公務員懲戒委員會議決書 104 年度鑑字第 13373 號
被付懲戒人 黃淑娟
上列被付懲戒人因違法案件經衛生福利部送請審議本會議決如下
主 文
黃淑娟申誡。
事 實
衛生福利部移送意旨：
一、被付懲戒人黃淑娟前係本部疾病管制署資訊室薦任第 9 職
等分析師，於 104 年 3 月 9 日退休，經審計部調查於
任職
期間擔任「前端科技股份有限公司」及「康堤股份有限
公司」董事職務，疑有未合法兼職情形，經函請其提出書面
說明，摘述如下：
（一）被付懲戒人於前端科技股份有限公司持有 5％ 股份，於
康堤股份有限公司未有任何持股。
（二）被付懲戒人未實際參與該 2 公司之運作，未領有薪資、
分紅等報酬，且分別於 104 年 4 月 24 日及 28 日完
成解任程序。
二、查公務員服務法（下稱服務法）第 13 條規定：「（第 1
項）公務員不得經營商業或投機事業。但投資於非屬其服務
機關監督之農、工、礦、交通或新聞出版事業，為股份有限
公司股東，兩合公司之有限責任股東，或非執行業務之有限
公司股東，而其所有股份總額未超過其所投資公司股本總額
百分之十者，不在此限。（第 4 項）公務員違反第 1 項
、第 2 項或第 3 項之規定者，應先予撤職。」司法院
37 年 6 月 21 日院解字第 4017 號函解釋，服務法第
13 條第 4 項所謂「先予撤職」即係先行停職之意，撤職
後仍應依法移送懲戒。銓敘部 103 年 4 月 29 日部法一
字第 1033843029 號書函
略以，服務法第 13 條第 1 項不
得經營商業之範圍，除採實質認定（指實際發生營業行為及
違反該項但書規定之投資行為）外，尚包括形式認定（如擔
任民營營利事業之負責人、公司尚未正式對外營業前申請商
業執照行為及借名投資違反該項但書規定等）。銓敘部 104
年 8 月 6 日部法一字第 1044005116 號函略以，各
主管
機關針對
適用服務法且適用公務員懲戒法者，如經服務機關
調查後業已釐清責任，且審認係屬形式上違法，並對公務員
品位形象侵害輕微者，程序上似無一律
予以停職之必要。
三、被付懲戒人上開違失情節經本部疾病管制署 104 年甄審
暨
考績委員會第 7 次會議決議，依銓敘部「違反公務員服務
法第 13 條規定之認定標準、懲處原則及參考標準」之認定
標準，係屬「知悉並掛名公司（商號）負責人、董事及監察
人，惟未實際參與經營及未支領報酬」。本部爰依上開規定
，移請貴會審議。
四、證據（均影本在卷）：
（一）被付懲戒人 104 年 5 月 11 日書面說明 1 份。
（二）被付懲戒人 104 年 6 月 22 日補充說明 1 份。
（三）臺北市政府 104 年 4 月 24 日府產業商字第
10483296500 號函及附件 1 份。
（四）臺北市政府 104 年 4 月 28 日府產業商字第
10483296810 號函及附件 1 份
（五）前端科技股份有限公司 104 年 6 月 17 日聲明書 1
份。
被付懲戒人黃淑娟申辯意旨：
一、有關審計部清查發現被付懲戒人兼任康堤股份有限公司及前
端科技股份有限公司董事職務，違反公務員服務法，移送貴
會懲戒 1 案，謹申辯如下：
（一）因未諳
法律而兼任董事，惟未實際參與公司運作。
被付懲戒人於多年前因朋友成立公司，基於朋友之信任，
爰請掛名擔任公司董事。公司成立
迄今，期間被付懲戒人
並未由該公司領有薪資、分紅及車馬費等報酬，亦未實際
參與公司運作。另查康堤公司及前端公司非屬衛福部疾病
管制署監督之事業，另被付懲戒人持有前端科技公司股份
約為 5％，復因康堤公司為前端科技公司之百分之百轉投
資公司，故實際並未持有康堤公司之任何持股。
（二）戮力從公 27 年餘，行為嚴謹，未曾違法犯紀。
被付懲戒人個性耿直，未曾貪取不義之財，且一生清白，
除與配偶之正常薪資收入外，無任何兼職收入，撫養二子
亦是以誠信為座右銘，平日生活不曾涉入不良場合，與人
交往，除親人同學之往來，鮮有應酬之事，且無任何不良
嗜好。
二、
按公務員懲戒法第 10 條規定：「辦理懲戒案件，應審酌一
切情狀，尤應注意左列事項，為處分輕重之標準：一、行為
之動機。二、行為之目的。三、行為時所受之刺激。四、行
為之手段。五、行為人之生活狀況。六、行為人之品行。七
、行為所生之損害或影響。八、行為後之態度。」被付懲戒
人擔任公職期間，戮力從公，不敢懈怠，從未受過任何懲處
。本案事發之後，被付懲戒人已深切檢討與反省，敬請貴會
明察，予以不受懲戒或從輕懲戒之處分。
理 由
被付懲戒人黃淑娟原係衛生福利部疾病管制署分析師（104 年 3
月 9 日退休），竟於任職期間，自 101 年 10 月 22 日起兼
任康堤股份有限公司董事，自同年月 23 日起兼任前端科技股份
有限公司董事，分別至 104 年 4 月 24 日及 104 年 4 月
28 日解任各該公司董事職務。此事實有移送機關檢送如事實欄
所載之書證（內附
上揭公司變更登記表）影本附卷可資證實。被
付懲戒人申辯意旨稱：其因不諳相關法律規定而擔任朋友創立之
公司董事，惟無實際參與公司運作，亦未支領報酬等語，經核僅
足供處分輕重之
參酌，尚不能作為免責之論據。其違法事證，已
臻明確。核被付懲戒人所為，係有違公務員服務法第 13 條第 1
項前段「公務員不得經營商業」之規定。爰審酌公務員懲戒法第
10 條各款所列事項等一切情狀，議決如主文所示之懲戒處分。
據上論結，被付懲戒人黃淑娟有公務員懲戒法第 2 條第 1 款
情事，應受懲戒，爰依同法第 24 條前段、第 9 條第 1 項第
6 款議決如主文。
中 華 民 國 104 年 11 月 13 日
公務員懲戒委員會
主席委員長 謝 文 定
委 員 林 開 任
委 員 林 堭 儀
委 員 楊 隆 順
委 員 黃 水 通
委 員 沈 守 敬
委 員 彭 鳳 至
委 員 劉 令 祺
以上
正本證明與原本無異。
中 華 民 國 104 年 11 月 16 日
書記官 嚴 君 珮