裁判書系統

地方行政訴訟庭第一庭

113年度交字第1045號

原      告  陳吉順  （已歿）

上列當事人間交通裁決事件，原告不服交通部公路局臺北區監理所中華民國113年3月22日北監宜裁字第43-QQ0000000、QQ0000000、QQ0000000號裁決，提起行政訴訟，本院裁定如下：

一、原告之訴駁回。

二、訴訟費用由原告負擔。

一、按原告之訴，有原告無當事人能力之情形者，行政法院應以裁定駁回之，行政訴訟法第237條之9準用第236條、第107條第1項第3款分別定有明文。又當事人能力，於起訴時應具備，於訴訟繫屬中原告死亡而不能補正時，亦屬訴訟要件欠缺，應以裁定駁回之（參照最高行政法院90年度裁字第1111號裁定意旨）。次按「行政罰鍰係國家為確保行政法秩序之維持，對於違規之行為人所施之財產上制裁，而違規行為之行政法上責任，性質上不得作為繼承之對象。如違規行為人於罰鍰處分之行政訴訟程序中死亡者，其當事人能力即行喪失，尚未確定之罰鍰處分，對該違規行為人也喪失繼續存在之意義而失效。又其繼承人復不得承受違規行為人之訴訟程序，受理行政訴訟之高等行政法院應適用行政訴訟法第107條第1項第3款，以裁定駁回違規行為人之起訴。」，最高行政法院90年12月份庭長法官聯席會議決議可資參照。再按司法院釋字第621號解釋理由固謂：行政罰鍰係人民違反行政法上義務，經行政機關課予給付一定金錢之行政處分。行政罰鍰之科處，係對受處分人之違規行為加以處罰，若處分作成前，違規行為人死亡者，受處分之主體已不存在，喪失其負擔罰鍰義務之能力，且對已死亡者再作懲罰性處分，已無實質意義，自不應再行科處；罰鍰處分後，義務人未繳納前死亡者，行政執行法第15條規定：「義務人死亡遺有財產者，行政執行處得逕對其遺產強制執行」，係就負有公法上金錢給付義務之人死亡後，行政執行處應如何強制執行，所為之特別規定。罰鍰乃公法上金錢給付義務之一種，罰鍰之處分作成而具執行力後，義務人死亡並遺有財產者，依上開行政執行法第15條規定意旨，該基於罰鍰處分所發生之公法上金錢給付義務，得為強制執行，其執行標的限於義務人之遺產。惟上述解釋之範圍，係指行政處分確定而發生執行力後，仍得依行政執行法第15條就其遺產為強制執行。從而，行政機關所為罰鍰之裁罰處分，既經受處罰之當事人依法提起行政訴訟而未確定，若受處罰之當事人（即原告）於行政訴訟程序中死亡，並無行政執行法第15條適用之問題，其情形自與上揭釋字第621號解釋意旨有所不同。「...本件罰鍰及記違規點數之處分，乃係國家為確保行政法秩序之維持，對於違規行為人所施財產上制裁及管制手段，此違規行為之行政法上責任，性質上不得作為繼承之對象」（本院109年度交上字第351號判決參照）。

二、原告駕駛車牌號碼0000-00號自小客車，於民國113年2月6日20時48分許、同日20時55分許、同日20時56分許，行經宜蘭縣○○鎮○○路○○○路○○路○○○○路00號前，因有在禁止臨時停車處所停車、行駛人行道、不依規定駛入來車道之違規行為，交通部公路局臺北區監理所乃依行為時之道路交通管理處罰條例第56條第1項第1款、第45條第1項第6款、第45條第1項第3款規定，於113年3月22日開立北監宜裁字第43-QQ0000000、43-QQ0000000、43-QQ0000000號違反道路交通管理事件裁決書（下合稱原處分）。原告不服原處分，遂提起本件行政訴訟，惟未依法繳納裁判費、又未敘明被告。嗣原告於本件行政訴訟審理中(即113年6月19日)死亡，此有個人戶籍資料在卷可憑，依上開說明，原處分所為之裁罰處分爭議因尚在法院審理中，尚未確定，自不發生確定判決之執行力，且該訴訟標的之法律關係具有專屬一身之性質，無從由原告之繼承人繼承或依法應續行訴訟之人承受訴訟，故本件因原告死亡而不具有當事人能力，且其情形無從補正，原告之訴不合法，應予駁回，爰裁定如主文。

中　　華　　民　　國　　114 　年　　1 　　月　　23　　日

　　　　　　　　          法　官  林常智　

如不服本裁定，應於送達後10日內，向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。

中　　華　　民　　國　　114 　年　　1 　　月　　23　　日

　　　　　　　　　　　　　書記官　蔡忠衛