十一年十一月三日中科院尚以中科院（八十一） 訓誠字第一六八七三號函被告，檢送有關研究補助費之相關資料及其性質說明，以證 實該筆研究補助費應屬免徵所得稅範圍，被告亦無疑義。顯然原告對系爭所得免納所 得稅之信賴利益應受保護。至再訴願決定理由稱「所得稅法第九十五條之規定，僅係 為加強課稅資料之正確性，授予稽徵機關調查及督促扣繳義務人對於扣繳報告之確實 ，尚不因稽徵機關未為調查或督促扣繳義務人，即認納稅義務人就其取得之所得不負 申報之義務」顯係規避責任之詞。㈡再就財稅機關之作為以觀，除前項所述外，財政 部賦稅署於八十年一月四日就納稅義務人所提出中科院非軍職人員薪資未盡合理之建 言，移交桃園縣稅捐稽徵處查明，經該處大溪分處派員瞭解調查結果略以：據中科院 稱其員工薪資分本俸及品位（研究補助費）兩部分，本俸依法課稅，至品位依所得稅 法第四條第八款規定，依法免納所得稅。並函復納稅義務人略以：中科院員工研究加 給係政府為獎勵科技人員科技研究工作之補助費，此研究補助費台端建議應改成單一 薪俸核課綜合所得稅，以健全所得稅制，此案俟所得稅法修正時將一併建議上級單位 參採。按對於法律之規定有疑義者，自當以命令補充之，本案系爭所得依上開所陳， 迨至八十年稅捐機關仍為免稅所得，因此，法律見解或行政命令縱有變更，亦應詳 述理由，重新發佈，並自新函令頒布日生效，否則人民財產權之保障，將無所依歸。 ㈢溯自八十一年七月一日被告成立，對中科院給付之「品位加給」與「技術津貼」究 竟可否適用所得稅法第四條第八款規定免課所得稅，認滋生疑義，乃於八十二年四月 十五日北區國稅三第00000000號函財政部建議「考量中科院薪給制度對研究 補助費性質之加給未按個案給付，致應列入課稅範圍之因素，採不溯既往原則；明定 自八十二年度起，中科院非軍職人員研究補助費性質之品位加給、技術津貼均應列入 薪資所得扣繳範圍，並應依法申報綜合所得稅。」按：⒈政府機關乃屬一體，尚不得 因編制之改變，而否認前者之作為，是以在未有新函令發佈前，自不應因編制之改變 ，肆意將免稅所得改列為應稅所得。⒉又被告亦坦承系爭品位加給（及技術津貼）究 竟是否合於免稅要件滋生疑義，如此自應由主管機關函釋清楚，在未函釋前，自應依 往例就有利人民部分，從優適用。⒊再被告於該函中亦建議「採不溯既往原則」；洵 證以往有利納稅義務人之行為效果，不應剝奪，並且應自「明定」課稅之時點後，始 行通知依法申報。五、綜上所述，本件系爭品位加給（或技術津貼）除主管財稅機關 合理說明該項所得不予免稅之理由並發佈新函令，否則自應依歷年來徵、納雙方共識 ，就系爭所得列入免予申報並繳納所得稅之項目。為此尚請鈞院鑒核，判決將一再訴 願決定及原處分均撤銷等語。 被告答辯意旨略謂︰一、經查中科院之預算雖分別計晝編列人事費支應其員工之各項 給與，但實際上領受「科技品位加給」或「技術津貼」之非軍職人員，無論配屬之單 位或參與不同計畫，悉依該院所訂「科技人員品位加給支給標準表」、「技術員薪給 標準表」之等級，每月按級定額領取「科技品位加給」或「技術津貼」，該院與其聘 僱人員之約定事項亦載明所指薪給，除實物代金及眷補費外，包括全部給與，是以該 院非軍職人員所領受之「科技品位加給」或「技術津貼」，核屬其因提供勞務所取得 之報酬，另被告於八十二年間曾派員前往該院現場瞭解結果，該院支付非軍職人員之 「科技品位加給」及「技術津貼」係採按月給付方式，是依所得稅法第四條第八款規 定及財政部六十八年十一月三十日台財稅第三八五○一號函、八十四年八月十四日台 財稅第000000000號函、行政院秘書長八十四年十月十七日台八十四財三七 ○○七號函等函釋意旨，原核定以系爭薪資所得（研究補助費或品位加給）二二○、 三二○元，併課當年度綜合所得額，核定應補稅額二三、○六八元，要無不合。二、 按財政部六十八年十一月三十日台財稅第三八五○一號函釋，中科院發給研究人員之 研究加給依職級按月定額發給者，應屬各項研究人員之薪資所得，應於給付時依法辦 理扣繳，所得人並應於年度結算申報時合併申報課稅，並自六十九年一月起適用。是 「品位加給」屬薪資所得應合併申報課稅已臻明確，原告主張顯係對法令之誤解。另 主張稅捐稽徵人員逐年審閱中科院相關之會計資料，對系爭金額未予扣繳，均未予置 喙，顯證同意中科院對該所得性質認定為研究補助費，屬免稅範圍乙節，查就中科院 系爭「品位加給」或「技術津貼」是否依法扣繳、申報情事，於被告成立前即八十年 元月間經桃園縣稅捐稽徵處大溪分處去函中科院請依法辦理，被告成立後亦先後多次 函請中科院提示資料供核，此有被告大溪稽徵所八十三年一月二十二日北區國稅大溪 審第00000000號等函件可稽，是原告主張委無足採。三、原告又主張八十一 年十一月三日中科院以（八十一年）訓誠字第一六八七三號函說明系爭研究補助費（ 品位加給）應屬免徵所得稅範圍，貴局並無疑義乙節，查依該函內容僅係說明中科院 薪資給付方式，而被告亦未據此函覆系爭品位加給屬免稅所得；又依上揭行政院秘書 長來函已明確指示中科院給付非軍職人員之科技品位加給與技術津貼免扣繳所得稅乙 案，與現行法令規定不合，應依法課徵所得稅。且按現行所得稅法對此相關之規定條 文，係於五十二年制訂迄今，對系爭「品位加給」及「技術津貼」應依法課徵所得稅 之規定並未修正，被告依所得稅法規定補徵八十一年度綜合所得稅，依法並無不合， 請予維持。四、綜上論述：原處分及所為復查決定並無違誤，請駁回原告之訴等語。 　　理 由 按「左列各種所得，免納所得稅：一、．．．八、中華民國政府或外國政府，國際機 構、教育、文化、科學研究機關、團體，或其他公私組織，為奬勵進修、研究或參加 科學或職業訓練而給與之奬學金及研究、考察補助費等。但受領之奬學金或補助費， 如係為授與人提供勞務所取得之報酬，不適用之。」「個人之綜合所得額，以其全年 左列各類所得合併計算之．．．第三類：薪資所得：凡公、軍、警、公私事業職工薪 資及提供勞務者之所得：一、為薪資所得之計算，以在職務上或工作上取得之各種薪 資收入為所得額。二、前項薪資包括：薪金、俸給、工資、津貼、歲費、奬金、紅利 、各種補助費及按月或按年分期給付之退休金或養老金。．．．」分別為所得稅法第 四條第八款及第十四條第一項第三類所明定。次按「一、凡依職級按月定額發給者， 應屬各該研究人員之薪資所得，應於給付時依法辦理扣繳，所得人並應於年度結算申 報時合併申報課稅。二、如係按研究計劃個案給付、並非通案按職級按月給付者，則 為研究補助費，依法可免納所得稅。三、如屬第一種情形，中科院以往未依法扣繳， 所得人以往年度亦未申報納稅者，應即請中科院轉知各所得人自行向稽徵機關補報並 補繳應納稅款，可免予處罰，自六十九年一月起，中科院應於給付時依法扣繳，所得 人應於每年終後合併申報綜合所得稅。四、本案經報奉行政院六十八年十一月八日台 六十八財第一一二○四號函准予備查在案。」亦為財政部六十八年十一月三十日台財 稅第三八五○一號函釋在案。又「中科院給付非軍職人員之科技品位加給暨技術津貼 ，免扣繳所得稅一案，與現行法令規定不合，奉示：本案應依法課徵所得稅；至追課 以往年度所得部分，請洽商財政部妥為處理．．．」復經行政院秘書長八十四年十月 十七日台八十四財三七○○七號函釋在案。本件原告八十一年度綜合所得稅結算申報 ，短報其及配偶林燕珠取自中科院之薪資所得二二○、三二○元，案經被告查得，核 定補徵稅額二三、○六八元。原告不服，以系爭所得係研究補助費，依行為時所得稅 法第四條第八款規定，應屬免稅所得，且系爭所得係依研究計畫專案申請及依各員工 參與程度分別計算發放，並非定額給付，於會計上採按月給付僅屬權衡變通辦法，其 性質符合財政部六十八年十一月三十日台財稅字第三八五○一號函釋，稽徵機關逐年 至中科院查閱相關會計資料，亦對系爭所得未予扣繳一節未予置理，中科院據以認定 系爭研究補助費係屬免稅所得，應屬合法、適當，稽徵機關於經過數年後始為應稅主 張，有違信賴原則云云，申經復查結果，以原告及其配偶林燕珠為中科院非軍職員工 ，八十一年度領取自中科院薪資中之二二○、三二○元屬品位加給，為其所不爭，而 中科院之預算雖分別依計畫編列人事費支應員工之各項給與，然領受科技品位加給或 技術津貼之非軍職人員，無論配屬之單位或參與不同計畫，悉依該院所訂「科技人員 品位加給支給標準表」「技術員薪給標準表」之等級，每月按級定額領取科技品位加 給或技術津貼。中科院聘僱人員之約定事項亦載明薪給除實物代金及眷補費外，包括 全部給與，業經被告所屬大溪稽徵所赴中科院查閱資料瞭解無誤，並為中科院八十一 年十一月三日八十一訓誠字第一六八七三號函所明示，系爭品位加給自始即屬薪資所 得，自應依法合併申報繳稅，原核定並無不合，乃未准變更。原告仍不服，循序提起 行政訴訟，而為如前揭事實欄所載之主張。惟查中科院之預算雖分別依計畫編列人事 費支應員工之各項給與，但實際上領受「品位加給」或「技術津貼」之非軍職人員， 無論配屬之單位參與不同計畫，均依該院所訂「科技人員品位加給支給標準表」、「 技術員薪給標準表」之等級，每月按級定額領取科技品位加給或技術津貼。且該院與 其聘僱人員之約定事項亦載明所指薪給，除實物代金及眷補費外，包括全部給與，其 非軍職人員所領受之科技品位加給或技術津貼，核屬因提供勞務所取得之報酬，應無 行為時所得稅法第四條第八款免納所得稅規定之適用。再中科院八十一年十一月三日 （八一）訓誠字第一六八七三號函致被告，說明該院各類薪資扣繳所得稅狀況：「以 該院於年度開始即訂有各項研究計畫，並按照研究計畫逐月實施。各項研究計畫除一 般經費外，為獎勵科技人員竭盡心智參與研發工作，另編列研發人員研究補助費及技 術津貼。為便利作業，研發人員研究補助費係採按月發放方式，再經由成本歸戶手續 ，回歸計畫預算內（研究補助費採個案給付，必將增加人力及作業之負擔，不符經濟 效益）」等語，足見中科院給付非軍職員工之品位加給及技術津貼之所得，屬經常性 研究補助費給與，且依職級按月定額支給，為提供勞務所取得之報酬，依首揭行為時 所得稅法第四條第八款但書及第十四條第一項第三類之規定，核非免稅之薪資所得， 被告依法發單補徵稅款，於法並無不合。而首揭所得稅法之規定一直未變更，僅解釋 該稅法之行政院及財政部之函釋變更，上開函釋之變更自應依法追溯至首開稅法頒佈 時生效適用，原告謂法律見解或行政命令縱有變更，應自新函令頒布日生效，基於信 賴利益原則不得追溯補徵云云，於法無據。至於系爭八十一年度之「品位加給」及「 技術津貼」，中科院於當期發放時，縱未依法扣繳，但原告該所得既非免稅所得，亦 未依法申報，已如前述，且未逾核課期間，被告依法予補徵，尚無不合，原告謂被告 及其上級機關怠於事實之認定，而以扣繳憑單之製發與否為課稅之認定標準，實有悖 依法課稅原則云云，亦無可採。綜上所述，被告核定原告漏報其取自中科院給付之薪 資所得二二○、三二○元，補徵其當年度所得稅，並無違誤，一再訴願決定遞予維持 ，亦均無不合。原告起訴意旨，仍執前詞指摘，難認為有理由，應予駁回。 據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法第二十六條後段，判決如主文。 中 華 民 國 八十八 年 六 月 二十五 日 行 政 法 院 第 四 庭 審 判 長 評 事 葉 振 權 評 事 吳 仁 評 事 吳 錦 龍 評 事 林 家 惠 評 事 吳 明 鴻 右 正 本 證 明 與 原 本 無 異 法院書記官 陳 盛 信 中 華 民 國 八十八 年 六 月 二十五 日