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行　政　法　院　判　決　　　　　　　　　　　　　　八十八年度判字第七七四號 　　原　　　告　甲○○ 　　被　　　告　財政部臺灣省北區國稅局 右當事人間因綜合所得稅事件，原告不服行政院中華民國八十七年七月二日台八七訴 字第三三一四九號再訴願決定，提起行政訴訟。本院判決如左︰ 　　主 文 原告之訴駁回。 　　事 實 緣原告民國八十年度綜合所得稅結算申報，被告以其漏報取自國防部中山科學研究院 （以下簡稱中科院）之薪資所得計新台幣（下同）三五八、六五六元，乃核定補徵稅 額三七、五○六元。原告不服，申經復查，未准變更，提起訴願、再訴願，遞遭決定 駁回，遂提起行政訴訟。茲摘敍兩造訴辯意旨如次： 原告起訴意旨及補充理由略謂︰一、系爭所得應免徵所得稅：㈠蔣總統於五十五年鑑 於國際情勢日緊，國防科技必須力求自主，以使國家屹立不搖，遂根據動員戡亂時期 臨時條款第四條戡亂時期本憲政體制授權總統得設置動員戡亂機構，決定動員戡亂有 關大政方針。第五條總統為適應動員戡亂需要，得調整中央政府之行政機構、人事機 構及其組織所授於之權力，創立中山科學研究院。並依據憲法第一百六十五條國家應 保障教育、科學、藝術工作者之生活，及依國民經濟之發展，隨時提高其待遇。第一 百六十六條國家應獎勵科學之發明與創造，保護有關歷史、文化、藝術之古蹟、古物 。第一百六十七條國家對於左列事業或個人，予于獎勵或補助．．．三、於學術或技 術有發明者。．．．為法源，核予中科院非軍職員工部分所得（即品位加給、技術加 給）免徵所得稅之租稅優惠，並稍為彌補軍文職人員同工不同酬之憾，且為網羅滯留 海外人才，歸國效命之有利因素，以憲法為國家之根本大法，第一百七十條法律與憲 法牴觸者無效之法定鐵則，原告據此主張被告及其上級督導機關財政部引用稅捐稽徵 法第二十一條第一款追課五年稅之處分事件顯然無效。蓋部分免稅突然轉為全部所得 皆為應稅所得，實為實質降低待遇之措施，自難謂無牴觸憲法第一百六十五條依國民 經濟之發展，隨時提高其待遇之保障。就中科院之命名、創立之背景動機、及三十餘 年之發展成就，自有憲法第一百六十五條、第一百六十六條、第一百六十七條第三項 之適用，應為無可置疑之事實。㈡再按「個人之綜合所得總額，以其全年左列各類所 得合併計算之．．．第三類：薪資所得．．．凡公、教、軍、警、公私立事業職工薪 資及提供勞務者之所得：薪資所得之計算，以在職務上或工作上取得各種薪資收入為 所得額。前項薪資包括：薪金、俸給、工資、津貼、歲費、獎金、紅利、各種補助費 及按月或按年分期給付之退休金或養老金．．．。」為行為時所得稅法第十四條第一 項第三類所明定。同法第四條第八款「左列各種所得，免納所得稅．．．八、中華民 國政府或外國政府，國際機構、教育、文化、科學研究機關、團體，或其他公私組織 ，為獎勵進修、研究或參加科學或職業訓練而給與之獎學金及研究、考察補助費等。 但受領之獎學金或補助費，如係為授與人提供勞務所取得之報酬不適用之」中之但書 規定，顯然為德不彰，牴觸憲法第一百六十七條國家應獎勵科學之發明與創造．．． 第一百六十七條第三項．．．於學術或技術有發明者．．．之保障。試問如沒有有經 年累月實驗證明，再放大架設等實際勞務（心）之提供，何來科學之發明與創造，學 術與技術之發明，原告據此主張，系爭之中科院代表國家所核予國防科技人材之品位 加給（技術加給），不論發放之形式如何，皆有憲法第一百六十六條、第一百六十七 條所明定獎勵措施所引伸出租稅優惠之免稅規定之適用。二、政府機關對人民之信賴 應予保護：㈠按「機關之間對法條施行若有爭議，在爭議未確定前，如對人民權益有 所影響，應選擇對人民最有利之方法為之。」此乃法治國家於行政權作用之基本原則 下，為避免侵害人民權利，所應有之當然限制。況且，如果其中之一機關施行之結果 為對人民有利之受益處分，且其依據者係前已核定之行政命令或機關與人民簽訂契約 時之固有宣示，則縱或與其他機關間有爭議，最後結果如何，也不能因此否認原有之 受益結果，加以追回，或有追回之必要時，亦應由作成受益決定之機關代為負擔。而 此行政作用上之限制，是基於基本法理「誠信原則」，及衍伸至行政法上即為「信賴 保護原則」及「不溯及既往原則」之原理，以避免人民對國家法治之不信任，而導致 其他惡劣之後果（參鈞院七十年度判字第九七五號、七十一年度判字第一一一○號、 七十九年度判字第二○九五號判決要旨。）㈡公法之爭訟，應有右述「信賴保護原則 之適用」（參鈞院七十六年判字第四七四號判決），蓋不論行政機關之決定是否合法 ，除了重大且明顯之瑕疵或其違法係可歸責於納稅義務人外，行政機關之行為一經表 露於外，人民通常會對其所造成「法律狀態」之存續寄以信賴，並依之作為行為依據 ，此種依據信賴，應受保護，否則人民將生活於一不確定之法律狀態中。⑴本案品位 加給（或技術加給）應否課徵所得稅，財政部雖擬具辦法於六十八年十一月八日以台 六十八財字第一一二○四號函報行政院備查在案，並以台財稅第三八五○一號函復國 防部。國防部及中科院秉此遵循往例，就系爭所得仍依憲法第一百六十六條、第一百 六十七條所衍伸之租稅優惠獎勵措施（即所得稅法第四條第八款，非但書部分），認 定為免稅所得。因此並未開立扣繳憑單於原告。甚者，稅捐稽徵機關逐年審閱中科院 相關之會計資料，對系爭金額未予扣繳乙節，皆認同中科院之主張，未予置喙，可證 稅捐稽徵人員亦認定該所得為研究補助費。就所得稅法第九十五條稽徵機關應隨時調 查扣繳義務人對於有關扣繳報告是否確實，並督促依照本法規定扣款繳納所授於稅捐 稽徵人員法定稽徵認定權責，從五十五年中科院創立至八十年，長達二十五年之認證 下，原告據此認為就領受自中科院代表國家所核予品位加給（技術加給）免稅待遇之 法定效力生效，為無可置疑之事實，信賴保護原則亦因而確立。⑵再就財稅機關之作 為以觀，除如前述外，財政部賦稅署於八十年一月四日就納稅義務人所提出中科院非 軍職人員薪資未盡合理之建言，移交桃園縣稅捐稽徵處查明，經該處大溪分處派員調 查瞭解，結果略以：「據中科院稱其員工薪資係分本俸及品位加給『技術加給』兩部 分，本俸依法課稅。至品位『技術』加給依所得稅法第四條第八款規定為研究補助費 ，依法免納所得稅。」並函復納稅義務人略以：「中科院員工研究（技術）加給，係 政府為獎勵科技人員科技研究工作之研究補助費，此研究補助費台端建議應改成單一 薪俸核課綜合所得稅，以健全所得稅制，此案俟所得稅法修正時將一併建議上級單位 參採。」本案系爭所得依上開所陳，迨至八十年稅捐稽徵機關仍為免稅所得。⑶溯 自八十一年七月一日被告單位成立，對中科院給付之「品位加給」與「技術加給」究 竟可否適用所得稅法第四條第八款規定免課所得稅，認滋生疑義，乃以八十二年四月 十五日北區國稅三第00000000號函財政部建議「考量中科院薪給制度對研究 補助費性質之加給未按個案給付，致應列入課稅範圍之因素，採不溯既往原則；明定 自八十二年度起，中科院非軍職人員研究補助費性質之品位『技術』加給均應列入薪 資所得扣繳範圍，並應依法申報綜合所得稅。」因政府機關乃屬一體，尚不得因編制 之改變，而否認前者作為，是以在未有新函令發布前，自不應編制之改變，肆意將免 稅所得為應稅所得。又被告亦坦承系爭品位加給（技術加給）究竟是否合於免稅要件 滋生疑義。再就被告於該函中亦建議「採不溯既往原則；明定自八十二年度起．．． 」，足證財稅機關亦認定系爭品位加給（技術加給）為免稅所得，政府對於人民信賴 應予保護。三、其他有利原告之見解：㈠李總統在八十四年十月十二日裁示「中山科 學研究院文職員工『品位加給』及『技術津貼』所得稅追繳案，財稅單位對法律之引 用，不宜因時而異，以溯及既往方式，追課亦有不妥，本案及人數眾多，波及層面 甚廣，其可能衍生之社會問題，應予重，希行政院相關單位盡速妥善處理，以免影 響政府威信及當事人權益。」即追課五年李總統亦認屬不妥，影響政府威信及當事人 權益。縱然不為原告權益計，亦得為國家科技發展長遠計，並非全然免稅之租稅優惠 制，是為中科院吸收優秀新血輪，永續發展之不二法門。被告基於職掌欲追課此一億 餘元稅收本無可厚非，惟以另類思維來思考，顯然又不符國家整體利益之要求，有因 小失大之譏。㈡訴願法第十九條：「訴願就書面審查決定之，必要時，得為言詞辯論 。」第二十六條：「各機關辦理訴願事件，應設訴願審議委員會，組成人員以熟諳法 令者為原則，其中社會公正人士、學者、專家不得少於訴願審議委員會成員三分之一 」之規定，原告認為此案牽連甚廣，行政院及財政部所屬訴願委員會未召開言詞辯論 ，亦有失公允。㈢中科院組成工作分子約類分為軍官及文職人員，文職人員又細分為 文官、科技聘僱、技術員、行政聘僱、僱工五類，其中軍官、文官、科技聘僱皆同領 受品位加給，但軍官之品位加給至今仍為免稅，而文官、科聘人員之品位加給如不能 免稅，將導致同工不同酬之不平衡心理產生，而損及研發成效，是為當時層峰核予品 位加給、技術加給免稅之另一主要考量因素。㈣聯合報八十七年二月二十六日報導： 今年起中小學教師之課後輔導、暑期藝術活動所得，要開始繳納所得稅。檢此篇報 導，原告赫然發現財稅單位並未就另發現應徵之稅捐者，依法應補徵教職員五年漏稅 額並予於處罰，僅以「不瞭解」一詞帶過。另外軍醫除軍餉免稅外，在軍醫院執業之 加給均需繳稅，而中科院軍職員工除軍餉外，其研究加給（品位加給）亦可免稅負。 此種不公平現象，顯示財稅單位嚴重違法失職，圖利特定階層人士。㈤自立晚報八十 七年五月二十三日報導中科院之成立創始，及現今面臨之困境，追課品位（技術）加 給所引起抗爭事件，十分詳實，其中提及中科院為蔣介石總統一聲令下而創立，顯然 一般輿論亦承認中科院之創立，來自於動員戡亂時期所賦於總統權力而成立之研發機 構，其享有免稅之租稅優惠待遇，係可推論而得。四、茲再補充理由如后：㈠現役軍 人之薪餉及八十七年二月二十六日財政部以八十七台財稅第00000000號函釋 起課中小學教師課外輔導所得後，賦稅署於聯合晚報等大眾媒體補充解釋：「基於信 賴及保護原則」，並不追課中小學教師在新令發布前課外課輔所得。財政部就與中科 院非軍職員工免稅性質雷同之中小學教師課外課輔所得之起課作為，竟採用不同之標 準，以「基於信賴與保護原則」曲於維護，不往前追溯追課中小學教師五至七年課外 課輔所得，顯然有違憲法第七條「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨 派，在法律上一律平等」之保障，實難令原告心服。㈡八十七年七月一日起中科院非 軍職人員適用勞動基準法以前，國防部係以軍事審判法第三條「左列各款之人，視同 現役軍人：一、陸海空軍所屬軍用文職人員及專任聘僱人員。二、文職公務員兼任軍 職，於戰時負有作戰任務，而犯陸海空軍刑法或其特別法與軍事有關者之罪者。三、 ．．．。」來規範中科院所有非軍職員工之所有行為（蓋中科院每當研發完成一新式 武器移交三軍時，必須與現役軍人聯合演習），一以驗證武器性能，二以教導國軍官 兵操作技巧，甚或於八十五年中共以Ｍ族飛彈對台灣進行實彈實射恐嚇時，中科院非 軍職人員即被視同現役軍人，奉派至金門等各防禦陣地，操作各種新式武器，執行真 正作戰任務，就權利及義務須相對分擔及分享之原則而言，國家對於中科院非軍職員 工，不能祇要求其單純祇盡義務而不給予其應享之權利，致有奴役國防高科技人才之 嫌。故國防部和中科院為彌補軍文職人員同工不同酬而避免奴役之實，遂於六十八年 財政部以台財稅第三八五○一號函授權國防部及中科院自行認定非軍職人員之品位加 給「技術加給」課稅徵免原則，作出依憲法第一百六十五、第一百六十六條、第一百 六十六條所明定獎勵措施所引伸之所得稅法第四條第八款非但書部分及以軍事審判法 第三條「視同現役軍人」之規定，而比照所得稅法第四條第一款現役軍人之薪餉免稅 之條文，核給非軍職人之品位加給（技術加給）部分免稅之待遇，以杜奴役國防高科 技人才之口實。是中科院非軍職員工之品位加給（技術加給）之免稅基礎有堅實之法 律依據。縱然為稅賦公平起見，必須取消免稅待遇，亦應當準用軍人之起課標準，同 步實施，更免於追課五年之所得稅，方為合理及合於法治。五、綜合上述，原告認定 中科院就其命名、成立背景、動機及三十年來之研發成就，自有憲法第一百六十五條 、第一百六十六條、第一百六十七條規定之適用，復經稅捐稽徵人員依所得稅法第九 十五條所授與法定認證權利，歷經二十五年之認證，國防部及中科院代表國家所核予 中科院非軍職員工品位加給（技術加給）免稅之法律效力為已確立。以政府本屬一體 ，對於人民之承諾有不可不履行而分割承擔責任的義務；縱或認為原先之承諾有更改 之必要時，亦必採不溯既往之原則，不宜追課，已免有損政府威信及當事人權益，況 且所得稅法第四條第八款但書，牴觸憲法第一百六十六條之規定。從而，原告由部分 免稅之待遇變為全部所得皆為應稅所得，是為降低待遇之措施，亦牴觸憲法第一百六 十五條規定，依憲法第一百七十條「法律與憲法牴觸者，無效。」及中央法規標準法 第十一條「法律不得牴觸憲法，命令不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得 牴觸上級機關之命令。」之規定，足證財稅機關引用所得稅法第四條第八款中但書及 稅捐稽徵法第二十一條第一款之敍述，欲追課中科院非軍職員工受領自國防部及中科 院代表國家所核予之品位加給（技術加給）免稅部分之所得稅，有不能適用之爭議。 為此，請判決撤銷原處分及一再訴願決定等語。 被告答辯意旨略謂︰一、中科院之預算雖分別依計畫編列人事費支應其員工之各項給 與，但實際上領受「科技品位加給」或「技術津貼」之非軍職人員，無論配屬之單位 或參與不同計畫，悉依該院所訂「科技人員品位支給標準表」、「技術員薪給標準表 」之等級，每月按級定額領取「科技品位加給」或「技術津貼」。該院與其聘僱人員 之約定事項亦載明所指薪給，除實物代金及眷補費外，包括全部給與，是以該院非軍 職人員所領受之「科技品位加給」或「技術津貼」，核屬其因提供勞務所取得之報酬 ，另被告於八十二年間曾派員前往該院現場瞭解結果，該院支付非軍職人員之「科技 品位加給」及「技術津貼」係採按月給付方式，原核定以系爭薪資所得（研究補助費 或品位加給）三五八、六五六元，併課當年度綜合所得額，核定應補稅額三七、五○ 六元，要無不合。二、至原告主張於申報所得稅時，即依當年度扣繳憑單誠實申報， 被告怠於事實之認定，而在認定標準未明確前，追溯補徵系爭所得之綜合所得稅，實 有悖依法課稅原則乙節。按財政部六十八年十一月三十日台財稅第三八五○一號函釋 ，中科院發給研究人員之研究加給依職級按月定額發給者，應屬各該研究人員之薪資 所得，應於給付時應依法辦理扣繳，所得人並應於年度結算申報時合併申報課稅，並 自六十九年一月起適用。是「品位加給」屬薪資所得應合併申報課稅已臻明確，原告 主張顯係對法令之誤解。三、原告另主張稅捐稽徵人員逐年審閱中科院相關之會計資 料，對系爭金額未予扣繳，均未予置啄，顯證同意中科院對該所得性質認定為研究補 助費，屬免稅範圍乙節。查就中科院系爭「品位加給」或「技術津貼」是否依法扣繳 、申報情事，於被告成立前即八十年元月間經桃園縣稅捐稽徵處大溪分處去函中科院 請依法辦理，被告成立後亦先後多次函請中科院提示資料供核，此有被告所屬大溪稽 徵所八十三年一月二十二日北區國稅大溪審第00000000號等函件可稽，是原 告主張委無足採。四、原告又主張八十一年十一月三日中科院以（八十一年）訓誠字 第一六八七三號函說明系爭研究補助費（品位加給）應屬免徵所得稅範圍，被告並無 疑義乙節。查依該函內容僅係說明中科院薪資給付方式，而被告亦未據此函覆系爭品 位加給屬免稅所得；又依行政院秘書長來函已明確指示中科院給付非軍職人員之科技 品位與技術津貼免扣繳所得稅乙案，與現行法令規定不合，應依法課徵所得稅。且按 現行所得稅法對此相關之規定條文，係於五十二年制訂迄今，對系爭「品位加給」及 「技術津貼」應依法課徵所得稅之規定並未修正，被告依所得稅法規定補徵八十年度 綜合所得稅，依法並無不合。原告之訴為無理由，請判決駁回等語。 　　理 由 按中華民國政府或外國政府，國際機構、教育、文化、科學研究機構、團體，或其他 公私組織，為獎勵進修、研究或參加科學或職業訓練而給與之奬學金及研究、考察補 助費等所得，免納所得稅。但受領之獎學金或補助費，如係為授與人提供勞務所取得 之報酬，不適用之，為行為時所得稅法第四條第八款所規定。又凡公、教、軍、警、 公私事業職工薪資及提供勞務者之所得，為薪資所得，該項所得之計算，以在職務上 或工作上取得之各種薪資收入為所得額；前項薪資包括薪金、俸給、工資、津貼、歲 費、獎金、紅利、各種補助費及按月或按年分期給付之退休金或養老金。但為雇主之 目的，執行職務而支領之差旅費、日支費及加班費不超過規定標準者，及依同法第四 條規定免稅之項目，不在此限，復為同法第十四條第一項第三類所明定。本件原告七 十九年度綜合所得稅結算申報，經被告查得其取自中科院之薪資所得三五八、六五六 元未合併申報，遂依查得資料核定綜合所得總額八九九、三四二元，並補徵稅額三七 、五○六元。原告不服，就取自中科院之薪資所得三五八、六五六元部分，循序提起 行政訴訟，主張：中科院係依動員戡亂臨時條款第四條規定設立，其所研發者乃及 國家安全、全民福祉之國防科技，非一般民生科技所可比擬，而一般科技之研發尚且 予以租稅優惠，舉輕以明重，本案之研發自應給予更高之優渥獎勵，故而本案原告所 領取之「品位加給」（或「技術津貼」）所得為研究補助費應合於免稅優惠之立法目 的，依法免納所得稅。又該項所得之本質，既經中科院認定為免稅所得，自足堪信實 。其給付之方式，在會計上乃依員工參與程度不同，分別計算獎勵津貼之金額採按月 給付，此乃權衡變通之辦法，惟中科院係專案個別申請研究補助費，且按研究計畫個 案分別給付，應無疑義，由上述得之，本件「品位加給」（或「技術津貼」）所得， 依財政部六十八年十一月三十日台財稅第三八五○一號函釋，應屬免稅範圍。原告於 申報所得稅時，即依當年度扣繳憑單誠實申報。政府機關對人民之信賴利益應予保護 ，本案認定課稅之標準未明確前，及中小學教師課後輔導等所得未補課稅前，基於平 等原則，自不宜追溯補徵系爭薪資所得之稅款。且稅捐稽徵人員依所得稅法第九十五 條規定，逐年至中科院查閱會計資料，對該研究補助費未予扣繳並未置喙，足證其亦 同意中科院將研究補助費性質認定為免稅範圍。從而，被告依行為時所得稅法第四條 第八款但書之規定，課徵系爭稅款，有違憲法第一百六十五條、第一百七十條及中央 法規標準法第十一條之規定，應為無效云云。經查，憲法第一百六十五條係規定教育 科學藝術工作者生活之保障，與憲法第十九條規定人民有依法律納稅之義務，兩者併 行不背。前者，要求政府依國民經濟進展之情形，隨時提高教育科學藝術工作者之待 遇；但並不因此免除該類人員依法納稅之義務。因此，除非法律明定得免納稅義務者 外，稅捐單位對之課徵各類稅款，無違憲法第十九條、第一百七十條及中央法規標準 法第十一條之規定。是中科院不論依何法源設立，其所屬人員除非法律明定免徵所得 稅外，自不得解免其納稅之義務。又行政法上所謂信賴保護原則，係指人民因相信既 存之法秩序，而安排其生活或處置其財產，則不能因嗣後法規之制定或修正，而使其 遭受不能預見之損害，用以保護人民之既得權益。本原則之適用，係在禁止新制定或 修正法規有溯及既往之效力。而所謂平等原則，係指相同之事件應為相同之處理，不 同之事件則應為不同之處理，除有合理正當之事由外，否則不得為差別待遇，合先敍 明。本件中科院之預算雖分別依計畫編列人事費支應其員工之各項給與，但實際上領 受「品位加給」或「技術津貼」之非軍職人員，無論配屬之單位參與不同計畫，均依 該院所訂「科技人員品位加給支給標準表」、「技術員薪給標準表」之等級，每月按 級定額領取科技品位加給或技術津貼。且該院與其聘僱人員之約定事項亦載明所指薪 給，除實物代金及眷補費外，包括全部給與，其非軍職人員所領受之科技品位加給或 技術津貼，核屬因提供勞務所取得之報酬，應無行為時所得稅法第四條第八款免納所 得稅規定之適用。況被告於八十二年間派員前往該中科院瞭解結果，其支付非軍職人 員之科技品位加給及技術津貼確係按月給付方式，復經中科院八十一年十一月三日（ 八一）訓誠字第一六八七三號函致被告，說明該院各類薪資扣繳所得稅狀況：「以該 院於年度開始即訂有各項研究計畫，並按照研究計畫逐月實施。各項研究計畫除一般 經費外，為獎勵科技人員竭盡心智參與研發工作，另編列研發人員研究補助費及技術 津貼。為便利作業，研發人員研究補助費係採按月發放方式，再經由成本歸戶手續， 回歸計畫預算內（研究補助費採個案給付，必將增加人力及作業之負擔，不符經濟效 益）」等語。足見中科院給付非軍職員工之品位加給及技術津貼之所得，屬經常性研 究補助費給與，且依職級按月定額支給，為提供勞務所取得之報酬，依首揭規定，核 非免稅之薪資所得，被告依法發單補徵稅款，並未逾稅捐稽徵法第二十一條所定核課 期間，於法並無不合。而首揭所得稅法之規定一直未變更，僅補充解釋該稅法之行政 院及財政部之函釋變更，未及於法規之制定或修正，則上開函釋之變更應追溯至首開 稅法頒布時生效適用，且無行政法信賴保護原則之適用。而中小學教師課後輔導等所 得，與本件系爭所得，性質上並非相同之事件，本件被告對原告課稅之處分，亦無違 平等原則。又現役軍人之薪餉，依行為時所得稅法第四條第一款規定，固免納所得稅 ，然原告並非現役軍人，自無該款之適用。至軍事審判法第三條關於「視同現役軍人 」之規定，有其特殊之立法目的，與本件無，不得執為原告系爭所得亦應免納所得 稅之論據。另納稅義務人如有前開所得稅法第十四條第一項各類之所得，即應依同法 第七十一條規定申報納稅，而所得稅法第九十五條之規定，僅係為加強課稅資料之正 確性，授予稽徵機關調查及督促扣繳義務人對於扣繳報告之確實，是尚不因稽徵機關 未為調查或督促扣繳義務人，即認納稅義務人就其取得之所得不負申報納稅之義務。 從而，被告依據首揭法律規定，課徵原告本件系爭所得稅，無違憲法第一百六十五條 、第一百七十條及中央法規標準法第十一條之規定。原告主張，核無足採。本件原處 分洵無違誤，一再訴願決定，遞予維持，俱無不合。原告起訴意旨，難謂有理，應予 駁回。又本件事證已臻明晰，原告請求進行言詞辯論及命中科院參加訴訟，核無必要 ，併此敍明。 據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法第二十六條後段，判決如主文。 中 華 民 國 八十八 年 四 月 一 日 行 政 法 院 第 三 庭 審 判 長 評 事 曾 隆 興 評 事 吳 錦 龍 評 事 高 啟 燦 評 事 蔡 進 田 評 事 鄭 淑 貞 右 正 本 證 明 與 原 本 無 異 法院書記官 陳 佩 玲 中 華 民 國 八十八 年 四 月 一 日