公務員懲戒委員會議決書 100 年度鑑字第 12070 號
被付懲戒人 張盈滿
上列被付懲戒人因違法失職案件經臺灣省政府送請審議本會議決
如下
主 文
本件免議。
理 由
一、
按懲戒案件自違法失職行為終了之日起，至移送公務員懲戒
委員會之日止，已逾 10 年者，應為免議之議決，公務員懲
戒法第 25 條第 3 款定有明文。
二、本件臺灣省政府移送意旨
略以：
（一）被付懲戒人於 89 年至 94 年間，擔任新竹縣湖口鄉公所
秘書室專員兼總務。緣黃德共於 87 年間參選該鄉鄉長選
舉時，曾口頭答應黎秋梅當選後，湖口鄉旅遊業務要交給
黎秋梅承攬，並於當選後介紹黎秋梅與被付懲戒人認識。
於 89 年 5、6 月間，湖口鄉公所欲籌辦「89 年度員工
金門自強活動
暨經建考察活動」（下稱員工金門自強活動
），
詎黃德共、被付懲戒人 2 人均明知該項活動費用，
鄉公所公費部分加計眷屬自費部分金額約新臺幣（下同）
140 萬元，已逾 100 萬元，且往返金門機票費、金門住
宿費及大金門交通費如採分開個別計算亦均逾 10 萬元。
依當時有效之政府採購法第 13、19 條規定：「機關辦理
公告金額以上採購之開標、比價、議價、決標及驗收，應
由其主（會）計及有關單位會同監辦。未達公告金額採購
之監辦，依其屬中央或地方，由
主管機關、直轄市或縣（
市）政府另定之。未另定者，
比照前項規定辦理。公告金
額應低於查核金額，由主管機關
參酌國際標準定之。」、
「機關辦理公告金額以上之採購，除依第二十條及第二十
二條辦理者外，應公開招標。」，再依行政院公共工程委
員會函示，所謂「公告金額」，自 88 年 5 月 27 日起
至 88 年 12 月 31 日止，為 200 萬元；自 89 年 1
月 1 日起，則訂為 100 萬元。從而湖口鄉公所「89
年度員工自強活動暨經建考察活動」採購案，因其總金額
合計已逾 100 萬元，本應採公開招標方式採購，且就往
返金門機票費、金門住宿費及大金門交通費如欲分別採購
，亦均逾 10 萬元，亦應採限制性招標方式採購，始不違
反政府採購法。
（二）黃德共、被付懲戒人 2 人為求排除其他廠商參與競標之
機會，使未具旅行社資格之黎秋梅在無價格競爭之情形下
，得以承包預算金額逾 100 萬元之上開員工金門自強活
動採購案，竟共同基於登載不實公文書及出於圖利黎秋梅
的意思，於 89 年 6 月初某日，由被付懲戒人依黃德共
指示，不經公開招標或限制性招標程序，將上開員工金門
自強活動之採購案私下交由黎秋梅承攬辦理，藉此規避政
府採購法。黎秋梅包攬上開員工金門自強活動後，因本身
僅一部遊覽車且靠行金珠通運公司，無經辦金門旅遊經驗
，為求所承攬之上開員工金門自強活動進行順利，隨即與
設於金門之楓蓮旅行社業務員王珮玲聯繫，並敲訂二梯次
（89 年 7 月 5 日至 7 日、同年月 12 日至 14 日
）各三天二夜金門行程，
復於 89 年 6 月 13 日及 27
日分二次各匯款 10 萬元入楓蓮旅行社負責人歐陽麗卿配
偶許燕道土地銀行帳戶，作為二梯次往返金門機票費訂金
（於 89 年 7 月 4 日及 10 日再各匯款 195,140 元
及 168,800 元入許燕道土地銀行帳戶，作為二梯次往返
金門機票費尾款）；而黃德共既已決定由黎秋梅包攬上開
員工金門自強活動，為求形式上程序合法，
乃於 89 年 6
月 20 日，在該鄉公所主管會報中，裁示上開金門自強活
動由鄉公所比照國內旅遊採自辦方式處理。並隨即將湖口
鄉公所人事室主辦課員羅美禎於 89 年 6 月 19 日，所
擬具依政府採購法應辦理公開招標、招標方式之 2 份簽
呈，未經批示即予退回。
（三）湖口鄉公所人事室名義上為上開員工金門自強活動之主辦
單位，惟實際上上開員工金門自強活動由被付懲戒人主辦
。被付懲戒人於 89 年 6 月初某日，即秉承黃德共意旨
將上開員工金門自強活動之採購案私下交由黎秋梅承攬辦
理，為求有現金支付自強活動各項開支，於 89 年 6 月
26 日簽擬湖口鄉公所動支經費請示單，由鄉長黃德共批
示核可，於同年 7 月 1 日領出上開員工金門自強活動
經費 95 萬元。
（四）
嗣湖口鄉公所人員含眷屬共 191 人於 89 年 7 月 5
日至 7 日及同年月 12 日至 14 日分二梯次（分別為
97 人及 94 人），由黎秋梅透過楓蓮旅行社聯繫安排下
進行三天二夜金門自強活動。黎秋梅為符合湖口鄉公所自
辦形式外觀，要求王珮玲於所接洽之團體前往金門旅遊時
，請各單項業者如楓蓮通運有限公司（大金門旅遊車資）
、南星航運股份有限公司（小金門交通費）、金寶來大飯
店（住宿費），開立散客價之旅遊支出單據即發票，透過
當地導遊給予上開金門自強活動之前、後梯次負責人即被
付懲戒人、羅美禎收執，以符合外觀上係由鄉公所自行辦
理員工自強活動之形式。
（五）黎秋梅承攬上開金門自強活動後，因該項活動名義上係由
湖口鄉公所自行辦理，無從以旅行業者名義辦理核銷預算
經費及請領款項事宜，詎黃德共、被付懲戒人 2 人均明
知上開金門自強活動，黎秋梅透過當地導遊或王珮玲所交
付往返金門機票費、金門住宿費、大小金門交通費及膳食
費之發票均超出實際支付之金額，為求圖利黎秋梅，與黎
秋梅共同基於登載不實公文書之犯意，由被付懲戒人將上
開不實發票作為附件，簽擬湖口鄉公所暨代表會經建活動
支出明細表（1,378,919 元）、粘貼憑證用紙（
1,378,919 元）、支出分攤表（1,373,919 元）及湖口鄉
公所動支經費請示單（900,519 元由業務費支應、「因僅
動支 900,519 元，於 89 年 7 月 1 日被付懲戒人領
出之 95 萬元扣除已動支 900,519 元餘款 49,481 元由
湖口鄉公所收回」），由鄉長黃德共批示核可，形式上完
成經費核銷程序，足以生損害於湖口鄉公所預算之執行及
經費核銷之正確性，並因而圖利黎秋梅，使黎秋梅因而獲
取合計 23 萬 5,178 元之不法利益。
案經法務部調查局新竹縣調查站移送臺灣新竹地方法院檢察
署檢察官偵查起訴，並經臺灣新竹地方法院、臺灣高等法院
、最高法院等審理，經最高法院於 100 年 6 月 9 日
100 年度台上字第 3112 號判決上訴駁回確定，判處被付懲
戒人「有期徒刑 2 年 8 月，褫奪公權 3 年」。因認被
付懲戒人有公務員懲戒法第 2 條之情事，移送審議到會。
三、經查移送意旨所指被付懲戒人張盈滿上開違失行為，依移送
意旨及臺灣高等法院 97 年度上更（一）字第 318 號刑事
判決之記載，其行為終了日為 89 年 7 月，距移送機關臺
灣省政府移送本會懲戒之日 100 年 8 月 29 日止，早逾
10 年，依首開規定，本件應為免議之議決。
據上論結，本件有公務員懲戒法第 25 條第 3 款情事，應予免
議，爰為議決如主文。
中 華 民 國 100 年 9 月 23 日
公務員懲戒委員會
主席委員長 謝 文 定
委 員 朱 瓊 華
委 員 洪 政 雄
委 員 林 開 任
委 員 許 國 宏
委 員 張 連 財
委 員 楊 隆 順
委 員 黃 水 通
委 員 沈 守 敬
委 員 彭 鳳 至
以上
正本證明與原本無異。
中 華 民 國 100 年 9 月 26 日
書記官 黃 紋 麗