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臺灣臺北地方法院民事判決　　　　　　　 107年度建字第23號 原　　　告　萬勁營造有限公司 法定代理人　郭森林 訴訟代理人　陳岳文 被　　　告　國立臺北科技大學 法定代理人　王錫福 訴訟代理人　林信和律師 複 代 理人　呂明訓律師 上列當事人間請求損害賠償事件，本院於民國107年7月9日言詞 辯論終結，判決如下： 主 文 被告應給付原告新臺幣肆佰貳拾伍萬柒仟貳佰貳拾陸元，及自民 國一○七年一月十二日起至清償日止按週年利率百分之五計算之 利息。 原告其餘之訴駁回。 訴訟費用由被告負擔百分之九十九，餘由原告負擔。 事實及理由 壹、程序事項： 被告法定代理人於民國107年2月1日變更為王錫福（見本院卷 第96頁），並經具狀向本院聲明承受訴訟（見本院卷第90頁） ，核與民事訴訟法第176條規定尚無不合，應予准許。 按訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴，但請求之基 礎事實同一者，不在此限，民事訴訟法第255條第1項第2款定 有明文。查原告主張其承攬被告之「車輛系實習工廠新建工程 」，但因被告無法如期取得該工程所需之建築執照，而於106 年3月13日通知原告終止契約，致原告受有損害，爰依系爭契 約第21條第5項約定請求損害賠償（見本院卷第5頁、第100頁 反面），嗣再於107年4月10日具狀追加民法第227條之2規定（ 見本院卷第105頁反面），核其主張之基礎事實同一，依上開 說明，應予准許。 貳、實體事項： 原告起訴主張： ㈠原告於105年3月15日以總價新臺幣（下同）56,770,000元標得 被告之「車輛系實習工廠新建工程」（下稱系爭工程），兩造 並於同年4月8日簽訂工程採購契約（下稱系爭契約）。雖系爭 契約第7條第1項第1款第2目前段約定：須俟被告函文通知開工 後，始得備料及開工，惟被告於105年3月24日召開第1次工程 會議時，於會議結論第㈠項第1點載明：「建築執照逾期須重 新請領，臺北市建築師公會訂於105年3月29日審查，考量臺北 市政府各局處會辦時間，預訂4月底5月初取得建照。」，並於 當次會議中指示、要求原告進行如附表二所示會議結論第㈤項 後段至第項所示之工作。嗣復於105年4月15日召開第3次工 程會議時，指示、要求原告進行如附表三所示會議結論第㈢項 、第㈤項至第㈨項之工作。系爭工程雖無被告正式函文通知開 工，但事實上已在被告之要求下，執行系爭契約之工程項目， 並非無開工之事實。原告依被告之指示及要求，召集相關作業 人員配合被告之需求時間，陸續完成契約作業項目及作業人員 之提報。詎料，被告遲遲無法提供興建系爭工程所必須之建築 執照，並於106年3月13日通知原告終止契約，致原告因履行系 爭契約支出各項費用而受有損失，爰依系爭契約第21條第5項 約定及民法第227條之2規定，請求被告補償之。 ㈡被告應補償原告所受下列損失： ⒈合約製作費用25,627元： 依系爭契約第1條第8項後段之約定，合約書之費用已含在本工 程合約單價內，不另給價。系爭契約如依總價金56,770,000元 執行，本項合約製作費用應已包含於原告所能領取之各項合約 單價內。但系爭契約因被告之因素而終止，被告最後結算核撥 之金額僅186,452元，佔契約總價金千分之3，與契約價金相去 甚遠，本項合約製作費用25,627元即非原告所應負擔，應由被 告全額給付。 ⒉合約印花稅54,066元： 系爭契約如能確實執行，合約印花稅自當由原告自行負擔。惟 因可歸責於被告而終止契約，全部契約僅執行千分之3，自不 應由原告負擔如此高額之印花稅。另依被告要求向稅捐稽徵機 關查詢申退印花稅事宜，新北市稅捐稽徵處答覆：「契約既已 成立，其印花稅自應依法繳納。如因故終止，造成一方損害， 應向可歸責方請求賠償，稅捐機關無法辦理退還印花稅。」。 是本件合約印花稅自應由被告全額負擔。 ⒊鋼購廠商解約賠償金3,203,380元： 系爭工程於105年3月15日由原告得標後，被告於105年3月24日 召開第1次工程會議時，指示、要求原告進行如附表二所示會 議結論第㈤項後段至第項之工作。原告依被告指示積極準備 各項開工事宜，遂於105年4月8日先行分包鋼結構工程予訴外 人三營機械工程股份有限公司（下稱三營公司），並訂有契約 （下稱三營契約），俾便由專業廠商檢討圖說、繪製施工圖及 辦理廠驗...等等相關事宜，原告於105年5月10日給付定金3,1 92,000元。於106年3月13日收受被告終止契約通知後，即通知 三營公司終止契約。三營公司於106年4月28日函知原告，其公 司因被告終止三營契約所衍生損害共3,050,838元，包含：① 廠驗18,000元、②施工計畫書131,560元、③施工圖繪製177,3 20元、④鋼材解約損失1,261,958元、⑤管理費用550,000元、 ⑥解約利潤損失912,000元，加計營業稅後為3,203,380元，要 求原告應予補償。因此，原告所給付之上開定金，三營公司無 須退還，造成原告因被告終止契約受有3,203,380元之損失， 應由被告負完全責任。 ⒋人事費用1,008,000元： 依系爭契約第9條第3項前段約定：「適用營造業法之廠商應依 營造業法之規定設置專任工程人員、工地主任及技術士。」， 及系爭契約附錄3第3點約定，機關在開工前召開施工協調會時 ，與會人員應包含廠商之工地負責人員、專任工程人員、工地 主任、品管人員及安全衛生人員…等，則原告自當招募相關人 員配合被告要求之相關作業，原告並已陳報參與本案之工程人 員，經被告核備在案，並於被告召開之工程會議時列席。又被 告要求原告進行如附表二所示會議結論第㈤項後段至第項， 及如附表三所示會議結論第㈢項、第㈤項至第㈨項之工作，因 被告終止契約，致原告受有支出下列等待開工期間人員薪資之 損失，被告應予補償： 1、工地主任郭森林300,000元（105/4-9月）。 2、專案負責人莊竣安318,000元（105/4-9月）。 3、專任工程人員許凱茗180,000元（105/4-9月）。 4、品管人員胡有為210,000元（105/5-9月）。 ㈢聲明：被告應給付原告4,291,073元，及自起訴狀繕本送達翌 日起至清償日止按週年利率5%計算之利息。 被告則以： ㈠系爭工程涉及部分舊校舍變動，主管機關臺北市政府基於現行 建築法規，要求重新檢討被告整體校園建築物建蔽率等問題， 嗣經被告多次校內會議檢討及多方考量後，確定無法順利取得 系爭工程之建築執照，而依系爭契約第21條第5項約定，於106 年3月13日通知原告終止系爭契約，同時告知原告依同條第6項 約定辦理後續協議補償等作業。但原告所舉之費用中，除鋼構 廠商解約賠償金中僅廠驗乙式18,000元符合契約約定，業據被 告覆函同意予以於補償外，原告其餘請求皆因與契約約定不符 ，並無理由： ⒈合約製作費用： 依系爭契約第1條第8項約定，合約製作費用均已含在系爭工程 合約單價內，不另給價，原告不得再據以請求任何契約印製費 用。又「合約製作費用」既非履約標的，亦無合理利潤問題， 且為原告營業上應自行負擔之費用，無論系爭契約是否解除或 終止，均必支出。況被告並非解除契約，而僅為部分終止契約 ，系爭契約之製作為原告履約並獲已履約部分工程款付款之依 據。縱令原告主張因結算金額所佔契約價金比例過低之主張為 有理由，亦應依工程進度比例計算合約製作費用，而非全部由 被告負擔。是原告請求給付合約製作費用25,627元，顯與契約 約定不符，並不可採。 ⒉合約印花稅： 依印花稅法第8條第1項規定，於系爭契約書立後，應即各自貼 足印花稅票，並依法銷花，至於是否履約，並非得作為免稅或 退稅之原因。故因終止契約得否退還印花稅款，並非被告權責 範圍。再者，稅捐係納稅義務人依法向國家繳納，是否為損害 ，容有疑義；且系爭契約就被告合法終止契約後原告得請求返 還之項目並未列舉，而係約定與廠商協議補償其因此所生之損 失。但不包含所失利益。故原告自不得未經協商逕自認定印花 稅係屬損失，至為明確。 ⒊鋼購廠商解約賠償金： 依系爭契約第2條第1項、第7條第1項第1款均約定，廠商須俟 甲方（即被告）函文通知開工後，始得備料及開工。是系爭工 程是否開工，應由被告之正式函文通知為據。原告所舉之費用 中，其中鋼構廠商解約賠償金中僅廠驗乙式18,000元符合契約 約定，業據被告覆函同意予以於補償。而施工計劃書131,560 元、施工圖繪製177,320元部分，所附三營公司之105年5月「 鋼結構施工計畫書」，並未提交被告或監造單位，不符依約應 予補償之規定。另鋼材解約損失1,261,958元部分，原告所附 三營公司105年6月20日對訴外人利商股份有限公司（下稱利商 公司）之訂購單，因未經被告函文通知開工備料，且未經提交 監造單位，當不在依約應予補償之範圍，遑論該訂購單為材料 供應商與鋼構加工廠之「訂購單」，尚不足作為原告因系爭契 約之終止所生損失之證明。而管理費用550,000元部分，包含 專案主管一員、專案工程師一員，每月薪資70,000元、40,000 元計算，共計5個月薪資。然系爭工程並未開工，三營公司是 否因此支出相關人事成本即有疑義；且所謂專案主管及工程師 係為何人？是否為專為履行與原告間之契約所聘之人員？均未 見有說明。縱令內容屬實，因本項鋼構部分未經被告函文通知 開工備料，本不在依約應予補償之範圍，且鋼構既未經生產， 原告或材料供應廠商亦難謂有管理費用之產生。又解約利潤損 失912,000元部分亦如上所述，因本項鋼構部分未經本校通知 開工備料，原告擅行備料所受損失本不在依約應予補償之範圍 ；且依系爭契約第21條第5項規定，被告應協議補償「因此所 生之損失。但不包含所失利益。」，故原告檢送「解約相關損 失費用明細表」所示「鋼構廠商解約賠償金」附件中之「解約 利潤損失」，既非民法第260條所承認之解約賠償範圍，亦難 認符合系爭契約之本旨。 ⒋人事費用： 工地主任郭森林、專案負責人莊竣安、專任工程人員許凱茗以 及品管人員胡有為等4人之人事費用，本屬原告當然之經營成 本與系爭工程之定作及其部分終止尚無關聯。上述4人與原告 間本具有受僱關係，並非原告專為系爭工程所招募之人員。上 述4人既受僱於原告，不論其是否受任務指派於系爭工程，原 告均應支付薪資，不受原告有無施作系爭工程影響。退步言之 ，縱令上述4人均係原告專為系爭工程所招募之人員，原告亦 應證明其所支付之薪資全部係為了系爭工程而支付。 ㈢聲明：原告之訴駁回。 兩造不爭執事項： ㈠原告於105年3月15日標得系爭工程，兩造並於同年4月8日簽訂 系爭契約，約定工程總價56,770,000元，並有工程契約在卷可 稽（見本院卷第11-39頁） ㈡被告於106年3月13日通知原告終止契約，並有被告之106年3月 20日北科大總字第000000000函在卷可查（見本院卷第46頁） 。 ㈢被告於105年3月24日召開第1次工程會議，該次會議結論第㈤ 項後段至項內容如附表二所示，並有被告之105年4月1日北 科大總字第1050300194號函暨會議紀錄在卷可按（見本院卷第 40-42頁）。 ㈣被告於105年4月15日召開第3次工程會議，該次會議結論第㈢ 項及第㈤至㈨項內容如附表三所示，並有被告之105年4月22日 北科大總字第1050300251號函暨會議紀錄在卷可按（見本院卷 第43-45頁）。 本院判斷： 原告主張因被告無法提供興建系爭工程所必須之建築執照，並 於106年3月13日通知終止契約，造成其為履行系爭契約之工作 項目，而支出各項費用之損失，爰依系爭契約第21條第5項約 定，及民法第227條之2規定，請求被告補償其如附表一所示各 項損失，計4,291,073元等語，被告不爭執因上揭情由而通知 原告終止契約，並同意給付鋼構廠驗費18,000元，惟否認其他 ，並執上詞置辯。是本件所應審究者為：原告得否依系爭契約 第21條第5項約定，或民法第227條之2規定向被告請求損害補 償？得請求補償之金額若干？茲分述如下： ㈠原告得否依系爭契約第21條第5項約定向被告請求補償？ ①系爭契約第21條第5項約定：契約因政策變更，廠商依契約繼 續履行反而不符公共利益者，機關得報經上級機關核准，終止 或解除部分或全部契約，並與廠商協議補償廠商因此所生之損 失。但不包含所失利益；另同條第7項約定：非因政策變更且 非可歸責於廠商事由，而有終止或解除契約必要者，準用前開 約定（見本院卷第30頁）。 ②原告主張系爭契約係因被告被告無法提供工程所必須之建築執 照，並於106年3月13日通知原告終止契約等情，業據提出被告 之106年3月20日北科大總字第1060300136號函暨106年3月13日 開會紀錄為證（見本院卷第46-47頁），並為被告所不爭執， 而堪信實。則原告主張依上開約定得請求被告補償其因契約終 止所生之損失等語，核屬有據。 ㈡原告得請求補償之金額若干？ 原告主張其受有如附表一所示之各項損失，被告除就項次⒊之 ⑶鋼構廠驗18,000元不爭執外，餘均否認，並執上詞置辯。茲 依原告之各項請求分述如下： ①合約製作費、印花稅部分： ⒈原告主張其為承攬系爭工程，並與被告簽訂系爭契約，而支出 合約製作費25,627元，及印花稅54,066元等情，為被告所不爭 執，並有統一發票及新北市政府稅捐稽徵處淡水分處105年5月 印花稅大額憑證應納稅額繳款書為憑（見本院卷第56頁反）， 而堪信實。 ⒉系爭契約第1條第8項約定：「經雙方代表人或其授權人簽署契 約正本2份，機關及廠商各執1份，並由雙方各依規定貼用印花 稅票。副本6份（請載明），由機關、廠商及相關機關、單位 分別執用。副本如有誤繕，以正本為準。另並須製作契約簡本 6份（不含圖說）、施工圖冊10份（A1及A3平裝本各5份）、竣 工圖冊10份（A1及A3平裝本各5份）竣工結算及材料證明文件 （A4平裝本）4份及電子檔光碟5份（內燒錄：工程結算書、竣 工圖autocad檔及PDF檔、施工及竣工照片、材料證明掃描檔） ，均應依機關指定格式裝釘妥，送交機關執用，其費用均已含 在本工程合約單價內，不另給價。」（見本院卷第12頁反）， 由此可知，合約製作費及印花費，本屬原告履行系爭契約之履 約成本，應由原告支出，原告則藉由契約執行獲得之利潤沖銷 該項成本。是系爭契約如依約執行，原告依約不得向被告另行 請求該費用，但系爭契約如因可歸責於被告之事由而終止或解 除，致未能依約履行時，原告將無從經由契約執行獲得利潤沖 銷該費用，於原告而言，即受有支出成本但無從取回之損失， 自屬系爭契約第21條第5項所定被告應予補償之損失，被告不 能援上開約定，主張仍應由原告負擔全部費用，而拒絕補償， 方屬公平。 ⒊系爭契約係因被告無法取得建築執照而終止契約，原告並無任 何可歸責之事由，為兩造所不爭執。又被告於105年3月24日及 4月15日兩次工程會議中，要求原告辦理如附表二、三所示之 各項工作，原告並已依被告指示完成樹木移植、機電設備管線 遷移等先期工作，經被告結算給付工程款186,452元等情，業 據證人即監造建築師張文耀於本院107年5月31日言詞辯論中作 證在卷（見本院卷第128頁反至129頁），並有統一發票及存摺 明細在卷可查（見本院卷第64頁），且為兩造所是認。是系爭 契約迄被告106年3月13日通知終止時，已完成之工程比例為千 分之3.28（186,452元÷56,770,000元，小數點第3位以下四捨 五入），並非全部解除。原告既已取得部分工程款，則系爭契 約有關之合約製作及印花稅費，應由兩造按工程進度比例負擔 。是原告主張應由被告全額負擔，並無可取，被告抗辯應按工 程進度比例計算費用等語，為屬可採。 ⒋基此計算，原告應負擔之合約製作成本費為84元（25,627元× 3.28/1000，小數點以下四捨五入）、印花稅費為177元（54,0 66元×3.28/1000，小數點以下四捨五入），餘均應由被告負 擔。茲原告已支出各該全部費用，則扣除原告應負擔之部分， 其主張因被告終止契約而受有合約製作費25,543元、印花稅費 53,889元之支出損失，自屬有據。從而，原告依系爭契約第21 條第5項約定請求被告補償其上開費用，為有理由，應予准許 。逾上開範圍之請求，則屬無據，應予駁回。 ②鋼結構廠商解約賠償金部分： ⒈系爭契約第8條第1項約定：「契約所需工程材料、機具、設備 、工作場地設備等，除契約另有規定外，概由廠商自備。」； 第11條第2項約定：廠商自備材料、機具、設備在進場前，應 依個案實際需要，將有關資料及可提供之樣品，先送監造單位 /工程司審查同意。如需辦理檢（試）驗之項目，檢（試）驗 由廠商辦理，監造單位/工程司會同廠商取樣後，送經監造單 位/工程司提報並經機關審查核定之檢（試）驗單位辦理檢（ 試）驗，並由監造單位/工程司指定檢（試）驗報告寄送地點 ，檢（試）驗費用由廠商負擔，且檢（試）驗合格後始得進場 。參之證人張文耀證述：這個案件很重要的就是鋼構的工程， 營造廠得標之後要找一家鋼構加工廠，且營造廠有辦理廠驗， 廠驗就是監造的建築師跟營造廠到鋼構加工廠去參觀，鋼構加 工廠進行簡報。鋼構材料在圖面上已經要求規格，必須按規格 製作，鋼構完成製作運到現場時應該進行查驗等語（見本院卷 第128、130頁）。是依據上開約定，原告在提出鋼構材料前， 須先向監造提出鋼構廠商資料，並經被告辦理廠驗、同意備查 後，再取樣檢（試）驗合格，始得進場施作，則原告為履行系 爭契約之上開義務，而與鋼結構公司簽訂工程合約書，堪認屬 於履行系爭契約之必要行為，其因而支出之費用，亦屬於履行 系爭契約之必要費用。 ⒉原告主張其為履行系爭契約，而與三營公司於105年4月間簽訂 三營契約，並支出定金3,192,000元（含稅），業據提出工程 合約書、請款單、發票、支票影本等為證（見本院卷第65 -73 頁）。又原告主張因被告終止契約，致其無法履行與三營公司 間之上開合約，而遭三營公司要求給付廠驗費18,000元、施工 計畫書費131,560元、施工圖繪製費177,320元、鋼材解約損失 1,261,958元、管理費用550,000元、解約利潤損失912,000元 ，含稅後總額為3,203,380元，並逕以其支付之定金扣抵等情 ，亦據提出三營公司函、出具之鋼構工程解約成本明細、三營 公司與訴外人利商股份有限公司訂購單等為證（見本院卷第57 -58頁），堪予採信。 ⒊廠驗費部分： 原告主張為執行系爭契約而支出上開廠驗費用，被告應補償予 原告等語，業據提出三營公司出具之明細表為證（見本院卷第 57頁反），並為被告所不爭執。是原告依據上開約定請求被告 補償含稅後之廠驗費18,900元（18,000元×1.05%），自屬有 據。 ⒋施工計畫書費、施工圖繪製費部分： ⑴依據系爭契約第9條第4項約定：「廠商應於開工前，擬定施工 順序及預定進度表等，並就主要施工部分敘明施工方法，繪製 施工相關圖說，送請機關核定。」，是原告依據上開約定製作 施工計畫書及繪製施工圖所支出之費用，屬於被告應依約支付 之費用。 ⑵依附表二105年3月24日會議結論第㈤、㈥、項，及附表三10 5年4月15日會議結論第㈦項所示，被告要求原告須擬定預定進 度表、提送施工、品管及勞安計畫，及完成預算書圖檢視，並 須準備品質計畫書，及於開工前提供品管計畫書供監造單位審 查。原告已依被告之指示將計劃書、施工圖提交予監造張文耀 建築師，業據證人張文耀作證在卷（見本院卷第129頁反）， 並有往來電子郵件及整體施工計劃書、整體品質計劃書在卷可 查（見本院卷第136-30 3頁）。系爭契約因可歸責於被告之事 由終止契約，則原告所支出之上開費用，被告自應給付原告。 被告抗辯：原告並未提交被告或監造單位，不符應予補償規定 云云，則無可取。 ⑶從而，原告依據上開約定請求被告補償其含稅後之施工計畫書 費138,138元（131,560元×1.05%）、施工圖繪製費186,186元 （177,320元×1.05%），自屬有據。 ⒌鋼材解約損失、管理費用、解約利潤損失部分： ⑴原告主張因被告終止契約，致其無法履行與三營公司間之上開 合約，而遭三營公司要求給付鋼材解約損失1,261,958元、管 理費用550,000元、解約利潤損失912,000元，並逕以其支付之 定金扣抵等情，亦據提出三營公司函、出具之鋼構工程解約成 本明細、三營公司與訴外人利商股份有限公司訂購單等為證（ 見本院卷第57-5 8頁），堪信為實。 ⑵依據三營契約第2條約定：「合約簽訂成立，支付訂金（應為 定金）款20%計3,040,000元（未稅，票期30天）。乙方收受訂 金後，應即配合甲方送審作業、繪製施工圖及辦理廠驗。甲方 因故延遲開工超過半年或甲方終止契約，致乙方權益受損，乙 方得沒收甲方訂金作為補償。」（見本院卷第66頁）。而承前 述，原告已支付定金3,192,000元，扣除原告必須支付已完成 之廠驗費18,900元（含稅）、施工計畫書費138,138元（含稅 ）及施工圖繪製費186,186元（含稅）等費用後，原告遭三營 公司以終止契約為由，而自定金取償之鋼材解約損失、管理費 用及解約利潤損失共2,848,776元（3,192,000元–18,900元– 138,138元–186,186元），則就該已遭三營公司沒收而未退還 之定金2,848,776元部分，原告主張其受有該部分之損失，請 求被告補償，自屬有據。至於逾上開範圍部分，原告尚未支付 ，為原告所不爭執（見本院卷第334頁反），雖三營司已經函 請給付，但其數額是否可能以和解或酌減方式給付，猶未可知 ，原告尚未給付之前而於本案請求補償，與損害填補之法理不 符，故此部分原告之請求為無理由，應予駁回。 ⑶被告雖抗辯：系爭契約第7條第1項第1款約定：「俟甲方函文 通知開工後，使得備料及開工。...」，被告尚未通知原告開 工備料，且未經提交監造單位，當不在依約應予補償之範圍； 且依兩造約定補償不含所失利益云云。查系爭契約固約定如上 ，然： 1、兩造於105年4月29日召開第4次工務會議時，被告要求原告於 1週內送鋼構廠商資料，再擇期廠驗，有被告提出之會議紀錄 在卷可稽（見本院卷第97頁）。嗣被告於105年5月16日以北 科大總字第1050000889號函同意備查原告所提送之材料書面 報告（鋼構材料廠商資料）（見本院卷第98頁）。其承辦人 員再於105年5月17日以電子郵件通知監造張文耀建築師：「 有關廠商提報鋼構材料商資料，本校同意備查，將於這週五 開會當場發送核准文件，再麻煩建築師，依合約規定，開工 前需提報材料審查文件等可優先提送，如有問題星期五會議 提出。」（見本院卷第160頁），該郵件並寄送副本予原告。 嗣原告通知於同年6月3日下午至新竹鋼構廠廠驗（見本院卷 第164頁），兩造並依期完成廠驗相關事宜。被告既已要求原 告提出鋼構材料廠商供其廠驗，原告為此而與相關廠商簽約 ，使被告可以順利進行鋼構材料廠商之廠驗工作，自屬必要 之履約作為，被告因無法依約提出合格之建築執照，致必須 與原告終止契約，進而造成原告無法履行為三營公司間之合 約，遭沒收定金，被告自不能再於事後，以尚未以書面通知 開工為由，拒絕補償原告因此所受之損失。 2、上揭解約利潤損失及管理費用部分，係三營公司向原告請求 賠償之項目之一，屬於原告依據三營契約所應負之賠償責任 ，與原告因系爭契約終止，而無法取得預定之利益之損失， 係屬二事，被告將之混為一談，亦無可取。 ③人事費用部分： ⒈系爭契約第9條第3項前段之約定：適用營造業法之廠商應依營 造業法之規定設置專任工程人員、工地主任及技術士；另附錄 3「工作協調會及工作會議」第3.2（施工前會議）約定：由機 關在開工前召開施工協調會議，與會人員應包含廠商之工地負 責人員、專任工程人員、工地主任、品管人員及安全衛生人員 …等（見本院卷第18頁反、35頁反）。是原告依上開約定，必 須於簽約後聘僱各該專任工程人員執行契約任務。 ⒉原告主張其已將參與本案之專任工程人員、工地負責人、專案 負責人、安衛負責人、品管負責人等人員之資料，提送被告及 監造建築師審查，並經被告同意備查，以及自105年4月起至9 月止等待開工期間，共支付工地主任郭森林薪資共300,000元 、專案負責人莊竣安薪資共318,000元、專任工程人員許凱茗 薪資共180,000元、及自105年5月起至9月止期間支付品管人員 胡有為薪資共210,000元等情，業據提出被告之105年7月7日北 科大總字第1050001247號函暨相關附件、薪資明細表、存摺類 存款憑條等為證（見本院卷第48-54、80-85頁）。又原告已依 上開約定派員出席被告召開之歷次工程會議，亦有工程會議紀 錄在卷可參（見本院卷第41、44、97頁）。是原告主張其為完 成各該項工作，招募相關人員，因而支出各該人員於等待開工 期間之薪資，係屬履行系爭契約所支出必要費用，自屬有據。 ⒊上開人事費用，與合約製作費及印花費用性質相同，本屬原告 為履行系爭契約所必須支出之履約成本，於系爭契約依約執行 ，原告自不得向被告另行請求該費用，但系爭契約如因可歸責 於被告之事由而終止或解除，致未能依約履行時，原告將無從 經由契約執行獲得利潤沖銷該費用，於原告而言，即受有支出 該項成本但無從取回之損失，自屬系爭契約第21條第5項所定 被告應予補償之損失，方屬公平。被告抗辯：各該人事支出本 屬原告當然之經營成本與系爭工程之定作及其部分終止尚無關 聯云云，並無可採。 ⒋系爭契約係因被告無法依預定計畫取得建築執照之因素而終止 契約，原告並無任何可歸責之事由，且迄被告106年3月13日通 知終止時，已完成之工程進度比例為千分之3.28（186,452元 ÷56,770,000元，小數點第3位以下四捨五入），並非全部解 除，業如前述，原告既已取得部分工程款，則原告為履行系爭 契約而支出之人事成本，應由兩造按工程進度比例負擔。是原 告主張應由被告全額負擔，並無可取。 ⒋基此計算，原告應負擔之人事費用成本為3,306元（1,008,000 元×3.28/1000，小數點以下四捨五入），餘則應由被告負擔 。茲原告已支出各該全部費用，則其主張因被告終止契約而受 有人事費用1,004,694元支出之損失，而請求被告依上開約定 補償，自屬有據。逾上開範圍之請求，則屬無據，應予駁回。 ⒌被告雖抗辯：郭森林、莊竣安、許凱茗等人為原告原有員工， 系爭工程實際施作項目，僅有移樹、管線遷移等項，原告主張 並無指示其等從事其他任務，顯與常理有違云云，惟被告並未 提出任何證據證明上開3人另掛有其他工地職務，或原告有另 指派其等從事其他任務，空言抗辯，自無可取。 ④綜合上述，原告依據系爭契約第21條第5項約定，請求被告補 償其損失4,257,226元（25,543元【合約製作費】﹢53,889元 【印花稅費】﹢138,138元【施工計畫書】﹢186,186元【施工 圖繪製】﹢2,848,776元【鋼材解約損失、管理費用、解約利 潤損失】﹢1,004,694元【人事費用】）部分，為有理由，應 予准許，逾上開範圍之請求，為無理由，不應准許。 ㈢逾上開範圍部分（即請求被告給付33,847元部分），原告另依 民法第227條之2規定向被告請求賠償，是否有理？ ①按契約成立後，情事變更，非當時所得預料，而依其原有效果 顯失公平者，當事人得聲請法院增、減其給付或變更其他原有 之效果，民法第227條之2第1項定有明文。此項情事變更原則 旨在規範契約成立後有於訂約當時不可預料之情事發生時，經 由法院裁量以公平分配契約當事人間之風險及不可預見之損失 。是法律關係發生後，為其基礎或環境，於法律效力終了前， 因不可歸責於當事人之事由，致發生非當初所得預料之劇變， 如仍貫徹原定之法律效力，顯失公平者，法院即得依情事變更 原則加以公平裁量而為增減給付或變更其他原有之效果。而是 否發生非當初所得預料之劇變，應綜合社會經濟情況、一般觀 念及其他客觀情事加以判斷（最高法院99年度台上字第1939號 判決參照）。 ②系爭契約第21條第5項約定，因政策變更，廠商依契約繼續履 行反而不符公共利益者，被告得終止契約，並與廠商協議補償 廠商因此所生之損失。另同條第7項約定：非因政策變更且非 可歸責於廠商事由，而有終止或解除契約必要者，準用前開約 定，足認兩造已就非可歸責於原告事由，而終止契約之情形， 已有所預見，並已約定其法律效果，則本件被告以上開非可歸 責於原告之事由而終止契約，自應逕適用上開約定，並無情事 變更之可言，自無民法第227條之2第1項規定之適用。從而， 原告依據上開規定，請求被告給付，自屬無據。 按給付無確定期限者，債務人於債權人得請求給付時，經其催 告而未為給付，自受催告時起，負遲延責任。其經債權人起訴 而送達訴狀，或依督程序送達支付命令，或為其他相類之行為 者，與催告有同一之效力。遲延之債務以支付金錢為標的者， 債權人得請求依法定利率計算之遲延利息，民法第229條第2項 、第233條第1項分別定有明文。原告起訴請求，起訴狀繕本於 107年1月11日送達被告（見本院卷第89頁），被告迄未給付， 自應負遲延責任，則原告請求被告自翌日即107年1月12日起至 清償日止按法定利率即週年利率5%計算遲延利息，自屬有據。 從而，本件原告依據系爭契約第21條第5項約定請求被告給付 4,257,226元，及自107年1月12日起至清償日止按週年利率5% 計算之利息，為有理由，應予准許。逾上開範圍部分，原告依 據系爭契約第21條第5項約定，及民法第227條之2第1項規定請 求被告給付，均為無理由，應予駁回。 本件事證已臻明確，兩造就本訴及反訴之其餘主張及攻擊防禦 方法，經核均與本件本訴及反訴判決結果無影響，爰不一一予 以審酌，附此敘明。 訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第79條。 中 華 民 國 107 年 8 月 6 日 工程法庭 法 官 李桂英 以上正本係照原本作成。 如對本判決上訴，須於判決送達後20日內向本院提出上訴狀。如 委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。 中 華 民 國 107 年 8 月 6 日 書記官 郭書妤 附表一：（新臺幣：元） ┌─┬───────────────────┬────┐ │項│ 原 告 主 張 │ │ │次├────────────┬──────┤被告抗辯│ │ │ 項 目 │金 額 │ │ ├─┼────────────┼──────┼────┤ │⒈│合約製作費用 │25,627元 │0 │ ├─┼────────────┼──────┼────┤ │⒉│合約印花稅 │54,066元 │0 │ ├─┼─┬──────────┼──────┼────┤ │⒊│鋼│⑴廠驗 │18,000元 │18,000元│ │ │購├──────────┼──────┼────┤ │ │廠│⑵施工計畫書 │131,560元 │0 │ │ │商├──────────┼──────┼────┤ │ │解│⑶施工圖繪製 │177,320元 │0 │ │ │約├──────────┼──────┼────┤ │ │賠│⑷鋼材解約損失 │1,261,958元 │0 │ │ │償├──────────┼──────┼────┤ │ │金│⑸管理費用 │550,000元 │0 │ │ │ ├──────────┼──────┼────┤ │ │ │⑹解約利潤損失 │912,000元 │0 │ │ │ ├──────────┼──────┼────┤ │ │ │ 加計營業稅後 │3,203,380元 │ │ ├─┼─┼──────────┼──────┼────┤ │⒋│人│⑴工地主任郭森林 │300,000元 │0 │ │ │事├──────────┼──────┼────┤ │ │費│⑵專案負責人莊竣安 │318,000元 │0 │ │ │用├──────────┼──────┼────┤ │ │ │⑶專任工程人員許凱茗│180,000元 │0 │ │ │ ├──────────┼──────┼────┤ │ │ │⑷品管人員胡有為 │210,000元 │0 │ ├─┴─┴──────────┼──────┼────┤ │ 總計 │4,291,073元 │ │ └──────────────┴──────┴────┘ 附表二： 105年3月24日會議紀錄結論： ㈤「…請萬勁營造有限公司擬定預定進度表，並依規定提送施工 、品管及勞安計畫。」。 ㈥「請萬勁公司於下次會議...前完成預算書圖檢視，並擬妥預 訂進度表供起承監三方討論。」。 ㈦「請萬勁公司105年4月1日前函送施工動線及施工圍籬範圍予 監造單位審查，...」。 ○○○區○○○○道樹遷移1節，請萬勁公司預先洽臺北市政府 相關單位辦理申請。」。 ㈨「請承商確保放樣精度，特別是柱位精度...。」。 ㈩「...請承商於105年4月1日前提出既有大樓之各樓層高程測量 值...。」。 「...品質計畫書，請萬勁公司預作準備。」。 「請萬勁公司函送所需水電之配圖予監造單位審查，並請設置 水、電，以利計算費用。」。 「施工圍籬請於機車停車處設置側門...。」。 「請萬勁公司於施工期間每日以電子郵件寄送施工日報表予監 造單位及本校總務處營繕組。」。 附表三：105年4月15日會議紀錄結論： ㈢「...請萬勁公司會同監造單位鑽心取樣試驗...。」。 ㈤「...請萬勁公司洽總務處營繕組...確認拆除之組件。」。 ㈥「...請建築師與營造廠商詢問學校、公園等公家機關有無植 樹需求。」。 ㈦「品管計畫書...請萬勁公司於開工前提送監造單位審查。」 。 ㈧ 「本案...，須取得綠建築標章合格等級，後續須辦理工程變 更。」。 ㈨「萬勁公司業依第一次工程會議紀錄完成高程測量提送設計監 造單位審查。」。