臺灣臺北地方法院民事判決
原 告 江定中
陳連進
陳建富
蘇茂卿
蕭明德
許慶源
官朝鵬
徐嘉嶽
張永波
謝勝銓
共 同
詹奕聰律師
華育成律師
上列
當事人間請求給付退休金差額事件，本院於民國113 年9 月
被告應給付原告各如附表「應補發金額原告主張」欄所示金額，
及各自附表「利息起算日」欄所示日期起至清償日止，
按年息百
分之五計算之利息。
本判決得
假執行。但如被告以附表「應補發金額原告主張」欄所
事實及理由
一、原告陳連進、陳建富、蘇茂卿、蕭明德、許慶源、官朝鵬、
徐嘉嶽、張永波、謝勝銓（下合稱原告陳連進等9 人）、江
㈠其等各自附表「服務年資起算日」欄所示之日起受僱於被告
第一核能發電廠，原告江定中為電訊裝修員，原告陳連進、
徐嘉嶽為電機裝修員，原告蘇茂卿、官朝鵬、謝勝銓為機械
裝修員，原告陳建富、蕭明德、許慶源、張永波為儀器修造
員，全屬
適用勞動基準法之員工。除原告謝勝銓於民國109
年2 月29日退休而領取勞工退休金外，原告江定中、陳連進
、陳建富、蘇茂卿、蕭明德、許慶源、官朝鵬、徐嘉嶽、張
永波於未退休前之108 年12月各與被告協議，依勞工退休金
條例第11條第3 項規定，約定以109 年7 月1 日為結清舊制
年資日而簽立被告預先擬定之年資結清協議書（下稱
系爭協
議書），又該等退休金給付標準，工作年資屬勞動基準法73
年8 月1 日施行前後，各依臺灣省工廠工人退休規則（下稱
系爭退休規則）第9 條第1 款與勞動基準法第55條第1 項規
定計算之。本件原告除原本職務工作內容外，原告陳連進等
9 人尚兼任領班，即被告為推動工作效率、加強及督導工作
進行與安全而經常性設置，由其等擔任小組組長，領導協調
小組成員完成工作、負有初步考核義務，且立於第一線處理
，以顧勞務品質、安全衛生及勞工個人情緒問題，倘生事故
則受懲處風險等較重責任，並因此獲有依職級、年資變動之
領班加給（下稱系爭領班加給）；原告江定中復擔負司機職
務駕車出勤，此
非臨時性業務需求，
乃特定工作條件下之固
定常態工作，僅有與業務直接相關且有事實需要者方得兼任
，主管級人員、擔任特種車輛操作人員者均不得兼任，且規
定有每月出車次數下限，並獲取兼任司機加給（下稱系爭司
機加給），金額隨其等職級、駕駛車種、契約性質（正式、
約聘僱或定期契約工有別）及出車次數而異。此二者加給之
給付數額固定，也隨每月薪資一同發放，實與其等提供勞務
行為間有
對價性及經常性給與等要件，應列為平均工資之一
部以為勞工退休金之計算。
㈡
詎被告於附表「舊制年資結清日或退休日」欄結清其等舊制
年資或給付退休金之際，均以行政院82年12月15日台82經44
010 號函
暨「經濟部所屬事業機構列入計算平均工資之給與
項目表（下稱經濟部事業平均工資項目表）」標準進行辦理
，更於系爭協議書第2 條中段揭示採行該項目表標準，實未
將系爭領班加給及司機加給納入一同計算平均工資及退休金
，致其等受有如附表「應補發金額原告主張」欄所示退休金
差額之損害。經濟部事業平均工資項目表之計算方式顯低於
而抵觸勞動基準法第2 條第3 款、第55條與第84條之2 等強
制規定，依
民法第71條規定應屬無效，當回歸適用勞動基準
法第2 條第3 款、第55條關於工資認定與平均工資計算之規
定。再者，經濟部所屬事業人員退休撫卹及
資遣辦法（下稱
經濟部退撫資遣辦法）第3 條已明示平均工資係依勞動基準
法有關規定辦理，倘行政院關於國營事業所屬人員待遇及福
利標準、經濟部薪給管理要點或勞資團體協約約定與勞動基
準法保障之勞動條件抵觸者，自不得援引適用，經濟部所屬
人員退休撫恤及資遣辦法作業手冊（下稱經濟部手冊）規定
僅為被告內部作業規則，且不僅係本件原告受僱後方予製作
乃對勞動條件之不利變更，也未排除勞動基準法適用之意，
國營事業對內與所屬勞工之
僱傭關係上亦與一般民營事業要
無不同，故
猶不得低於勞動基準法所定最低標準之勞動條件
。職是，應以舊制結清前3 個月平均領班加給、司機加給（
即以系爭退休規則第10條第1 項第1 款為依據）與勞動基準
法施行前之退休金基數即系爭退休規則第9 條第1 款相乘後
，與舊制結清前6 個月平均領班加給、司機加給（即以勞動
基準法第2 條第4 款為依據）及勞動基準法施行後之退休金
基數相乘後相加，即為其等各自得請求之金額，且就採舊制
年資結清之原告仍得適用勞動基準法第55條第3 項規定請求
遲延給付之利息，不因退休日先後有別或尚未退休而有不同
。
㈢
爰原告謝勝銓依經濟部退撫資遣辦法第9 條，系爭退休規則
第9 條第1 項、第10條第1 項第1 款，勞動基準法第84條之
2 、第55條，其餘原告除上述規定外併依勞工退休金條例第
11條第3 項規定，及系爭協議書之
法律關係，提起本件訴訟
等語。
並聲明：被告應給付原告各如附表「應補發金額原告
主張」欄所示金額，及各自附表「利息起算日」欄所示日期
二、被告則以：
㈠
兩造間確自附表「服務年資起算日」欄所示之日起成立僱傭
契約，且除原本職務工作內容外，本件原告尚各擔任領班、
司機並領取系爭領班加給、司機加給，又若其等主張有理由
，除原告江定中、陳連進、陳建富、蘇茂卿、蕭明德、許慶
源、官朝鵬、徐嘉嶽、張永波等人部分依勞動基準法規定應
自其等實際退休日後30日方起算利息外，對如附表所示各內
容形式上均不爭執。緣歷來行政院經濟部82年10月15日經（
82）國營字第090678號函暨經濟部事業平均工資項目表、同
年12月8日總（82）字第3409號函，經濟部96年5月17日經營
字第09602605480號函及經濟部手冊均謂平均工資內涵應包
含每月支領單一薪給、地域薪給、不休假加班費、加班費等
4項目，並未加計系爭領班加給、司機加給，此亦經行政院8
2年12月15日台82經44010號函確認以經濟部事業平均工資項
目表所示給與計算平均工資在案。復台灣電力工會等單位前
向經濟部與被告爭取多年而達成選擇適用勞退新制員工舊制
年資結清等事宜，
斯時經過多次研商會議而達成共識，原告
江定中、陳連進、陳建富、蘇茂卿、蕭明德、許慶源、官朝
鵬、徐嘉嶽、張永波等人也分別與被告填載年資結清意願調
查表（下稱意願調查表）、系爭協議書，於該協議書第2條
後段明確約定平均工資計算以經濟部事業平均工資項目表之
規定辦理，是非上述項目表列載之系爭領班加給、司機加給
當不得計入平均工資基準。
㈡另系爭領班加給、司機加給項目早已施行多年，始終屬雇主
體恤、慰勞及鼓勵員工性質，乃被告單方之恩惠性給與，又
本件原告均知自身工作內容係於運轉或巡修值班部門擔任四
班三值、三班三值兼二值或服務所之輪值領班或兼任司機等
工作，縱被告未提供系爭領班加給、司機加給，其等亦無拒
絕提供輪值工作勞務之餘地，是系爭領班加給、司機加給也
無對待給付關係而與勞務對價性
無涉。被告既屬經濟部所屬
國營事業，員工薪資依國營事業管理法第14條、第33條規定
，本應依行政院及經濟部相關規定辦理，伊所屬人員從事工
作之
報酬業於支領之基本薪給中充分反映，經濟部手冊也明
確規範平均工資計算之項目未含系爭領班加給、司機加給，
在經濟部未核定准予列入之情況下，當不得列為平均工資之
計算；衡之系爭領班加給、司機加給既非工資，發放頻率（
偶發性或固定型態發給）並不生影響，故不得以經常性給付
認屬工資等語，資為
抗辯。並聲明：⒈
原告之訴駁回；⒉如
三、首查，本件原告各自附表「服務年資起算日」欄所示之日起
受僱於被告，除原本職務工作內容外，原告陳連進等9 人另
擔任領班並領取系爭領班加給；原告江定中復擔任司機且領
取系爭司機加給；又除原告謝勝銓係退休領取舊制退休金外
，原告江定中、陳連進、陳建富、蘇茂卿、蕭明德、許慶源
、官朝鵬、徐嘉嶽、張永波均與被告簽署意願調查表、系爭
協議書結清舊制勞工退休金，若將其等領取之系爭領班加給
、司機加給均列入平均工資計算，被告尚應給付如附表應補
發金額原告主張欄所示差額等事實，為兩造所不爭，且有系
爭協議書、被告公司基本資料、舊制年資結清退休金計算清
冊、薪給資料、退休金計算清冊、勞就保與職保歷來投保明
細等附卷
可稽（見本院卷第41頁至第93頁、第101 頁至第20
9 頁、第221 頁至第238 頁），是此部分事實，首
堪認定。
㈠系爭領班加給、司機加給均應屬勞動基準法第2 條第3 款所
定工資無誤：
⒈按勞動基準法之工資，指勞工因工作而獲得之報酬；包括工
資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式
給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之，此
觀勞動基準法第2 條第3 款自明。又所謂「因工作而獲得之
報酬」者，係指符合「勞務對價性」而言，所謂「經常性之
給與」者，係指在一般情形下經常可以領得之給付。判斷某
項給付是否具「勞務對價性」及「給與經常性」，應依一般
社會之通常觀念為之，其給付名稱為何？
尚非所問。
是以雇
主依勞動契約、工作規則或團體協約之約定，對勞工提供之
勞務反覆應為之給與，乃雇主在訂立勞動契約或制定工作規
則或簽立團體協約前已經評量之勞動成本，無論其名義為何
，如在制度上通常屬勞工提供勞務，並在時間上可經常性取
得之對價（報酬），即具工資之性質而應納入平均工資之計
算基礎（最高法院100 年度
台上字第801 號、110 年度台上
字第945 號、109 年度台上字第1745號判決
要旨參照）。
⒉系爭領班加給項目
①就擔任領班之要件與所負工作內容，
觀諸被告各單位設置領
班辦法就工員管理與設置領班應行注意事項與設置規則，被
告109 年4 月28日發布之各單位設置領班、副領班要點（見
本院卷第43頁至第48頁），可知於51年間設置領班一職之目
的，係為使基層幹部推動工作之便，保障勞工安全與健康、
提高工作效率所為，不僅須經報請被告總管理處核准後方得
設置而
予以制度化，且依工作班別人數多寡決定領班與副領
班之增設人數；此等目的、制度化直至109 年設置要點公布
時仍無不同，人數更須遵守經濟部核定之總量、預算，選任
方式復須考量一定特殊要件
而非恣意選擇或命眾人輪流擔任
，即須為被告正式人員、成績優良且有領導能力、就該類工
作有一定經驗，更無可歸責於己發生工安事故之紀錄等，更
見「領班」一職設立後逐漸嚴格化伊選任標準，顯為長期經
常性之制度
無訛。次如擔任此職務，不僅可對所屬班別人員
平時工作與年度考績提供初核意見，對該班人員調動或升遷
也有提供意見之權，在現場工作時更配戴象徵其等地位之臂
章、負責全班人員工作安全衛生，倘生糾紛或事故，亦被課
予較重之職責，復明訂
祇得擔任領班與司機其一以專心致志
於該工作內容，顯係更加重領班應負之義務、提高擔任領班
所應具備之要件，亦足明瞭。
②另就支給金額之計算標準，自前述領班辦法所示（見本院卷
第43頁至第45頁），擔任領班、副領班
期間可晉加薪級3 級
、2 級不等，
迨免除該等職務後即恢復原薪級，堪謂系爭領
班加給實隨其等原先職級而異領取金額之高低，更因擔任領
班而生薪級變動，
要非因應臨時性之業務需求偶為發放，屬
於在該特定工作條件下之固定常態工作中勞工取得之給與，
此種雇主因特殊工作條件對勞工加給之給付，本質上當屬勞
工於該本職工作外兼任領班職務之勞務對價，且既係兩造就
該特定工作條件達成協議，為原告陳連進等9 人在一般情形
下經常領取之給付，性質上屬其等因工作所獲之報酬，制度
上亦具經常性，自符「勞務對價性」及「給與經常性」之要
⒊系爭司機加給項目
①首就擔任司機之要件及工作內容以觀，參之被告74年1 月11
日兼任司機加給支給要點、108 年9 月12日電人字第108001
7806號函（見本院卷第49頁至第52頁），不僅排除專任司機
、主管級人員或擔任特種車輛操作人員擔任兼任司機、領取
系爭司機加給之範圍外，也明確表示需與業務直接有關且有
事實需要之人員方得兼任，更規定自92年起新進人員兼任大
型車駕駛工作者，「基於提高車輛調度彈性及事故處理效率
」得領取系爭司機加給外，屆滿60歲後即免除兼任，以落實
業務傳承及兼顧體力負荷情形，
堪認兼任司機除勞工本職外
，基於該等工作有一定使用交通工具之需求，為提高調度車
輛彈性化、提升事故處理效率，進而使有業務直接相關且有
事實需要者，除至現場時從事原職務工作外，也兼任往返路
途之司機，並依所持行車執照車輛類別大小駕駛不同車種，
更考以年齡體力負荷情形、避免行車事故危險，利於傳承理
解各類事務、轄區線路前往路徑等而限制兼任年齡上限，遂
就此一特殊、追加工作內容之條件補償員工辛勞之對價甚明
。
②復就支給金額之計算標準，佐以前述兼任司機加給支給要點
、108 年9 月12日電人字第1080017806號函（見本院卷第49
頁至第52頁），除依正式員工、約聘雇人員與定期契約工有
不同採認方式，更隨其等職級而異其領取金額之高低，並因
駕駛車種、數人或一人兼任，甚或實際各月出車次數而有不
同加發薪給之規定，
不啻係考量常人體力負荷需求所為，蓋
若多人兼任，應可分散駕駛疲勞所生風險，又大型車待注意
之幅度、規範較小型車為鉅，以及實際出車與體力消耗間等
關聯之故。此等支給既非因應臨時性之業務需求偶為發放，
屬於在該特定工作條件下固定常態工作中，由雇主與勞工就
併從事該工作內容達成勞工取得之勞務對價給與，屬原告江
定中在一般情形下經常領取之給付，性質上屬其等因工作所
獲之報酬，制度上亦具經常性，自符「勞務對價性」及「給
與經常性」之要件，同屬工資之一部，至彰甚明。
⒋被告雖以前詞為辯，然國營事業管理法各該條文別無明確定
義工資，抑或認定系爭領班加給與司機加給屬工資
與否之情
事，同法第14條、第33條僅係宣示含被告在內之國營事業應
依行政院所定相關規定作為給付員工工作報酬之準據，當應
回歸「勞務對價性」與「給與經常性」之要件判斷。徵以勞
動基準法係國家為實現憲法保護勞工之基本國策所制定，且
於第1 條即
揭櫫所規定者乃勞動條件最低標準，故各國營事
業單位固得依事業性質、勞動
態樣與勞工另行訂定勞動條件
，然所約定之勞動條件當不得低於勞動基準法所定最低標準
；行政機關之解釋無從
拘束民事法院法官獨立審判，依調查
證據、本於辯論結果以
自由心證所為之認定，況本件原告各
係新增擔任領班、司機之工作內容，與是否從事電訊裝修員
、電機裝修員、機械裝修員、儀器修造員工作要屬有別，是
被告以系爭領班加給與司機加給乃恩惠性給與，應依經濟部
函示、經濟部事業平均工資項目表或經濟部手冊之標準認定
㈡系爭協議書第2 條中段規定以經濟部事業平均工資項目表，
進而認定系爭領班加給與司機加給不計入平均工資計算舊制
年資結清金額，應已違反勞動基準法第55條、第2 條第3 款
，及勞工退休金條例第11條第1 項、第3 項之法定最低標準
，依民法第71條規定應屬無效，並改以勞動基準法最低標準
取代之：
⒈按
法律行為，違反強制或禁止之規定者，無效，民法第71條
本文定有明文。又法律行為之一部分無效者，全部皆為無效
。但除去該部分亦可成立者，則其他部分，仍為有效，民法
第111 條亦有明定。
⒉本件兩造乃雇主與勞工關係
一節，為兩造所不爭。觀勞雇雙
方除非有法律明文規定得排除適用外，依勞動基準法第1 條
規定均應遵守之，蓋勞工相較於雇主為經濟上之弱勢，非可
由雇主單方或勞雇雙方以契約方式排除勞動基準法規定之適
用，否則有違立法意旨，職是，勞動關係之規範，無法單從
私法自治及契約自由之原則來檢視，而應本於勞動關係之特
殊性，依
誠信原則審視勞動契約之內容是否公平、對等，使
勞動條件之公平性及勞資關係之利益均足以獲得確保。再勞
工退休金制度之立法，關於勞動基準法第55條規定雇主負擔
給付勞工退休金，及按月提撥勞工退休準備金之義務，係作
為照顧勞工生活方式之一種，有助於保障勞工權益，加強勞
雇關係，促進整體社會安全與經濟發展，遂限制雇主自主決
定契約內容及自由使用、處分其財產之權利，係國家為貫徹
保護勞工之目的，並
衡酌政府財政能力、強化受領勞工勞力
給付之雇主對勞工之照顧義務，乃
強制規定，另雇主違反者
分別科處罰金或罰鍰，係為監督雇主履行其給付勞工退休金
之義務，以達成保障勞工退休後生存安養之目的，衡諸立法
之時空條件、勞資關係及其干涉
法益之性質與影響程度等因
素，國家採取財產刑罰作為強制手段，尚有其必要（司法院
大法官釋字第578 號解釋要旨參照），堪謂勞動基準法、勞
工退休金條例均係國家立法以公權力介入勞雇間私法勞動關
係，以輔助居於社會經濟弱勢地位勞工而生規範影響，要非
僅止於取締規定甚明，倘雇主片面預先擬定之勞動契約條款
內容，違反上述勞動基準法、勞工退休金條例之強制規定者
，當有民法第71條之適用無訛。
⒊勞動基準法第2 條第3 款明定工資範疇，屬法律強制規定，
業如前述，當不得由勞雇雙方
合意排除，而應回歸該款規定
判斷工資與否，是無論兩造是否曾有工資範疇不及系爭領班
加給、司機加給之合意，也不影響該等項目性質之判斷。又
參勞工退休金條例施行前已適用勞動基準法之勞工，於本條
例施行後，仍服務於同一事業單位而選擇適用該條例之退休
金制度者，其適用該條例前之工作年資，應予保留，此等保
留之工作年資，於勞動契約
存續期間，勞雇雙方約定以不低
於勞動基準法第55條及第84條之2 規定之給與標準結清者，
從其約定，可觀勞工退休金條例第11條第1 項、第3 項即明
，此即為保障勞工退休金條例施行前已適用勞動基準法之勞
工所設，參之前開規定，同屬強制規定，至為明灼。本院已
詳述認定系爭領班加給與司機加給性質上屬工資之理由如前
，系爭協議書第2 條雖載以：「結清舊制之年資採計、基數
計算方式，悉依據『經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣辦
法』及勞動基準法等相關規定辦理。平均工資之計算悉依據
行政院82年12月15日台82經44010 號函核定『經濟部所屬事
業機構列入計算平均工資之給與項目表』之規定辦理……」
等文字（見本院卷第221 頁至第238 頁），輔以經濟部事業
平均工資項目表要無系爭領班加給與司機加給等項，與勞動
基準法第2 條第3 款認定工資標準範疇不同，因此令被告取
得低於勞工退休金條例第11條第1 項、第3 項，及勞動基準
法第55條規定最低給與標準即可結清之利益，顯與前開強制
規定未合，
揆諸上揭規定，系爭協議書第2 條中段約定關於
未列入系爭領班加給、司機加給部分，應依民法第71條規定
無效，故改依勞動基準法第2 條第3 款規定取而代之，
應堪 認定。
㈢如將系爭領班加給、司機加給納入平均工資計算，計算補發
舊制結清金額之適用期間、範圍各為何？本件原告請求被告
補發如附表「應補發金額原告主張」欄所示金額及法定遲延
利息，有無理由？
⒈系爭領班加給與司機加給屬勞動基準法第2 條第3 款之工資
，業由本院認定如上，兩造均未爭執於結清舊制年資退休金
數額或領取退休金時，被告未將系爭領班加給、司機加給等
納入平均工資計算，自有短付情形，是本件原告請求被告給
付如附表「應補發金額原告主張」欄所示金額，應予准許。
⒉末按應付利息之債務，其利率未經約定，亦無法律可據者，
週年利率為5%；又遲延之債務，以支付金錢為標的者，
債權 人得請求依法定利率計算之
遲延利息；給付有確定期限者，
債務人自期限屆滿時起，負遲延責任，民法第203 條、第23
3 條第1 項及第229 條第1 項各有明文。復雇主應於勞工退
休之日起30日內給付勞工退休金，此觀勞動基準法第55條第
3 項自明。另勞退舊制保留之工作年資，於勞動契約存續期
間，勞雇雙方約定以不低於勞動基準法第55條及第84條之2
規定之給與標準結清者，從其約定，勞工退休金條例第11條
第3 項亦明。被告應給付本件原告
上開金額，已由本院詳予
說明如前，並因應上揭規定，全屬有確定期限之給付，本應
分別自結清舊制年資退休金或退休起30日內為給付，逾期即
負遲延責任，不因是否尚未退休而異。承此，如附表「應補
發金額原告主張」欄所示金額既為被告所遲延給付，揆諸前
揭規定，本件原告主張被告上開應各給付其等之金額，均自
附表「利息起算日」欄所示日期起至清償日止按年息5%計算
之利息，亦屬有據。
五、
綜上所述，系爭領班加給與司機加給均屬工資，不受簽署系
爭協議書約定為限，均應列入平均工資計算以為舊制年資退
休金之結清。從而，本件原告依經濟部退撫資遣辦法第9 條
，系爭退休規則第9 條第1 項、第10條第1 項第1 款，勞動
基準法第84條之2 、第55條，勞工退休金條例第11條第3 項
等規定，請求：被告應各給付本件原告如附表「應補發金額
原告主張」欄所示金額，及各自附表「利息起算日」欄所示
日期起至清償日止，按年息5%計算之利息，為有理由，應予
准許。
六、本件為勞動事件，就勞工即本件原告之給付請求為勝訴部分
，依勞動事件法第44條第1 項、第2 項規定，
依職權宣告假
執行，同時宣告雇主即被告得供擔保而免為假執行，並酌定
相當之金額。
七、本件事證
已臻明確，兩造其餘之攻擊
防禦方法及證據資料，
經本院斟酌後，認均不足以影響本判決之結果，爰不一一論
列，併此敘明。
八、訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第78條。
中 華 民 國 113 年 12 月 6 日
勞動法庭 法 官 黃鈺純
如對本判決
上訴，須於判決送達後20日內向本院提出上訴狀。如
中 華 民 國 113 年 12 月 9 日
附表（日期：民國/幣別：新臺幣）
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| 本件原告主張平均工資差額，原告陳連進、陳建富、蘇茂卿、蕭明德、許慶源、官朝鵬、徐嘉嶽、張永波與謝勝銓均含系爭領班加給，原告江定中則含系爭司機加給。 | | | | | | | | |