臺北高等
行政法院
裁定
104年度訴字第1379號
105年3月24日言詞
辯論終結
原 告 力翔實業股份有限公司
代 表 人 呂秀菊（董事長）
原 告 三昧複合股份有限公司
代 表 人 林昌三（董事長）
原 告 華家鋁業股份有限公司
代 表 人 劉進火（董事長）
原 告 家志製旗廣告有限公司
代 表 人 陳玉葉
共 同
訴訟代理人 邱英豪
律師
被 告 桃園市政府
代 表 人 鄭文燦（市長）住同上
訴訟代理人 劉士昇 律師
參 加 人 邱春山
上列
當事人間因巷道爭議事件，原告不服內政部中華民國104年7
月21日台內訴字第1040049628號
訴願決定，提起追加之確認
行政
訴訟，本院裁定如下：
主 文
原告追加之之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、
按訴狀
送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴。但經被告
同意，或行政法院認為
適當者，不在此限，行政訴訟法第11
1 條第1 項定有明文。
二、原告因巷道爭議事件，具狀提起行政訴訟
略以：被告
廢止本
件參加人所有坐落桃園市○○區○○段○○○ ○○○○ ○號等2
筆土地（下稱
系爭土地）部分○○○區○○路○○○ 巷（有關
系爭土地部分之巷道，下簡稱系爭巷道）為既成巷道之認定
，將使得原告關於建築線之申請、所領相關建管執照
失所附
麗，自應認原告等就系爭廢止決定享有主觀公法上權利，具
有
訴訟權能而得依法請求救濟；被告前以民國91年4 月1 日
府工土字第0910067827號函確認系爭巷道為供公眾通行使用
二十年以上具有
公用地役關係之
現有巷道(
既成道路) ，
嗣
被告若欲廢止系爭現有巷道，自應符合桃園縣建築管理
自治
條例之規定，然本件廢止現有巷道之程序
顯有重大、明顯瑕
疵，故原處分應屬無效；被告依據桃園縣工務局103 年度第
三次現有巷道審議小組會議結論所作成之原處分，有程序上
及實體上之瑕疵，應予
撤銷；系爭巷道確實符合司法院釋字
第400 號解釋公用地役關係成立要件而為既成道路，
爰提起
行政訴訟，請求撤銷被告103 年10月6 日府工土字第103024
8066號函等語，起訴聲明：「１、撤銷
訴願決定及原處分。
２、訴訟費用由被告負擔。」
嗣經本院於
準備程序闡明有關
公用地役關係之
法律性質後，始於105 年1 月19日具狀追加
先位：「⑴請求確認桃園縣政府103 年10月6 日府工土字第
1030248066號函處分無效。⑵訴訟費用由被告負擔。」，併
將原起訴狀聲明（即⑴原
行政處分及訴願決定均撤銷。⑵訴
訟費用由被告負擔。）改為備位聲明。
三、經查，原告原起訴聲明，因原告對系爭巷道非法律上
利害關
係人，而未經合法訴願程序起訴不合法，應裁定駁回（詳本
院另裁定），且原告追加之先位聲明，被告亦明示表明不同
意追加，且本件本訴部分不合法且不能補正，應裁定駁回，
核無行政訴訟法第111 條第3 項所列各款應予准許之情形，
又本院既認原訴為不合法，追加為不適當。故原告追加之訴
，自難認為合法，應予駁回。
四、再按「原告之訴，有下列各款情形之一者，行政法院應以裁
定駁回之。但其情形可以補正者，審判長應定
期間先命補正
：……十、起訴不合程式或不備其他要件者。」行政訴訟法
第107 條第1 項第10款定有明文。又行政訴訟法第6 條規定
：「（第1 項）認
行政處分無效及確認
公法上法律關係成立
或不成立之訴訟，非原告有即受確認判決之法律上利益者，
不得提起之。其確認已執行而無
回復原狀可能之行政處分或
已消滅之行政處分為違法之訴訟，亦同。（第2 項）確認行
政處分無效之訴訟，須已向
原處分機關請求確認其無效
未被
允許，或經請求後於三十日內不為確答者，始得提起之。（
第3 項）
確認訴訟，於原告得提起或可得提起
撤銷訴訟、課
予義務訴訟或
一般給付訴訟者，不得提起之。但確認行政處
分無效之訴訟，不在此限。（第4 項）應提起撤銷訴訟、課
予義務訴訟，誤為提起確認行政處分無效之訴訟，其未經訴
願程序者，行政法院應以裁定將該事件移送於訴願管轄機關
，並以行政法院收受訴狀之時，視為提起訴願。」又按行政
處分無效，因我國採重大明顯瑕疵說，故
行政機關作成之行
政處分如具有重大明顯之瑕疵時，為無效之行政處分，自始
不發生所意欲之
法律效果；至於一
行政行為如非重大明顯瑕
疵，僅未對外直接發生法律效果，即不具規制效力，則為非
行政處分，
而非無效之行政處分。而對「無效行政處分」提
起確認之訴前，應先向原處分機關請求確認其無效未被允許
（或經請求後於三十日內不為確答）之程序。經查如前述事
實經過，本件原告於提起本件行政訴訟前，未曾向被告請求
確認系爭103 年10月6 日府工土字第1030248066號函是否為
無效，
參照前開說明，本件原告起訴不備要件，為不合法，
且無法補正，亦應予駁回。
五、綜上，爰應依行政訴訟法第107 條第1 項第10款、第104 條
，民事訴訟法第95條、第78條、第85條第1 項裁定如主文。
中 華 民 國 105 年 4 月 7 日
臺北高等行政法院第一庭
審判長法 官 黃本仁
法 官 林妙黛
法 官 洪遠亮
上為
正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出
抗告狀（須按
他造
人數附
繕本）。
中 華 民 國 105 年 4 月 7 日
書記官 陳德銘