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臺灣臺北地方法院行政訴訟裁定　　　　　105年度簡字第255號 原　　　告　富豪旅行社有限公司 代　表　人　陳美英 被　　　告　交通部觀光局 代　表　人　劉喜臨 訴訟代理人　陳文福 上列當事人間違反發展觀光條例事件，原告不服交通部中華民國 105年6月27日交訴字第1051300257號訴願決定，提起行政訴訟， 本院裁定如下： 主 文 原告之訴駁回。 訴訟費用由原告負擔。 理 由 一、按訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起30日 內為之；提起訴願逾法定期間者，應為不受理之訴願決定， 訴願法第14條第1項、第77條第2款著有規定。訴願逾期即未 經合法之訴願程序，進而提起撤銷訴訟，不合提起撤銷訴訟 須經合法訴願之前置要件，起訴為不合法，又不能補正，應 依行政訴訟法第107條第1項第10款裁定駁回之。次按訴願及 行政訴訟，均係對於未確定之行政處分，請求救濟之方法， 若行政官署之處分已經確定，自不得更藉行政爭訟程序請求 救濟，最高行政法院（民國89年7月1日改制前為行政法院） 61年裁字第24號判例可資參照。是以，提起行政訴訟法第4 條第1項之撤銷訴訟，應以未確定之行政處分為對象。 二、又按「送達由行政機關自行或交由郵政機關送達。」、「送 達，於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之。但在行 政機關辦公處所或他處會晤應受送達人時，得於會晤處所為 之。」行政程序法第68條第1項、第72條第1項分別定有明文 。 三、查被告因104年9月23日媒體報導原告舉辦萬人免費遊活動， 調查發現原告於網路刊登「福建土樓4日」、「上海外灘4日 」等旅遊行程招攬影片，係以全程免費（住宿、保險及操作 費另付）為號召，疑以不正當行銷方法為不公平競爭，有假 藉免費之名行銷推廣旅遊業務等情，爰以104年10月2日觀業 字第1043005061號函請原告陳述意見；嗣中華民國旅行業品 質保障協會以104年10月12日旅品字第1040070882號函，向 被告提供原告所刊登載有「完全免費」等內容之「金廈五星 溫泉土樓4日」（即前揭「福建土樓4日」）旅遊行程廣告文 件，疑原告以不當價格擾亂商序；又被告於104年10月24日 接獲民眾以電子郵件檢舉其於104年10月19日參加原告舉辦 之上開旅遊行程，該行程並非完全免費，尚有不得不參加之 自費行程每人新臺幣（下同）3,500元、強迫購物行程、車 上強迫推銷等事項，認有涉廣告不實。案經原告於104年10 月26日以函陳述意見後，被告以105年1月5日觀業字第0000 000000號執行違反發展觀光條例事件處分書（下稱原處分） ，認原告刊登載有「免費遊」、「完全免費」等內容之「華 西村4日」（即前揭「上海外灘4日」）、「金廈五星溫泉土 樓4日」旅遊廣告，係以自費及購物行程彌補團費，以不正 當方法誘使旅客參團，有廣告誇大虛偽不實之情事（即原處 分所載A事實），違反旅行業管理規則第30條第2項規定；另 認原告辦理免費旅遊，未合理收費，不無以乖離市場合理價 格，實際以自費及購物行程彌補團費之不正當方法，影響旅 遊市場競爭秩序（即原處分所載B事實），違反旅行業管理 規則第22條第1項規定，爰依發展觀光條例第55條第3項及同 條例裁罰標準第7條附表3第53項及第34項規定，分別裁處原 告罰鍰各5萬元，合計裁處罰鍰10萬元。原告不服，提起訴 願。惟被告之原處分於105年1月8日送達原告公司所在地（ 臺北市○○○路○段○○號10樓），由原告收受在案，有被告 交由郵政機關送達之中華郵政掛號郵件收件回執（見本院卷 第32-33頁）及原告訴願書所載「收件日期：中華民國105年 1月8日」（見訴願可閱覽卷第28頁）等件附卷可稽。是原告 提起訴願之期間，應自105年1月9日起算。又原告公司所在 地在臺北市，依訴願扣除在途期間辦法第2條之規定，毋庸 扣除在途期間，則其訴願期間原應至105年2月7日（星期日 ）屆滿，惟該日為星期日，且逢春節年假，應順延至105年2 月15日（星期一），原處分即告確定，不得再行訴願。詎原 告卻遲至105年2月16日始提起訴願，有原告訴願書上之被告 收文戳記所載日期可考（見訴願可閱覽卷第28頁），原告顯 已逾法定不變期間，始行提起訴願至明。本件原告對於已確 定之行政處分提起撤銷訴訟，揆諸首開說明，即有起訴不備 要件之違法，且依其情形無從補正，自應以裁定駁回。雖訴 願機關未依法予以不受理決定，而實體審究予以駁回，但訴 願之提起是否遵守該不變期間，應由法院依職權審查認定， 不受訴願機關意見之拘束，原告提起訴願逾不變期間，該項 瑕疵不因訴願機關實體受理案件而補正，亦併指明。另原告 之訴，既經本院以程序不合法予以駁回，其實體上之主張， 自無庸審究，附此敘明。 四、依行政訴訟法第236條、第107條第1項第10款、第104條，民 事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。 中 華 民 國 105 年 11 月 23 日 行政訴訟庭 法 官 魏式瑜 上為正本係照原本作成。 如不服本裁定，應於裁定送達後10日內向本院提出抗告狀（須按 他造人數附繕本），抗告狀並應記載抗告理由，表明關於原裁定 所違背之法令及其具體內容，或依訴訟資料可認為原裁定有違背 法令之具體事實，並繳納抗告費新臺幣1,000元。 中 華 民 國 105 年 11 月 23 日 書記官 林郁芩