臺北高等
行政法院
裁定
104年度停字第29號
聲 請 人 上秉實業有限公司
代 表 人 謝坤謀（董事）
相 對 人 勞動部
代 表 人 陳雄文（部長）
上列
當事人間就業服務法事件，
聲請人聲請停止原處分之執行，
本院裁定如下：
主 文
聲請駁回。
聲請
訴訟費用由聲請人負擔。
理 由
一、
按「原處分或決定之執行，除
法律另有規定外，不因提起
行
政訴訟而停止。」、「行政
訴訟繫屬中，行政法院認為原處
分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者
，得
依職權或依聲請裁定
停止執行。但於公益有重大影響，
或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之。」行政訴訟法
第116 條第1 項、第2 項分別定有明文。準此，原處分或決
定之執行，以不停止為原則，必其執行將發生難於回復之損
害且情況緊急，非即時由行政法院
予以處理，則難以救濟，
否則尚難認有以行政法院裁定停止執行予以救濟之必要。而
所謂「原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有
急迫情事」，係指須有避免難以回復損害之急迫必要性；所
謂「難於回復之損害」則係指其損害不能
回復原狀，或不能
以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復
困難之程度而言，至當事人主觀上難於回復之損害，當非屬
該條所指之難於回復之損害。
二、本件聲請意旨
略以：聲請人遭相對人認定違反就業服務法，
以民國（下同）104 年1 月22日勞動發管字第1040500512號
函（下稱原處分）
廢止原核准聲請人招募外國人10名之招募
許可及核發聘僱越南籍外國人0000000等4 人之聘僱
許可，同意該4 名外國人得於60日內辦理轉換雇主，或由聲
請人辦理出國手續使其等出國。
嗣聲請人提出
訴願並申請停
止執行，其中停止執行部分，經相對人以104 年2 月10日勞
動發管字第1040501610號函同意停止執行有關廢止0000
000等4 名外國人之招募及聘僱許可部分至
訴願決定之日
，訴願部分則經行政院
訴願審議委員會於104 年5 月21日駁
回。
茲因聲請人並無違反就業服務法第57條第1 款之故意、
過失，相對人未慮及此，
顯有裁量怠惰，且雇主聘僱第2 類
外國人違反就業服務法第72條規定廢止招募許可及聘僱許可
裁量基準項次9 規定，不分情節輕重及事業規模，均採齊頭
式
懲處，亦有違
比例原則，原處分之合法性顯有疑義。復因
聲請人生產線運作多仰賴外籍勞工，原處分廢止聲請人招募
及聘僱10名外國人之許可，將導致聲請人一半生產線無法運
作，無法即時交付訂單而違約，客源流失，商譽及營業損失
難以估計，聲請人員工及其家庭生計亦將因聲請人營收銳減
而遭受危機，無從以金錢彌補，屬難於回復之損害。又相對
人自104 年1 月22日即廢止聲請人招募及聘僱外國人之許可
，聲請人之營運危機迫在眉睫，急迫性甚為明顯，且停止原
處分之執行於公益亦無重大不利益，
爰依行政訴訟法第116
條第2 項規定提出本件聲請，請求至本件訴訟確定前，停止
原處分執行。
三、查聲請人於提出本件聲請之同日（104 年5 月29日）已就相
對人所為原處分提起行政訴訟，由本院以104 年度訴字第73
2 號就業服務法事件受理，業經本院查明屬實，並有索引卡
查詢案件基本資料作業明細表在卷
可稽（本院卷第25頁）。
又相對人前係以104 年2 月10日勞動發管字第1040501610號
函同意停止原處分關於廢止聲請人招募外國人4 名之招募許
可及核發聘僱越南籍外國人0000000等4 人之聘僱許
可，並同意該4 人轉換雇主、工作或出國部分之執行至行政
院訴願決定之日止（本院卷第14頁），茲行政院既已於104
年5 月21日以院臺訴字第1040132120號訴願決定駁回聲請人
之訴願（本院卷第17~19 頁），相對人所准停止執行期限已
屆，原處分即應予以執行，固
堪認符合急迫情事之要件，
惟
原處分僅係廢止聲請人招募及聘僱外籍勞工之許可，並非禁
止聲請人營業，且聲請人所營事業亦非僅賴聘僱外國勞工始
能維持營運，故聲請人縱因原處分執行導致生產線人力不足
，亦
非不得藉由聘僱本國籍勞工以彌補短缺之人力，因聲請
人營運之維繫與原處分之執行並無有必然之關連性，自難認
原處分一經執行即必然使聲請人無法營運，甚至危及其生存
。另聲請人所主張之營業及商譽損失、客源流失等損害，核
其性質
乃財產上之損害，非不能以金錢賠償，或以其他之
適
當方式（例如登報道歉）予以回復，自非屬難於回復之損害
。至於原處分之合法性有無疑義，並非行政訴訟法第116 條
第2 項所定停止執行之要件，行政法院就原處分或決定應否
停止執行，自毋庸予以審酌，故原處分是否有聲請人所指違
法情事，應待本案訴訟予以認定，尚非本件應審酌之事項，
爰不贅論。從而，聲請人因原處分之執行所受損害，依客觀
情形及一般社會通念，非屬不能回復，亦無損害回復達到困
難之程度可言，本件聲請核與
首揭法條所定停止執行之要件
不合，不應准許。
四、依行政訴訟法第104 條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定
如主文。
中 華 民 國 104 年 6 月 4 日
臺北高等行政法院第四庭
審判長法 官 王碧芳
法 官 陳秀媖
法 官 程怡怡
上為
正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於
送達後10日內向本院提出
抗告狀（須按
他造
人數附
繕本）。
中 華 民 國 104 年 6 月 5 日
書記官 張正清