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臺灣臺北地方法院刑事判決　　　　　　 100年度易字第2553號 公　訴　人　臺灣臺北地方法院檢察署檢察官 被　　　告　程霞 上列被告因偽造文書案件，經檢察官聲請以簡易判決處刑（一百 年度偵字第一○三○四號），經本院認不宜以簡易判決處刑（受 理案號為一百年度簡字第二八四九號），改依通常程序審理，嗣 於本院準備程序進行中，被告就被訴事實為有罪之陳述，經本院 合議庭裁定由受命法官獨任進行簡式審判程序，本院判決如下： 主 文 程霞共同行使偽造私文書，足以生損害於公眾及他人，處有期徒 刑貳月，如易科罰金，以新臺幣壹仟元折算壹日。偽造如附表所 示之「成都万佳福商業貿易有限公司」印文、「程世強」署押各 壹枚均沒收。 事 實 一、程霞係大陸地區人民，明知其在大陸地區並未任職於成都万 佳福商業貿易有限公司並擔任該公司市場部經理之職務，為 求能到臺灣地區與男友見面，竟與真實姓名、年籍均不詳， 綽號「三姊」之成年女子共同基於行使偽造私文書之犯意聯 絡，於民國九十八年九月三十日前某日時，在大陸地區四川 省某處，以人民幣五萬八千元之代價，委請前開真實姓名、 年籍均不詳，綽號「三姊」之成年女子代為辦理以商務考察 名義進入臺灣地區後，程霞先提供其照片、中華人民共和國 居民身分證影本、中華人民共和國護照影本予前開綽號「三 姊」之成年女子，由前開真實姓名、年籍均不詳，綽號「三 姊」之成年女子先在記載「證明程霞同志為成都万佳福商業 貿易有限公司市場部經理，從２００８年５月２０日任職至 今……，月薪：５０００元」之成都万佳福商業貿易有限公 司在職證明上以不詳方式偽造如附表所示「成都万佳福商業 貿易有限公司」印文一枚，並偽造成都万佳福商業貿易有限 公司主管「程世強」簽名各一枚，而偽造前開成都万佳福商 業貿易有限公司在職證明之私文書一紙，用以表示程霞在成 都万佳福商業貿易有限公司任職並擔任市場部經理，月薪為 人民幣五千元後，再將上開程霞之照片、中華人民共和國居 民身分證、中華人民共和國護照及偽造之成都万佳福商業貿 易有限公司在職證明等資料提供予不知情之臺灣地區安迪旅 行社負責人劉慶河、總經理陳政寬（劉慶河、陳政寬均經臺 灣臺北地方法院檢察署檢察官以一百年度偵字第一○三○四 號為不起訴處分），再轉交予不知情之臺灣地區夏諾科技股 份有限公司之負責人呂惠君、副總經理溫士賢（呂惠君、溫 士賢均經臺灣臺北地方法院檢察署檢察官以一百年度偵字第 一○三○四號為不起訴處分），由夏諾科技股份有限公司充 當邀請單位，出具大陸地區專業（商務）人士申請進入臺灣 地區保證書、夏諾科技股份有限公司邀請函、商務相關活動 計畫書及預定行程表等文件，並依據前開程霞之照片、中華 人民共和國居民身分證、中華人民共和國護照及為造之成都 万佳福商業貿易有限公司在職證明等資料代為填載程霞之大 陸地區人民入出臺灣地區申請書後，於九十八年九月三十日 ，檢具夏諾科技股份有限公司之新竹縣政府營利事業登記證 影本一紙及上開偽造之成都万佳福商業貿易有限公司在職證 明一紙，以夏諾科技股份有限公司邀請成都万佳福商業貿易 有限公司市場部經理程霞自九十八年十月十九日起至九十八 年十月二十八日止來臺進行商務考察，就採購電子材料零件 的供應業務上進行討論及未來雙方合作方向進行研討事由， 向位在臺北市○○區○○街○○號之內政部入出國及移民署 遞件申請程霞入境臺灣地區，而行使前開偽造之成都万佳福 商業貿易有限公司在職證明，俟經濟部投資審議委員會、內 政部入出國及移民署承辦公務員接續審核後，於九十八年十 月九日許可大陸地區人民程霞以專業人事身分及商務會議事 由入境臺灣地區，並發給程霞自入境之翌日起十四日內有效 之大陸學人來臺參觀訪問證，足以生損害主管機關對大陸地 區人民申請入境審查之正確性、成都万佳福貿易有限公司及 程世強。嗣程霞於九十八年十月二十八日持入出境許可證順 利入境臺灣地區後，隨即由前開綽號「三姊」之成年女子派 人前往接機並安排住處，迨於一百年一月二十四日下午二時 五十五分許，程霞因逾期居留，前往位在桃園縣桃園市縣○ 路○○號一樓之桃園縣政府警察局桃園分局中路派出所，向 該派出所警員鐘柏齊自首，始查悉上情。 二、案經內政部入出國及移民署專勤事務第一大隊桃園專勤隊報 請臺灣臺灣臺北地方法院檢察署檢察官偵查並聲請簡易判決 處刑。 理 由 一、前開犯罪事實，業據被告程霞於警詢及本院審理時坦承不諱 ，復經同案被告呂惠君、溫士賢、劉慶河、陳政寬於警詢及 偵查中證述屬實，並有大陸地區人民入出臺灣地區申請書、 大陸地區專業（商務）人士申請進入臺灣地區保證書、夏諾 科技股份有限公司邀請函、商務相關活動計畫書及預定行程 表、成都万佳福商業貿易有限公司在職證明、大陸地區人民 來台從事商務活動審核資料—商務訪問、新竹縣政府營利事 業登記證、大陸地區人民申請來台查詢資料、旅客入出境記 錄查詢資料等件（以上均影本）在卷可參，足徵被告任意性 自白與事實相符，應堪採信。綜上所述，本件事證明確，被 告犯行堪以認定，應依法論科。 二、核被告所為，係犯刑法第二百十六條、第二百十條之行使偽 造私文書罪。被告偽造印文及署押之行為，為其偽造私文書 之階段行為，而其偽造私文書後復持以行使，其偽造私文書 之低度行為復為其行使偽造私文書之高度行為所吸收，均不 另論罪。被告與前開綽號「三姊」之成年女子間就上開犯行 ，有犯意聯絡及行為分擔，應論以共同正犯。又被告於有偵 查犯罪職權之公務員知悉前，即向桃園縣政府警察局桃園分 局中路派出所警員鐘柏齊自首，並接受裁判，有記載被告自 首情形之查獲大陸來台人士逾期案調查筆錄第一次一份附卷 可稽，被告自首犯罪而受裁判，依刑法第六十二條前段之規 定，減輕其刑。檢察官起訴書已記載被告前開行使偽造私文 書之犯罪事實，起訴書證據並所犯法條欄內雖漏未引用刑法 第二百十六條、第二百十條之行使偽造私文書罪，然檢察官 業已於本院準備程序期日及審判期日中補充起訴法條，併此 敘明。爰審酌被告前無前科，有臺灣高等法院被告前案紀錄 表一份在卷可稽，素行尚佳，透過前開綽號「三姊」之成年 女子偽造成都万佳福商業貿易有限公司在職證明一紙後行使 之，足以生損害主管機關對大陸地區人民申請入境審查之正 確性、成都万佳福貿易有限公司及程世強，惡性非輕，惟犯 後坦承犯行，態度良好，兼衡其犯罪動機、目的、方法、手 段、智識程度等一切情狀，量處如主文所示之刑，併諭知易 科罰金之折算標準。末偽造之成都万佳福商業貿易有限公司 在職證明一紙，業經提出交內政部入出國及移民署承辦公務 員行使，非屬被告所有，爰不另為沒收之諭知，惟其上偽造 如附表所示之「成都万佳福商業貿易有限公司」印文、「程 世強」署押各一枚，依刑法第二百十九條之規定，不論屬於 犯人與否，應均宣告沒收。 三、不另為無罪部分： （一）公訴意旨另以：被告前開行為，使不知情之承辦公務員將 被告係來臺從事商務考察之不實事項，登載在職務上所掌 之中華民國臺灣地區入境許可證上，並據以核發入境許可 證，因認被告此部分涉犯刑法第二百十六條、第二百十四 條之行使使公務員登載不實文書罪嫌。 （二）按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實； 不能證明被告犯罪或其行為不罰者，應諭知無罪之判決， 刑事訴訟法第一百五十四條第二項、第三百零一條第一項 分別定有明文。 （三）按刑法第二百十四條所謂使公務員登載不實事項於公文書 罪，須一經他人之聲明或申報，公務員即有登載之義務， 並依其所為之聲明或申報予以登載而屬不實之事項者，始 足構成，若其所為聲明或申報，公務員尚須為實質之審查 ，以判斷其真實與否，始得為一定之記載者，即非本罪所 稱之使公務員登載不實，最高法院七十三年台上字第一七 一○號著有判例意旨可資參照。次按大陸地區人民非經許 可，不得進入臺灣地區，大陸地區人民得申請來臺從事商 務或觀光活動，其辦法，由主管機關定之，臺灣地區與大 陸地區人民關係條例第十條第三項、第十六條第一項分別 定有明文，足認大陸地區人民以從事商務或觀光活動為由 進入臺灣地區，係採事前許可制度。又依大陸地區人民來 臺從事商務活動許可辦法第三條規定：大陸地區人民具備 企業負責人、經理人、專門性或技術性人員資格之一者， 得由邀請單位代向主管機關申請許可來臺從事商務活動。 而該辦法所稱「商務活動」，限於同法第四條所稱之「商 務訪問、商務考察、商務會議、演講、商務研習（含受訓 ）、為邀請單位提供驗貨、售後服務、技術指導等履約服 務、參加商展、參觀商展」等活動，又該辦法所稱「邀請 單位」，則限於一定營業額、資本額、採購額以上之公司 或大陸地區公司、外國公司在臺之分公司，且每一邀請單 位依其年度營業額規模，尚有每年度邀請人次之上限，惟 經由目的事業主管機關認定有特殊需要則不受限制；再設 立未滿一年且年營業額未達新臺幣一千萬元之邀請單位， 不得邀請大陸地區人民來臺從事「商務研習（含受訓）」 活動，其他公司邀請大陸地區人民來臺從事「商務研習（ 含受訓）」活動，亦不得超過該單位法定得邀請人次之四 分之一，惟在臺設立營業總部或研發中心之公司，領有證 明文件者，則不在此限；再得以「受訓」名義申請來臺之 大陸地區人民，限於任職於本國企業於大陸地區或第三地 區投資事業，或雖任職外國、大陸地區公司，惟係由所任 職公司之在臺投資事業直接邀請其來臺者為限，可見大陸 地區人民申請入境臺灣地區從事商務活動，有關申請人、 邀請單位之積極資格、從事商務活動之內容，均有其法定 要件，同一邀請單位每年得邀請來臺人次並有一定上限， 而於申請來臺從事商務研習或受訓者，其邀請單位或該大 陸地區人民之任職公司尚分別有特別之積極或消極資格之 規定，又由大陸地區人民來臺從事商務活動許可第十二條 辦法規定：「主管機關或相關目的事業主管機關為審查邀 請單位與申請人之資格、計畫書及來臺活動之必要性，得 要求邀請單位或申請人提供有關資料文件；主管機關於收 受申請案後，得將申請書及有關文件，送相關目的事業主 管機關審查」，是主管機關原則上雖然以書面方式審查大 陸地區人民來臺之申請案，然為查明釐清申請是否符合上 開要件，仍有向申請人、邀請單位調閱資料之權限，或請 目的事業主管機關審查。從而，足認主管機關所屬公務員 接獲大陸地區人民進入臺灣地區從事商務活動之申請，尚 須就上開各項要件為實質審查，至於主管機關公務員接受 申請案後，於審核過程中雖會將申請資料登錄於電腦之管 理系統檔案中，惟公務員就此一申請案之准駁與否，既仍 待後續之實質審查，即不能以審查過程中，公務員於內部 管理需要所為之登錄作業，認為申請人有使主管機關公務 員登載不實之行為。從而，本案被告前開行為自難以刑法 第二百十六條、第二百十四條之行使使公務員登載不實文 書罪相繩，惟公訴意旨認此部分與被告上開論罪科刑之行 使偽造私文書部分為裁判上一罪關係，爰不另為無罪之諭 知。 據上論斷，應依刑事訴訟法第四百五十二條、第二百七十三條之 一第一項、第二百九十九條第一項前段，刑法第二十八條、第二 百十六條、第二百十條、第六十二條前段、第四十一條第一項前 段、第二百十九條，判決如主文。 本案經檢察官吳宇青到庭執行職務 中 華 民 國 100 年 10 月 12 日 臺灣臺北地方法院刑事第七庭 法 官 雷淑雯 以上正本證明與原本無異。 如不服本判決，應於判決送達後十日內，向本院提出上訴狀（應 抄附繕本），並應敘述具體理由；其未敘述上訴理由者，應於上 訴期間屆滿後二十日內向本院補提理由書（均須按他造當事人之 人數附繕本）「切勿逕送上級法院」。 書 記 官 蕭君卉 中 華 民 國 100 年 10 月 12 日 附錄本案論罪科刑法條全文： 中華民國刑法第二百十六條 行使第二百十條至第二百十五條之文書者，依偽造、變造文書或 登載不實事項或使登載不實事項之規定處斷。 中華民國刑法第二百十條 偽造、變造私文書，足以生損害於公眾或他人者，處五年以下有 期徒刑。 附表： ┌──┬──────────┬──────────┬──────┐ │編號│偽 造 之 文 書 名 稱│偽造之署押、印文 │ 備 註 │ ├──┼──────────┼──────────┼──────┤ │ 一 │成都万佳福商業貿易有│「成都万佳福商業貿易│偵卷第六十六│ │ │限公司在職證明 │有限公司」印文一枚 │頁 │ ├──┼──────────┼──────────┼──────┤ │ 二 │成都万佳福商業貿易有│「程世強」署押一枚 │偵卷第六十六│ │ │限公司在職證明 │ │頁 │ └──┴──────────┴──────────┴──────┘