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臺灣桃園地方法院行政訴訟判決　　　　　102年度交更字第2號 原　　　告　順翔交通有限公司 代　表　人　李國志 被　　　告　交通部公路總局新竹區監理所 代　表　人　柯武 訴訟代理人　黃玫雀 上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國101 年8 月17日 壢監裁字第裁53-Z3A038067號裁決（原舉發通知單為公警局交字 第Z3A038067 號），提起行政訴訟，本院前於民國102 年4 月26 日以101 年度交字第18號判決將原處分撤銷，嗣被告提起上訴， 經台北高等行政法院於民國102 年8 月13日以上開判決之訴訟程 序違背法令而將原判決撤銷，發回本院，本院判決如下： 主 文 原處分撤銷。 訴訟費用新臺幣參佰元由被告負擔。 事實及理由 一、程序事項： 本件係因原告不服被告所為道路交通管理處罰條例第8 條之 裁決而提起撤銷訴訟，依行政訴訟法第237 條之1 ，應適用 交通裁決事件訴訟程序，本院並依同法第237 條之7 規定， 爰不經言詞辯論，逕為裁判，附此敘明。 二、事實概要： 內政部警政署國道公路警察局第三警察隊警員黃森輝、張志 仲因查獲訴外人譚懷生於民國000 年0 月00日凌晨4 時39分 駕駛原告所有之418-HA號營業全聯結車拖曳08-DU 號全拖車 在國道一號南下150 公里處，以「汽車所有人允許駕駛人譚 懷生於駕照吊扣期間駕駛418-HA號車行駛公路」，違反道路 交通管理處罰條例第21條之1 第1 項第7 款，開立公警局交 字第Z3A038067 號舉發通知單（下稱舉發通知單）當場舉發 。嗣原告即汽車所有人於101 年7 月6 日向被告所屬中壢監 理站陳述意見，被告於101 年8 月17日以壢監裁字第裁53-Z 3A038067號裁決書（下稱原處分）處原告新台幣（下同）6 萬元罰鍰，並記違規紀錄1 次。原告不服，乃依法提起行政 訴訟。 三、本件原告主張略以： ㈠原告所有之營業全聯結車418-HA號及曳引車08-DU 號雇用之 駕駛員為盧友聖，該司機經原告公司每月查核確認後，至今 仍為合格之駕駛員。惟101 年6 月20日盧友聖於晚上約10時 將隔日需運送之貨物疊好預備出車，不料21日凌晨準備發車 運送時，因家中臨時有事，亦無法請求公司支援，遂自行請 託其友人譚懷生代為運送貨物，但不知譚懷生之駕照已被吊 扣，因而造成此次交通違規事件。原告公司每月已善盡管理 及查證該車輛駕駛人員之資格，有汽車駕駛人查詢單為證， 此次交通違規事件非原告可控制範圍，依道路交通管理處罰 條例第21條之1 第4 項規定「汽車所有人如已善盡查證駕駛 人駕駛執照資格之注意，或縱加以相當之注意而仍不免發生 違規者，汽車所有人不受本條之處罰」，故本件原告得主張 不受處罰。 ㈡聲明：原處分撤銷，訴訟費用由被告負擔。 四、被告抗辯略以： ㈠按道路交通管理處罰條例第21條之1 第1 項第7 款規定：「 汽車駕駛人駕駛聯結車、大客車、大貨車，有下列情形之一 者，汽車所有人及駕駛人各處新臺幣4 萬元以上8 萬元以下 罰鍰，並當場禁止其駕駛：駕駛執照吊扣期間駕車。」， 其第3 項規定：「違反第一項情形，並記該汽車違規紀錄一 次。」，其第4 項規定：「汽車所有人如已善盡查證駕駛人 駕駛執照資格之注意，或縱加以相當之注意而仍不免發生違 規者，汽車所有人不受本條之處罰。」。 ㈡檢視公路監理系統，駕駛人譚懷生前因道路交通管理處罰條 例第63條第3 項及本院100 年度交聲字第848 、852 號交通 事件裁定於101 年6 月18日繳送職業駕駛聯結車駕照至被告 所屬中壢監理站執行吊扣駕照1 個月，吊扣期間為自101 年 6 月18日起至101 年7 月17日止，嗣譚懷生於000 年0 月00 日駕駛418-HA號全聯結車，經警方攔停舉發，是駕駛人之聯 結車駕駛執照確實在吊扣期間。且按公路法相關規定及汽車 運輸業管理規則第19條第1 項規定：「汽車運輸業除對所屬 車輛、駕駛人及僱用之從業人員應負管理責任。」，原告係 依公路法核准營運之汽車運輸業者，應善盡管理責任，卻因 內部管理不當，致原告之司機盧友聖將該車交予已吊扣駕照 之譚懷生駕駛而違規，且未經管理人員同意即任意交車予他 人駕駛逕自駛離，與常理不符，應係得原告之經營人員同意 ，故原處分並無不妥。 ㈢聲明：駁回原告之訴，訴訟費用由原告負擔。 五、本院之判斷： ㈠前揭事實概要欄所載之事實，除後列之兩造爭點外，餘為兩 造所不爭執，並有汽車車籍查詢單（見本院101 年度交字第 18號卷【下稱交字卷】第40頁）、舉發通知單（同卷第37頁 ）、裁決書（同卷第20頁）等在卷為憑，足信為真實。 ㈡按道路交通管理處罰條例第21條之1 第1 項第7 款、第3 項 、第4 項分別規定：「汽車駕駛人駕駛聯結車、大客車、大 貨車，有下列情形之一者，汽車所有人及駕駛人各處新臺幣 4 萬元以上8 萬元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：…駕駛 執照吊扣期間駕車。（第1 項第7 款）」、「違反第一項情 形，並記該汽車違規紀錄一次。（第3 項）」、「汽車所有 人如已善盡查證駕駛人駕駛執照資格之注意，或縱加以相當 之注意而仍不免發生違規者，汽車所有人不受本條之處罰。 （第4 項）」。此外，汽車運輸業管理規則第19條第1 項規 定：「汽車運輸業…對所屬車輛、駕駛人及僱用之從業人員 應負管理責任，…。」。 ㈢依兩造所述，可知本件爭點在於：原告就其所有之系爭車輛 由訴外人譚懷生在駕照吊扣期間駕駛該車之違規事件，是否 得依道路交通管理處罰條例第21條之1 第4 項「汽車所有人 如已善盡查證駕駛人駕駛執照資格之注意，或縱加以相當之 注意而仍不免發生違規者，汽車所有人不受本條之處罰」之 規定主張不受處罰？茲論述如下： 1.經查，原告公司所有之418-HA號營業全聯結車之駕駛員為盧 友聖（靠行司機），而原告就盧友聖之駕駛執照情形，每月 均有上網查核確認，又盧友聖至今仍為「職業聯結車」駕駛 執照合法有效之駕駛員，以上有原告提出之「汽車運輸業（ 寄行）服務契約書」1 份（契約日期為100 年9 月22日，立 契約書人為原告公司與盧友聖，見本院交字卷第8 頁）、盧 友聖汽車駕駛執照1 份（駕照種類載為職業聯結車，見本院 交字卷第9 頁）、汽車駕駛人查詢單4 份（查詢內容均為盧 友聖之駕照資料，查詢日期分別載為：101 年2 月21日、3 月28日、4 月25日、5 月22日、6 月25日，詳見本院交字卷 第10至12頁）等影本為憑，此外，訴外人譚懷生原亦領有職 業聯結車駕駛執照，嗣因有其他交通違規事件而於101 年6 月18日將駕照繳送至被告所屬中壢監理站執行吊扣駕照1 個 月，吊扣期間自101 年6 月18日起至101 年7 月17日止，亦 有被告所提出譚懷生之汽車駕照基本資料、違規查詢報表等 影本各1 份（見本院交字卷第36頁背面、第39頁）在卷可憑 ，故上情均足信屬實。 2.據證人盧友聖前曾到庭具結後證稱略以：101 年6 月20日當 天晚上我在桃園縣觀音鄉佰事達物流公司（有該公司出具之 當天裝載總表1 份附於本院交字卷第65頁可參）的倉庫疊完 貨，我家中就來電話，我老婆說身體不舒服，我就找看看有 沒有人可以幫我代理跑貨，後來我就打電話找譚懷生，我問 他他就答應我。之前大約在97年間，譚懷生是我老闆，當時 他是開貨運車的，是他靠行，請我當司機。後來我把車子開 回我私人租用的停車場，因為我們的車子很大，必須要租用 停車場，停車場是我們司機自己租的，不是公司幫我們找的 ，公司也有停車場出租，但是我們司機會找鄰近自己住家的 停車場。我們是靠行的司機，車子其實是我們的，所以車子 就由我們司機自行負責，公司並無規定車子要停放在哪裡。 我將車子開回停車場後，該停車場是有警衛的，而我平常就 會把備用的車鑰匙放在車上（不需車鑰匙就可拿到的地方） ，然後我就離開，譚懷生知道我的停車場，他就自己去拿鑰 匙開車。我找譚懷生代理時，沒有問他駕照還在不在，因為 譚懷生之前是我老闆，所以我知道他有職業聯結車的駕照， 我之前也有找過他代理幾次，詳細次數不記得了，我沒有找 過其他人代理開車，職業聯結車的駕照不需要定期測試或換 照，只要三年去審驗一次就好（據被告訴訟代理人當庭補充 略以：職業聯結車的駕照3 年審驗一次就可以，就不會被逾 審註銷，不過有年齡的限制，職業聯結車駕照的年齡限制必 須在65歲以下等語，而證人當庭表示譚懷生是65年次的，核 與本院依職權查詢譚懷生之年籍資料相符，是以譚懷生的年 齡並未受到限制，先併予敘明），我當時並不知道譚懷生的 駕照被吊扣，他沒有說，我是收到本件罰單時才知道這個情 形，他在被抓到的時候也沒有告訴我。靠行的司機，如果一 台車只有一個司機，而且有固定的路線在跑的話，則司機間 找人代理的情況就會蠻常見的，因為只有一個司機的話，他 總是會有遇到突發狀況的時候，我的車平常就是只有我一個 人在駕駛。我老婆在000 年0 月生我兒子時，有妊娠毒血症 ，後來有治療，也有陸續看病，101 年6 月20日她打給我說 她肚子很痛，所以我就趕回去。我當初疊貨的佰事達物流公 司，與原告公司沒有關係，我沒有領原告公司的薪水，我只 是把車子靠行登記在原告公司名下，我靠行在原告公司，每 個月要付原告公司靠行費3 千元、保險費、油錢，公司會提 供一些可載運貨物的資訊給我們，其他的就沒有什麼互動， 公司也不能干涉我的車子，原告公司不能說要把車子交給其 他的司機，因為我們司機本身就是實際的車主，除非司機有 危害到公司或是其他危害情形時，原告公司才能禁止司機駕 駛或做干涉等語（以上詳見本院交字卷第71至74頁之102 年 2 月19日筆錄）。另經本院向壢新醫院查詢盧友聖之配偶陳 安琪之就醫情形，據壢新醫院於102 年3 月26日函覆略以： 陳安琪於101 年3 月8 日因妊娠毒血症住院治療，於101 年 3 月19日因血壓過高安胎失敗剖腹產，於101 年3 月25日出 院，後因101 年4 月10日剖腹產傷口感染化膿又住院治療至 同年4 月17日出院，之後一直治療傷口化膿至101 年6 月4 日才完成治療；又該病人在本院先測得膽固醇及甲狀腺指數 異常，第1 次於101 年5 月7 日來新陳代謝科門診追蹤，後 續於同年6 月13日、7 月11日看追蹤報告，膽固醇指數改善 ，甲狀腺功能正常；另檢送病人101 年3 月19日起至同年6 月30日止之病歷影本供參等語（函文附於本院卷第86頁，其 餘病歷資料外放），則依前開醫院函文及病歷資料所示，可 知盧友聖之配偶於101 年6 月20日當天雖無就診紀錄，但其 於101 年6 月4 日甫完成剖腹產傷口感染化膿之治療，同月 13日、7 月11還在繼續追蹤檢查膽固醇及甲狀腺的問題，足 見其當時之身體狀況確實處於較不穩定之狀態，是應認證人 盧友聖所稱：101 年6 月20日晚間係老婆有突發狀況，而原 需載送之貨物仍需運送，才臨時找譚懷生代理開車一情，應 屬有據，堪予採信。 3.綜合前開調查所得事證，可知原告公司之靠行司機盧友聖於 101 年6 月20日係因家中臨時有突發狀況，始將登記為原告 所有之系爭車輛自行交由訴外人譚懷生駕駛，而譚懷生之駕 照甫於101 年6 月18日起遭吊扣1 個月，而於101 年6 月21 日凌晨4 時39分許譚懷生駕駛系爭車輛時遭警查獲，因而產 生此次違規事件。依汽車運輸業管理規則第19條第1 項，固 規定汽車運輸業對所屬車輛、駕駛人及僱用之從業人員應負 管理責任，而依前述道路交通管理處罰條例第21條之1 第1 項第7 款，亦規定聯結車之駕駛人若於駕駛執照吊扣期間駕 車者，則汽車所有人及駕駛人均要受處罰，惟同條第4 項另 規定「汽車所有人如已善盡查證駕駛人駕駛執照資格之注意 ，或縱加以相當之注意而仍不免發生違規者，汽車所有人不 受本條之處罰」，觀其91年7 月3 日之立法理由謂：「原條 文目的在於嚇阻違規駕駛，並為加強大型車輛所有人如運輸 業者管理駕駛人之責，增訂連帶處罰汽車所有人，實際執行 卻窒礙難行，若駕駛人刻意隱瞞汽車所有人，使其無辜受罰 ，有失公平，駕駛人個人違規行為，吊扣汽車牌照，損害汽 車所有人之權益，非屬合理。故修訂免除汽車所有人罰責， 增訂第四項」等語，可知在汽車所有人實際上無法查知或控 管駕駛人駕照情形之情況下，法律仍賦予汽車所有人免罰之 規定。則依前所述，原告公司在與靠行司機盧友聖簽訂「汽 車運輸業（寄行）服務契約書」時，已查閱盧友聖提出之駕 駛執照資料，之後並定期每月上網查詢盧友聖之駕照資格情 形，依其雙方之契約第9 條並約明「寄行車輛雖登記為甲方 （即原告）所有，惟實際上為乙方（即盧友聖）所使用及保 管」等語（見本院卷第8 頁），而本件違規情形，又係因靠 行司機盧友聖家中臨時之突發狀況，致盧友聖自行將車交由 訴外人譚懷生駕駛，而譚懷生之駕照甫遭吊扣，又無證據足 認盧友聖事前即知悉譚懷生駕照遭吊扣之情事（按諸常情， 若盧友聖事前已知譚懷生駕照遭吊扣，為避免遭罰及影響自 己日後駕駛該車之權益，當無可能仍將車交由已遭扣照之人 駕駛之理），是綜觀上情，應認原告主張其可不受處罰一節 ，尚非無據，足堪採信。 六、綜上所述，本件原告（汽車所有人）原依道路交通管理處罰 條例第21條之1 第1 項第7 款應受處罰之情形，其主張依同 條第4 項規定應不受處罰之理由，足堪憑採，是被告仍依前 述同條例第21條之1 第1 項第7 款規定，以原處分裁處原告 罰鍰6 萬元，並記違規紀錄1 次，尚有未合，爰由本院將原 處分撤銷。 七、本件第一審裁判費用為300 元，應由被告負擔，爰確定第一 審訴訟費用額如主文第2 項所示。 據上論結，本件原告之訴為有理由，依行政訴訟法第237 條之7 、第98條第1 項前段、第237 條之8 第1 項，判決如主文。 中 華 民 國 103 年 6 月 27 日 行政訴訟庭 法 官 周玉羣 一、上為正本係照原本作成。 二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀 ，上訴狀並應記載上訴理由，表明關於原判決所違背之法令 及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體 事實，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院 補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本） ，並應繳納上訴費新臺幣750 元。 中 華 民 國 103 年 6 月 27 日 書記官 辜伊琍