臺北高等
行政法院判決
108年度訴字第2001號
109年10月22日
辯論終結
原 告 和軒國際有限公司
代 表 人 王天佑（董事）
被 告 臺北市政府勞動局
代 表 人 陳信瑜（局長）住同上
訴訟代理人 黃慧婷
律師
陳柏元 律師
邱馨嫻 律師
上列
當事人間勞動基準法事件，原告不服臺北市政府中華民國10
8年10月24日府訴一字第1086103624號
訴願決定，提起
行政訴訟
，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、
程序事項：
被告代表人原為賴香伶，於訴訟進行中變更為陳信瑜，
茲由
其具狀聲明
承受訴訟，核無不合，應予准許。
二、事實概要：
原告經營美容美體業，為
適用勞動基準法之行業，經被告於
民國108 年4 月30日、同年5 月24日實施勞動檢查，發現原
告雖與
按摩師方醒智、鍾仁宏、陳映丞、陳冠智、李俊兒等
5 人（下稱方醒智等5 人）各簽訂「承攬合作契約」（下稱
合作契約），然審認雙方具人格、經濟及組織從屬性關係，
非屬承攬關係，而係屬僱傭關係。因此：(一)有關工資部分
：原告與按摩師共同分攤耗材及雜支，每人每月分攤公積金
新臺幣（下同）1,000元，
惟原告未經方醒智等5人同意，從
方醒智107年11月至108年1月，鍾仁宏、陳映丞、陳冠智、
李俊兒108月2月至4月每月工資中，各扣公積金1,000元。另
李俊兒於108年4月計遲到178分鐘，依規定原告得不給薪321
元（25,945/240/60×178），惟原告扣除李俊兒工資1,480
元，溢扣工資1,159元，未全額給付勞工工資，違反勞動基
準法（下稱勞基法）第22條第2項規定。(二)有關工時部分
：原告與方醒智約定正常工時為12時至22時或12時至24時，
中間皆休息1小時，方醒智107年9月排班自12時至24時，扣
除休息時間1小時，1日正常工時為11小時。李俊兒108年2月
班別為10時至22時、3月及4月班別為13時至
翌日凌晨1時；
鍾仁宏108年2月至4月班別為10時至22時；扣除休息時間2小
時後，1日正常工時皆為10小時，已逾法定工時上限8小時，
違反勞基法第30條第1項規定。(三)有關例假及休息日部分
：方醒智於107年12月10日至18日連續出勤9日、李俊兒於
108年2月5日至26日連續出勤22日、鍾仁宏於108年3月20日
至31日連續出勤12日、陳映丞於108年4月7日至19日連續出
勤13日。是原告未依法使勞工每7日中應有2日之休息，其中
1日為例假，1日為休息日，違反勞基法第36條第1項規定。(
四)有關休假部分：方醒智於107年9月24日中秋節、10月10
日國慶日及108年1月1日開國紀念日等日出勤。是原告未給
予勞工國定假日休假，違反勞基法第37條第1項規定。(五)
有關因勞工
申訴而為不利處分部分：原告於108年5月13日、
14日、15日分別與李俊兒、鍾仁宏及陳映丞、陳冠智終止契
約，其並
自承因知悉
上開勞工於108年5月14日向被告申訴，
而片面暫停排班，且於終止契約日後即未再排班出勤；是原
告因勞工申訴而損害勞工應享之權益，違反勞基法第74條第
2項規定。被告審認原告上開違規事實明確，且係乙類事業
單位，第1次違反勞基法第22條第2項、第30條第1項、第36
條第1項、第37條第1項、第74條第2項規定，
乃依同法第79
條第1項第1款、第3項、第80條之1第1項及臺北市政府處理
違反勞動基準法事件統一
裁罰基準（下稱違反勞基法
裁罰基
準）第3點、第4點項次10、19、35、38、67規定，以108年7
月9日北市勞動字第10860334811號裁處書（下稱原處分），
各處原告2萬元
罰鍰，合計處10萬元罰鍰，並公布原告名稱
及負責人姓名。原告不服，提起訴願仍遭駁回，遂提起本件
行政訴訟。
三、本件原告主張：
（一）原告與方醒智等5人簽署合作契約時，已確認雙方為承攬
關係，該契約書前言及第6條明載：「立書人甲（即和軒
公司）、乙（即方醒智等5人)雙方同意，茲就甲方提供場
地予乙方為消費者進行推拿、指壓等服務之合作事宜，雙
方訂立本承攬合作契約書。」「雙方認知且確認乙方（即
方醒智等5人）係獨立之自營業作業者與甲方（即和軒公
司）合作，本契約係屬承攬合作關係。」即按摩師依自己
狀況及時間排定按摩時間，使用原告精緻裝潢與管理完善
之營業場所，向消費者提供服務。甚且，按摩師係依其所
承攬按摩業務後拆帳分潤後獲得
報酬，與原告其他聘僱之
員工每月按月領取固定薪資有別。
（二）方醒智等5 名按摩師不論在排班、給付量、給付方式均有
自主決定權，與原告間不具備人格上從屬性：
⒈原告所提供之場地，自上午10點起供按摩師自由安排時段
，然按摩師人數多達30多位，仍需自行擇定日期及時段，
否則
渠等爭相安排熱門時段將造成衝突；且擇定日期及時
間長短，係由按摩師自行擇定安排，
俟擇定完成後再以便
條紙向場地管理者告知，與原告無涉。例如：編號18、30
號按摩師於6月3日至5日，選擇連續不排班共計3日；更有
16號按摩師安排6月1、2半日選擇不排班。又方醒智等5人
及其他按摩師時間自由，均可自由外出，俟客人上門時，
由原告致電告知。
⒉方醒智等5名按摩師不須服從指示，可以用指揮性、計畫
性或創作性方法對於自己所從事工作加以影響。
衡諸5名
合作之按摩師，均係依自己所習得之按摩技術、手法為客
戶服務，方醒智等5人於按摩室內為客戶提供服務或勞務
之
期間，其手法輕重、按摩部位之選擇及如何與客戶交流
，原告均無從置喙。拆帳方式更係依按摩不同部位、時間
、使用精油而有不同償格，而每位消費者所選擇均各自不
相同，自非單純以件數計算。且每位按摩師因熟練程度、
技法均各有不同，顯見原告與按摩師間實無指揮監督，更
無法要求按摩師以如何技法進行按摩，或進行
懲處。按摩
師因省去每月之高昂租金、水電、各式開銷、聘請清潔人
員、客人使用免洗杯、免洗拖鞋之相關耗材等，藉此達到
同一類型產業集中化，節省各式成本開銷，並避免無客人
上門及負擔
前開龐大支出之風險。又按摩師得自由決定其
承接客人提供按摩服務之過程、勞務之時間及給付量，
而
非由原告決定，則
兩造間之契約關係顯與一般勞動契約雇
主得支配勞工提供勞務時間、給付量
顯有不同。
⒊原告合作之按摩師人數多達30多位，為確保按摩師均能公
平合理的使用場地，故以簽到或打卡機制來確認場地之使
用狀況，以免發生按摩師自行排定使用時間後，卻又不到
場，影響其他按摩師排定時段之權利，造成按摩師間衝突
，故為確保場地使用，才會設立出勤、班別之規定，並以
打卡方式促進排班記載之效率，以利分拆費用結算，不得
倒果為因，驟然認定為契約從屬性之依據。
（三）方醒智等5 人均無底薪，報酬全然依照給付按摩服務與原
告拆分費用，需自負盈虧風險，係為自己營業而勞動，與
原告間欠缺經濟上從屬性：
⒈按摩師自行決定提供之給付量定其應分拆之報酬，且拆帳
方式係依按摩不同部位、時間、使用精油而有不同償格，
而每位消費者所選擇均各自不相同，自非如被告所謂單純
以按件計酬。例如：原證2之B077882消費單中，按摩項目
為腳底按摩40分鐘600元，按摩師傅拆帳報酬為300元；
B077856消費單中，按摩項目為足肩腳底按摩60分鐘850元
，按摩師傅拆帳報酬為425元，均有不同，並非單純以件
數計算。
⒉綜觀方醒智等5人及其他按摩師依消費者支付費用計算拆
帳比例及金額，可知按摩師所獲取之報酬並非固定，且非
繫於原告之經營盈虧，而全取決於其個人提供專業勞務所
經營按摩業務之客群數，而客戶多寡與按摩師本身按摩專
業技術、服務態度親切
與否、是否勤勉等因素有關，且與
原告合作愉快之按摩師亦可以雙方協議增加拆帳比例，是
按摩師可得報酬若干之不確定性，乃其自行負擔業務之風
險。且按摩師對於分拆報酬均有談判協調之權利，均與傳
統僱傭關係中，受僱人給付僱用人指定之勞務並獲取定量
之報酬，且報酬給付多寡係由雇主強勢主導不同，在在
可
證雙方間不具經濟上之從屬性。
⒊按摩師依客人不同需求、部位、時間等按摩結束後，原告
均將依該消費客人之消費單其中一聯交付予按摩師收執。
而原告交付消費單予按摩師，目的為依照每日消費單計算
按摩項目及數量並按比例拆帳，按摩師亦
可憑收執單確認
拆帳金額是否均屬正確無誤。又原告每日交易金額龐大，
且原告係場地提供者，須扣除應收取之相關費用及自行排
定後無法準時到場，占用其他人使用權利之賠償等，縱經
確認、結算領取後亦無須繳回。而櫃檯人員僅係處理收款
及場地現場狀況，因各合作自營按摩師之拆帳比例均不同
，故採取每月固定結算予每位按摩師之方式，當不得倒果
為因，驟認為勞雇關係。
（四）組織上從屬性：被告以原告訂有出勤打卡之規則，逕解為
具有組織上從屬，實有
違誤。蓋原告雖訂有打卡、出勤之
規定，然並非出於原告對按摩師之指揮命令，而是因與原
告合作之自營按摩師人數有30多位，
彼此雖獨立作業互不
隸屬，但因場地時段有限，係為兼顧各按摩師間之利益以
達到公平使用場地及時段的目的所採取之方法，與一般雇
用契約顯有不同等語。
（五）聲明：
訴願決定及原處分均
撤銷。
四、被告則以：
（一）人格上從屬性：
⒈工作地點：臺北市○○區○○街○號、昆明街82號。
⒉工作項目：按摩師應受原告之監督及指導提供腳底推拿、
全身油壓指壓推拿、拔罐、刮痧、削腳皮、美顏護膚等服
務，並遵守原告場所之相關規定。
⒊請假程序規定：按摩師因正常事由請假或申請事、婚、喪
假等，應事先辦理請假手續，經原告核准後方生效。病假
及偶發事件，不及事先完成請假作業時，應及時以電話告
知。
⒋報酬給付方式：原告應按月給付按摩師工資，並於次月10
日發放酬勞。原告雖主張薪資計算依當日接客多寡與公司
對分，惟報酬採分拆方式，與是否為承攬關係無涉，而「
工資按件給付」僅為工資給付方式，無法改變原告與員工
已具組織、經濟上之從屬關係。
⒌遵循僱主指揮監督之義務：按摩師應遵守原告所定工作規
則，不得進行特殊療法及不當行為。按摩師在工作期間內
非經原告主管同意不得擅離職守。
⒍獎懲規定：原告設有勞點、業績、激勵等辦法鼓勵按摩師
投入工作。按摩師每月享有輪休日，應先完成休假手續，
經甲方核准後，方為生效。若未事先請假者視為曠職。
⒎出勤管考：按摩師出勤需打卡，公司規定事假扣1,000元
/天，若遲到達1 小時則為事假扣200 元，請病假須附證
明。且原告要求按摩師出勤須著制服、每星期須安排兩天
輪流至公司門口發傳單。
⒏競業禁止：按摩師受雇於原告期間不得以自己或他人名義
，經營或投資與原告業務相同或類似之行為。終止契約後
3 個月內，不得於原告營業場所方圓5 百公尺內之同行服
務。
⒐綜上，上開各項規範就推拿師所提供勞務涵蓋範圍既廣且
深，原告對推拿師之指揮監督強度甚鉅，已難認兩造係立
於平等地位僅為增加彼此收入及提高合作效率而為該等規
範。原告係透過與推拿師間之契約及工作規則等規定，決
定推拿師勞務義務之給付地點、時間及給付量、勞動過程
等，推拿師須依原告排定之班別上班，上班時間不得擅離
職守。推拿師須遵守原告制定之工作規則，如有遲到或請
假未依規定
等情事，原告有權加以
懲戒；且推拿師須依原
告授權之營業項目提供勞務，不能自行支配及決定勞務給
付之具體詳細內容。原告甚至要求按摩師於任職期間負有
競業禁止義務，不得從事與原告業務相同或類似之行為，
自具備勞動契約之人格從屬性。
（二）經濟上及組織上從屬性
⒈推拿師每日上班須打卡，任職期間不可從事與原告相同或
類似之業務，且依合作契約約定，原告對於按摩師契約義
務之履行，具有廣泛之指示權及懲戒權，此與一般不具從
屬性之勞務提供契約之受領勞務人，僅有為達成契約目的
之一般指示權，有所不同，已難認推拿師係屬獨立執業經
營者。
⒉再就報酬給付方式而言，按摩師雖以其服務營業按抽成比
例獲取報酬，然此僅是原告計付按摩師工資之方式，原告
在按摩師提供勞務之過程中既擁有廣泛具體指示權，自不
能僅以工資計付方式即認定契約關係係重在工作完成，而
非勞務提供之過程。況依合作契約第5點規定，原告對按
摩師的收入顯具有一定程度之掌控權利，而按摩師對於原
告所提供之場所及其他營業成本支出均毋庸負擔，毋須負
擔盈虧風險。原告對按摩師之出缺勤有管考之權利，並制
訂有請假規定，可知按摩師在組織上與人格上，皆從屬於
原告，兩者間具有上下隸屬之關係。準此，按摩師所提供
之勞務利益由原告享有，按摩師僅係按營業額抽成，
堪認
原告已將按摩師納入其經濟組織與生產結構中，按摩師係
為原告之目的而勞動，亦符合勞動契約應具備之組織及經
濟從屬性。
（三）綜上，原告與按摩師所簽契約雖以「承攬合作契約」為名
，惟具有人格、經濟、組織上之從屬性，依我國實務見解
，為勞基法第2 條第6 款
所稱之勞動契約。
並聲明：駁回
原告之訴。
五、上開事實概要欄所述之事實經過，除下述
爭點外，其餘為兩
造所不爭執，並有原告與方醒智、陳映丞、鍾仁宏、李俊兒
、陳冠智所簽「承攬合作契約」（見本院卷第181至190頁）
、被告108年4月30日訪談原告經理呂鞍華紀錄（見同上卷第
191至196頁）、被告108年5月24日訪談原告經理吳淑華紀錄
（見同上卷第197至200頁）、薪資總明細表（見訴願卷第69
至75頁）、新進人員資料表（見同上卷第83至88頁）、勞動
檢查結果通知書（見同上卷第94、95、166頁）、攷勤表（
見同上卷第223至230頁）、原處分（見本院卷第161、162頁
）、訴願決定（見同上卷第125至142頁）附卷
可稽，
洵堪認
定。經核兩造之陳述，本件爭點
厥為：被告以原告未全額給
付勞工工資、使勞工1日正常工時逾法定上限8小時、未依法
使勞工每7日中應有2日之休息，其中1日為例假，1日為休息
日、未給予勞工國定假日休假、因勞工申訴而損害勞工應享
之權益，且係乙類事業單位，第1次違反勞動基準法第22條
第2項、第30條第1項、第36條第1項、第37條第1項、第74條
第2項，乃依同法第79條第1項第1款、第3項、第80條之1第1
項及違反勞基法裁罰基準第3點、第4點項次10、19、35、38
、67規定，以原處分各處原告2萬元罰鍰，合計處10萬元罰
鍰，並公布原告名稱及負責人姓名，是否合法
有據？
六、本院之判斷：
（一）按為規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關
係，促進社會與經濟發展，制定有勞基法，其第2 條規定
：「本法用辭定義如左：一、勞工：謂受雇主僱用從事工
作獲致工資者。二、雇主：謂僱用勞工之事業主、事業經
營之負責人或代表事業主處理有關勞工事務之人。三、工
資：謂勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計
時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、
津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。……六、勞動
契約：謂約定勞雇關係之契約。」第4條規定：「本法所
稱
主管機關：在中央為勞動部；在直轄市為直轄市政府…
…」第22條第2 項規定：「工資應全額直接給付勞工。但
法令另有規定或勞雇雙方另有約定者，不在此限。」第30
條第1 項規定：「勞工正常工作時間，每日不得超過8 小
時，每週不得超過40小時。」第36條第1 項規定：「勞工
每7 日中應有2日之休息，其中1 日為例假，1 日為休息
日。」第37條第1 項規定：「內政部所定應放假之紀念日
、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假日，均應
休假。」第39條規定：「第36條所定之例假、休息日、第
37條所定之休假及第38條所定之特別休假，工資應由雇主
照給。雇主經徵得勞工同意於休假日工作者，工資應加倍
發給。因季節性關係有趕工必要，經勞工或工會同意照常
工作者，亦同。」第74條第1 項、第2 項規定：「（第1
項）勞工發現事業單位違反本法及其他勞工法令規定時，
得向雇主、主管機關或檢查機構申訴。（第2項）雇主不
得因勞工為前項申訴，而
予以解僱、降調、減薪、損害其
依法令、契約或習慣上所應享有之權益，或其他不利之處
分。」第79條第1 項第1 款、第3 項規定：「有下列各款
規定行為之一者，處新臺幣2 萬元以上1 百萬元以下罰鍰
：一、違反第21條第1項、第22條至第25條、第30條第1項
至第3 項、第6 項、第7 項、第32條、第34條至第41條、
第49條第1項或第59條規定。」「違反……第74條第2 項
規定者，處新臺幣2 萬元以上30萬元以下罰鍰。」第80條
之1 第1 項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主
管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，
並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」次按內
政部發布之紀念日及節日實施辦法第2 條第1 項第1 款、
第8 款規定：「紀念日如下：一、中華民國開國紀念日：
1 月1 日。……八、國慶日：10月10日。」第4 條第4 款
規定：「下列民俗節日，除春節放假3 日外，其餘均放假
1 日：……四、中秋節。」
（二）次按違反勞基法裁罰基準第3點規定：「雇主或事業單位
依其規模大小及性質分類如下：㈠甲類，有下列情形之一
者屬之：1.股票上市公司或上櫃公司。2.資本額達新臺幣
8千萬元以上之公司。3.僱用人數達100人以上之事業單位
（含分支機構）。㈡乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。
」第4點規定：「臺北市政府處理違反勞動基準法（以下
簡稱勞基法）事件統一裁罰基準如下表：（節錄）
┌─┬─────┬──────┬──────────┬──────────┐
│項│ 違規事件 │法條依據（勞│法定罰鍰額度（新臺幣│統一裁罰基準（新臺幣│
│次│ │動基準法） │：元）或其他處罰 │：元） │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│10│工資未全額│第22條第 2項│1.處2萬元以上100萬元│違反者，除依雇主或事│
│ │直接給付勞│、第79條第 1│ 以下罰鍰，並得依事│業單位規模、性質及違│
│ │工者。 │項第1款、第4│ 業規模、違反人數或│規次數處罰如下外，應│
│ │ │項及第80條之│ 違反情節，加重其罰│公布其事業單位或事業│
│ │ │1第1項。 │ 鍰至法定罰鍰最高額│主之名稱、負責人姓名│
│ │ │ │ 2分之1。 │，並限期令其改善；屆│
│ │ │ │2.應公布其事業單位或│期未改善者，應按次處│
├─┼─────┼──────┤ 事業主之名稱、負責│罰： │
│19│雇主使勞工│第30條第 1項│ 人姓名，並限期令其│…… │
│ │每日正常工│、第79條第 1│ 改善；屆期未改善者│2.乙類： │
│ │作時間超過│項第1款、第4│ ，應按次處罰。 │ (1)第1次：2萬元至15│
│ │8 小時，每│項及第80條之│ │ 萬元。 │
│ │週正常工作│1第1項。 │ │…… │
│ │時數超過40│ │ │ │
│ │小時者。 │ │ │ │
├─┼─────┼──────┤ │ │
│35│雇主未使勞│第36條第 1項│ │ │
│ │工每 7日中│、第79條第 1│ │ │
│ │有 2日之休│項第1款、第4│ │ │
│ │息，其中 1│項及第80條之│ │ │
│ │日為例假，│1第1項。 │ │ │
│ │1 日為休息│ │ │ │
│ │日者。 │ │ │ │
├─┼─────┼──────┤ │ │
│38│內政部所定│第37條第 1項│ │ │
│ │應放假之紀│、第79條第 1│ │ │
│ │念日、節日│項第1款、第4│ │ │
│ │、勞動節及│項及第80條之│ │ │
│ │其他中央主│1第1項。 │ │ │
│ │管機關指定│ │ │ │
│ │應放假之日│ │ │ │
│ │，雇主未給│ │ │ │
│ │予休假者。│ │ │ │
├─┼─────┼──────┼──────────┼──────────┤
│67│雇主因勞工│第74條第 2項│1.處 2萬元以上30萬以│違反者，除依違規次數│
│ │申訴而予以│、第79條第 3│ 下罰鍰，並得依事業│處罰如下外，應公布其│
│ │解僱、降調│項、第 4項及│ 規模、違反人數或違│事業單位或事業主之名│
│ │、減薪、損│第80條之1第1│ 反情節，加重其罰鍰│稱、負責人姓名，並限│
│ │害其依法令│項。 │ 至法定罰鍰最高額2 │期令其改善；屆期未改│
│ │、契約或習│ │ 分之1。 │善者，應按次處罰： │
│ │慣上所應享│ │2.應公布其事業單位或│…… │
│ │有之權益，│ │ 事業主之名稱、負責│(1)第 1次：2萬元至15│
│ │或其他不利│ │ 人姓名，並限期令其│ 萬元。 │
│ │之處分者。│ │ 改善；屆期未改善者│…… │
│ │ │ │ ，應按次處罰。 │ │
└─┴─────┴──────┴──────────┴──────────┘
又臺北市政府104 年10月22日府勞秘字第10437403601 號公
告：「主旨：公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務
部分權限，自中華民國104 年11月15日起委任本府勞動局辦
理。……公告事項：一、公告將『工會法等20項法規』所定
本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦理。二、委任事項
如附表。」
附表（節錄）
┌────────┬───────────────────┐
│項次 │16 │
├────────┼───────────────────┤
│法規名稱 │勞動基準法 │
├────────┼───────────────────┤
│委任事項 │第78條至第81條「裁處」 │
└────────┴───────────────────┘
（三）又按基於私法自治原則，有契約形式及內容之選擇自由，
其類型可能為僱傭、委任、承攬或居間，前引勞基法第2
條第6 款規定：「勞動契約：謂約定勞雇關係之契約。」
並未規定勞動契約及勞雇關係之認定標準。依勞動契約之
主要給付，在於勞務提供與報酬給付；惟民法上以有償方
式提供勞務之契約，未必皆屬勞動契約。是應就勞務給付
之性質，按個案事實客觀探求各該勞務契約之類型特徵，
諸如與人的從屬性（或稱人格從屬性）有關勞務給付時間
、地點或專業之指揮監督關係，及是否負擔業務風險，以
判斷是否為該規定所稱勞動契約（司法院釋字第740 號
解
釋理由書參照）。蓋勞基法並非使一切勞務契約關係，均
納入其適用範圍；勞務契約關係是否屬勞基法第2條第6款
所稱之勞雇關係，應視勞務債務人對勞務債權人是否有高
度從屬性
而定。
參諸學說及實務見解，勞工與雇主間從屬
性的判斷，包括：⒈人格上從屬性，指勞工提供勞務之義
務履行受雇主之指示，雇主決定勞工提供勞務之地點、時
間及給付量、勞動過程等，勞工對於自己之作息時間不能
自行支配，且勞工須親自履行，不得使用代理人。雇主在
支配勞動力之過程即相當程度地支配勞工人身及人格，受
僱人不能用指揮性、計畫性或創作性方法對於自己所從事
工作加以影響，在勞工有礙企業秩序及運作時得施以懲罰
。⒉經濟上從屬性，指勞工並非為自己之營業勞動，而係
為他人之目的而勞動，完全依賴對雇主提供勞務獲致工資
以求生存，其經濟上雖與雇主有相當程度緊密聯絡，但企
業風險由雇主負擔，勞工不負擔風險，其勞動力需依賴雇
主之生產資料始能進行勞動。因其不負擔經營盈虧，只要
勞工依據勞動契約確實提供勞務，雇主即有給付報酬之義
務。⒊組織上從屬性，即納入雇主生產組織體系，並與同
僚間居於分工合作狀態，所強調者乃勞工非僅受制於雇主
的指揮命令，更屬於雇主經營、生產團隊之一員，必須遵
守團隊、組織內部規則或程序性規定（最高法院81年度台
上字第347號、93年度台上字第2567號、96年度台上字第
2630號判決參照）。判斷契約性質是否屬僱傭契約（勞動
契約），應著眼義務給付實際情形，非僅依契約名稱，且
因判斷是否為勞動契約應斟酌前開各因素，若各該勞動契
約因素不能兼而有之，應以義務提供之整體及主給付義務
為判斷，縱部分因素有些微偏離，仍不影響其為勞動契約
之認定。又以勞務提供為給付內容之契約，若具備前開從
屬性之要件，縱兼有承攬、委任等性質，仍屬勞基法第2
條第6款規定之勞動契約。又基於勞動保護之社會性，只
要當事人的
法律關係中具有相當從屬性的特徵，縱其部分
職務內容具一定程度的獨立性，仍應寬認屬勞基法規範的
勞僱關係（最高法院104年度台上字第1294號判決參照）
。
（四）依
前揭兩造陳述及相關證據資料，可知本件原告與方醒智
等5名按摩師固有簽署
系爭合作契約，惟依上開說明，不
當然即得認定兩造所成立者為承攬契約，仍須綜觀系爭合
作契約實質內容，審酌兩造從屬關係之緊密程度、按摩師
實施勞務之方式、時間及地點、勞務本身之作用、提供勞
務與報酬之對價性等因素予以認定。經查：
⒈被告108年4月30日訪談原告店經理呂鞍華之會談紀錄（下
稱108年4月30日會談紀錄）載以：「（問：貴事業單位之
抽查勞工方醒智到職日期及離職日期？）方君到職日為10
7年8月11日，最後工作日為108年4月2日……（問：是否
與方君簽立書面契約？是否需出勤打卡？有關方君之請假
規定？）本公司有和方君簽立書面契約『承攬合作契約書
』……另方君平日出勤時間表定為12：00至22：00或12：
00至24：00，需出勤打卡，在店內須穿著有
識別性之公司
制服，……且若方君有請事假或病假，須向公司先口頭告
知及寫書面請假等，公司會註記請假紀錄在出勤卡上……
另公司未和員工約定
變形工時，也未調移國定假日；公司
有客人預約後，會安排店內師傅按摩，師傅不可以在店內
自行和客人私下安排店外按摩時間，且在上班時間內若公
司有安排在門口發傳單等攬客須配合……（問：有關方君
107年8月至108年4月之出勤紀錄、班表、上下班時間、休
息時間、休息日及例假日、每週工時、加班制度及國定假
日是否放假？是否給予方君薪資明細、給付薪資方式及給
付憑證？）提供方君資料……每月10日以匯款或現金簽收
方式給付上月薪資及差勤扣款、獎金等；另公司規定事假
扣1,000元/1天，若遲到達1小時則為事假扣200元……若
請病假須附證明……」（見本院卷第191至196頁）。另卷
附被告108年5月24日訪談原告經理吳淑華之會談紀錄（下
稱108年5月24日會談紀錄）載以：「（問：抽查勞工鐘仁
宏、陳映丞、陳冠智、李俊兒之任職期間為何？）鐘員10
7年12月29日正式擔任按摩師，108年5月14日終止契約；
李員108年1月4日正式擔任按摩師，108年5月13日終止契
約；陳映丞107年11月27日正式擔任按摩師，108年5月15
日終止契約；陳冠智106年6月23日正式擔任按摩師，108
年5月15日終止契約……（問：如何約定出勤時間？）公
司採排班制，營業時間10：00-翌日2：00，按摩師為自行
排定出勤，每月10日發放工資後，公司開放每月10日至18
日，勞工須告知下個月出勤時間。每日出勤以打卡方式記
載工作時間以方便月底結算工資。按摩師每月可排休6日
。（問：如何與勞工約定工資計算？）按摩師採承攬制，
每日視當日接客之多寡與公司對分，依按摩項目……時間
有不同抽成之基數……（問：有關出勤之請假、遲到、早
退等事由如何處理？）請病假不扣薪，請事假1小時扣100
元……遲到時數每月累積不超過30分鐘者不扣薪，超過30
分鐘後1分鐘以10元為計算。請假部份只需要口頭告知經
理……（問：是否有要求按摩師及其他勞工穿著公司制服
？）是，公司會依據職務不同提供不同制服，以利分辨客
人及按摩師，並維持公司形象。（問：薪資總明細表中之
『公基金』、『代扣DM』項目之性質為何？）『公基金』
為每月繳交1,000元作為公司營運所需的耗材費用……『
代扣DM』為按摩師間自行約定為招攬客人增加自己的收入
，安排每星期2天要輪流至門口發傳單（每次30分鐘）…
…」等語（見本院卷第197至200頁）。
⒉另依卷附原告與方醒智等人簽訂之合作契約載以（以原告
與方君簽訂之契約為例）：「……二、工作項目......乙
方（指按摩師）為甲方（指原告）或其個人之消費者進行
下列服務：⑴腳底推拿⑵全身油壓指壓推拿……乙方同意
為消費者提供服務期間應接受甲方之指導提供專業之服務
，並遵守甲方場所之相關規定，以維護甲方良好之商譽。
三、工作地點：甲方提供之場所為：……四、請假：乙方
因正常事由請假或申請事、婚、喪假等，應事先辦理請假
手續，經甲方核准後，方為生效。病假及偶發事件，不及
事先完成請假作業時，應及時以電話告知。五、合作酬勞
：⑴雙方同意，甲方按月支付乙方合作報酬，並於次月十
日發放酬勞。⑵乙方報到後，服務未滿3日而自行離開者
，甲方將不核發期間酬勞。……七、合作權利與義務：乙
方雖為自營業者，仍應遵守甲方訂立並公開揭示之工作規
則，雙方有遵守之義務……八、場所服務與紀錄：⑴乙方
於合作期間，應盡善良管理人之注意義務，並不得有任何
不利於甲方或甲方員工利益之行為。⑶乙方所獲悉甲方關
於業務、技術、服務對象個人資料上之秘密，不得洩露，
離職後亦同。⑷乙方在工作期間內非經甲方、店長或主管
同意，不得任意擅離職守。九、合作激勵制度：⑴甲方設
有勞點、業績、激勵等獎勵辦法，以鼓勵乙方積極投入合
作之服務事項。⑵乙方於每月得與甲方協商輪休假日，應
事先完成休假手續，經甲方核准後，方為生效。若未事先
請假視為曠職3天，或者終止合約。十、競業禁止：乙方
與甲方合作期間，不得為下列之行為：⑴以自己或他人名
義，經營或投資與甲方業務相同或類似之事業。⑵乙方於
終止契約後3個月內，不得於甲方營業場所方圓5百公尺內
之同行服務，若造成甲方損失，甲方得依法訴請賠償。」
（見本院卷第181至190頁）
⒊綜據上開會談紀錄、合作契約、考勤表及薪資總明細表等
，可知方醒智等5名按摩師提供勞務之地點、時間及給付
量、勞動過程等，均受原告之指揮監督，如要調整變更需
經原告審核同意，按摩師並不能全然自行支配自己之工作
時間。原告雖主張按摩師人數多達30多位，為免按摩師自
行擇定日期及時段，爭相選擇熱門時段而造成衝突，因此
由按摩師自行協調後告知原告，按摩師仍有自主決定權
云
云。然按摩師每日上班須打卡，限制外出用餐時間，並制
訂有請假規定請假須扣薪，原告對於按摩師之出缺勤有管
考之權利，足見按摩師之工作時間及出缺勤狀況仍受原告
之指揮監督。而按摩師工作時間縱由按摩師間相互協調而
定，因乃按摩師人數眾多，採取排班制性質使然，尚難因
此認定原告與按摩師間簽訂者即屬承攬契約。又按摩師須
遵守原告所訂之工作規則，按摩師如有違反原告公告之工
作規則，原告有權加以懲戒，且按摩師須依原告授權之營
業項目提供勞務，不得執行未經授權之服務項目，不能自
行支配及決定勞務給付之具體詳細內容；任職期間不可在
外兼差，且依系爭契約之約定，原告對於系爭按摩師契約
義務之履行具有廣泛之指示權及懲戒權俱如上述，此與一
般不具從屬性之勞務提供契約之受領勞務人，僅有為達成
契約目的之一般指示權，有所不同，已難認按摩師係屬獨
立執業經營者，其受原告之指揮、監督，已具有人格上之
從屬性。而依勞基法第2條第3款規定，工資亦有按件給付
者，按摩師雖以其服務營業額按抽成比例獲取報酬，然此
僅是原告計付按摩師工資之方式，原告在按摩師提供勞務
之過程中既擁有廣泛具體指示權，自不能僅以工資計付方
式即認定契約關係係重在工作完成，而非勞務提供之過程
，是原告前揭主張，即不足採。再者，方醒智等5人須穿
著制服、發傳單攬客，使用原告提供之營業用備品；依顧
客累計消費金額與原告對分、抽成等，係因工作而
獲得報酬，由原告按月核發予方醒智等5 人之經常性給付
，
核屬工資，方醒智等人無須承擔企業經營風險。是原告
顯已將方醒智等5 人納入其生產組織體系，並為原告營業
目的而提供勞務，亦符合前開勞動契約應具備之組織及經
濟上從屬性，原告與按摩師所簽訂之系爭契約具有人格上
、組織上及經濟上之從屬性，其性質為勞雇關係之勞動契
約甚明。
（五）準此，原告與方醒智等5名按摩師所簽訂之合作契約既屬
勞動契約，被告以原告未全額給付勞工工資、使勞工1日
正常工時逾法定上限8小時、未依法使勞工每7日中應有2
日（其中1日為例假，1日為休息日）之休假、未給予勞工
國定假日休假、因勞工申訴而損害勞工應享之權益，第1
次故意違反勞基法第22條第2項、第30條第1項、第36條第
1項、第37條第1項、第74條第2項規定，乃依同法第79條
第1項第1款、第3項、第80條之1第1項及違反勞基法裁罰
基準第3點、第4點項次10、19、35、38、67規定，以原處
分各處原告2萬元罰鍰，合計處10萬元罰鍰，並公布原告
名稱及負責人姓名，
於法有據（公告無定期間，提起
撤銷
訴訟仍具實益），原告各項主張經核均無可採。
七、
綜上所述，原告上開主張，
委無可採。被告所為原處分並無
違誤，訴願決定予以維持，亦無不合，原告仍執陳詞求為撤
銷，為無理由，應予駁回。又本件事證
已臻明確，兩造其餘
攻擊防禦方法及訴訟資料，經核均不影響判決結果，
爰不分
別斟酌論述，
併予敘明。
八、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第
1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 109 年 11 月 12 日
臺北高等行政法院第五庭
審判長法 官 陳 金 圍
法 官 彭 康 凡
法 官 侯 志 融
一、上為
正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於
送達後20日內，向本院提出
上訴狀並表
明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判
決送達後20日內補提上訴理由書（須按
他造人數附
繕本）。
三、上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出
委任書。（行政訴
訟法第241條之1第1項前段）
四、但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人。（同
條第1項但書、第2項）
┌─────────┬────────────────┐
│得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 │
│代理人之情形 │ │
├─────────┼────────────────┤
│㈠符合右列情形之一│1.上訴人或其法定代理人具備律師資│
│ 者，得不委任律師│ 格或為教育部
審定合格之大學或獨│
│ 為訴訟代理人 │ 立學院公法學教授、副教授者。 │
│ │2.
稅務行政事件，上訴人或其法定代│
│ │ 理人具備會計師資格者。 │
│ │3.
專利行政事件，上訴人或其法定代│
│ │ 理人具備專利師資格或依法得為專│
│ │ 利代理人者。 │
├─────────┼────────────────┤
│㈡非律師具有右列情│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、│
│ 形之一，經最高行│ 二親等內之姻親具備律師資格者。│
│ 政法院認為適當者│2.稅務行政事件，具備會計師資格者│
│ ，亦得為上訴審訴│ 。 │
│ 訟代理人 │3.
專利行政事件，具備專利師資格或│
│ │ 依法得為專利代理人者。 │
│ │4.上訴人為
公法人、中央或地方機關│
│ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬│
│ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業│
│ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │
├─────────┴────────────────┤
│是否符合㈠、㈡之情形，而得為
強制律師代理之例外，上訴│
│人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出㈡所示關係之釋明│
│文書影本及委任書。 │
└──────────────────────────┘
中 華 民 國 109 年 11 月 12 日
書記官 徐 偉 倫