臺北高等
行政法院
裁定
108年度全字第32號
聲 請 人 帝景旅館股份有限公司
代 表 人 焦治國（董事長）
相 對 人 新北市政府
代 表 人 侯友宜（市長）
上列
聲請人因與相對人間發展觀光條例事件，聲請
假處分，本院
裁定如下：
主 文
聲請駁回。
聲請
訴訟費用由聲請人負擔。
理 由
一、
按行政訴訟法第298條第1項規定：「公法上之權利因現狀變
更，有不能實現或甚難實現
之虞者，為保全
強制執行，得聲
請假處分。」
所稱之「公法上之權利」係指公法上金錢請求
以外之權利，包含請求給付特定物或其他作為、
不作為請求
權（最高行政法院96年度裁字第281 號裁定
參照）。而所謂
「有不能實現或甚難實現之虞者」，則係指公法上之權利因
現狀之變更，
嗣後權利人雖經確定得行使其權利，亦無從實
現或雖非不能實現，但其實現極為困難者而言。故若公法上
之權利，其現狀不致變更，或雖可能變更，但其變更對聲請
人行使該權利無影響者，則其假處分之聲請，即不應准許。
又具體之訴訟事件中，具有訴訟實施權，得以自己名義為原
告或
被告，而受本案判決之資格，此即行政訴訟上所謂「
當
事人適格」；而當事人之適格若有所欠缺，法院就不適格當
事人之聲請或請求，即無須就該聲請實體上有無理由為判斷
，而應以欠缺
權利保護要件否准其聲請。
二、本件聲請意旨
略以：
㈠聲請人與
第三人和昇休閒開發股份有限公司（下稱和昇公司
）於民國104年11月30日簽訂合作經營權權利契約書，將坐
落於門牌號碼新北市○○區○○路○○巷○號之帝景飯店（下
稱帝景飯店）委由和昇公司經營，並將帝景飯店改名為「和
昇帝景飯店」，
惟並未同意和昇公司將聲請人之營業執照變
更名稱。
嗣後因和昇公司出現財務危機，聲請人應和昇公司
之請求將合作經營權之契約關係轉由和昌商旅股份有限公司
（下稱和昌公司）承接，但和昇公司與和昌公司均未給付租
金與聲請人，聲請人遂分別以
存證信函催告並終止契約，收
回帝景飯店而由聲請人經營至今。
㈡聲請人直至收到相對人108年5月30日新北府觀管字第108097
6355號函（下稱
系爭函），始知和昇公司
竟於合作
期間私自
偽刻聲請人公司大小章印鑑逕向相對人申請變更營業執照公
司名稱，然相對人亦於系爭函稱曾派員至帝景旅館現場稽查
，聲請人未曾有
停止營業之事實，故相對人
所載顯與事實不
服，如相對人將應屬於聲請人之營業執照
廢止，勢必造成聲
請人日後無法彌補之損害，故具狀聲請假處分，命相對人不
得廢止「和昇帝景飯店」之觀光旅館營業執照（下稱系爭營
業執照）等語。
三、經查：
㈠系爭函之主旨係謂：經相對人稽查結果，發現和昇公司有經
營旅館業而暫停經營達6 個月以上，擬廢止和昇公司就「和
昇帝景飯店」之系爭營業執照，並請和昇公司於文到後14日
內表示意見。
㈡聲請人雖主張，系爭函中所稱之和昇帝景飯店實為帝景飯店
，屬其所經營，未曾有停止營業之事實，如相對人將系爭營
業執照廢止，勢將造成聲請人無法彌補之損害，故有先行聲
請假處分之必要
等情。本院為求審慎，依行政訴訟法第298
條第4 項規定函請相對人表示意見以為必要之調查，經相對
人以108年7月3日新北府觀管字第1081192519號函檢具相關
資料回復（見本院卷第71至83頁），細繹
上開函復資料，聲
請人前於105年7月18日依觀光旅館管理規則第31條規定，共
同向相對人申辦一般觀光旅館「帝景飯店」由聲請人轉讓予
和昇公司，業經相對人分別對聲請人、和昇公司於105年8月
10日以新北府觀管字第1051417183、10514171831號函同意
在案（見本院卷第75、73頁），和昇公司復依觀光旅館管理
規則第31條第3項之規定向交通部觀光局（下稱觀光局）申
請核發「和昇帝景飯店」觀光旅館營業執照，經相對人105
年9月8日新北府觀管字第1051627304號函表示同意（見本院
卷第77頁）後，始由觀光局於105年9月23日觀賓字第105001
2396號函准予核發系爭營業執照在案（見本院卷第81、83頁
）。綜上以觀，帝景飯店既經聲請人轉讓予和昇公司為相對
人同意，和昇公司復依相關規定申請核發以該公司為營業人
、以「和昇帝景飯店」為名稱之系爭營業執照在案，則系爭
營業執照之受處分人自係和昇公司，而與聲請人無涉。次查
，系爭函之性質係命系爭營業執照之營業人和昇公司陳述意
見，應屬「
觀念通知」，尚非既已生效之
行政處分；縱相對
人嗣後確實廢止「和昇公司就帝景飯店之觀光旅館」之系爭
營業執照（見本院卷第83頁），受有損害者亦係和昇公司，
而非聲請人之權利。
是以，本件廢止系爭營業執照之處分既
未據相對人作成，聲請人亦非受處分效力所及之當事人，應
認聲請人之請求欠缺當事人適格，聲請人請求相對人不得廢
止系爭營業執照即無由准許。況相對人前係依聲請人之申請
將帝景飯店轉讓予和昇公司經營並經相對人同意在案（見本
院卷第73至75頁），縱如聲請人所言，其與和昇公司涉有
私
權爭議而收回自行營運，但聲請人仍可以自己名義依觀光旅
館業管理規則等相關規定向相對人重行提出觀光旅館營業執
照之申請，故本件尚難認廢止和昇公司之系爭營業執照，將
造成聲請人之公法上權利將因現狀變更而有不能實現或甚難
實現之虞。
四、
綜上所述，本件聲請與行政訴訟法第298條第1項所定之要件
未合，是聲請人之聲請為無理由，應予駁回。
五、依行政訴訟法第104 條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定
如主文。
中 華 民 國 108 年 7 月 12 日
臺北高等行政法院第二庭
審判長法 官 許 瑞 助
法 官 楊 得 君
法 官 鍾 啟 煌
上為
正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於
送達後10日內向本院提出
抗告狀（須按
他造
人數附
繕本）。
中 華 民 國 108 年 7 月 12 日
書記官 吳 芳 靜