臺灣桃園地方法院
行政訴訟判決 109年度稅簡字第29號
110年10月19日
辯論終結
原 告 九如運通有限公司
法定代理人 林家弘
被 告 財政部關務署臺北關
代 表 人 陳長庚
訴訟代理人 劉玉婷
葉岱原
許勝傑
上列
當事人間報關業設置管理辦法事件，原告不服財政部中華民
國109 年9 月17日台財法字第10913927610 號
訴願決定（原處分
案號：第00000000號01、第00000000號至第00000000號），提起
行政訴訟，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：
原告為報關業者，於民國106 年5 月23日以何文正為
納稅義
務人之名義，向被告報運進口快遞貨物11批（下稱
系爭11批
貨物，主提單號碼均為000-00000000；進口快遞貨物簡易申
報單號碼、分提單號碼、原申報貨物名稱數量、實到貨物名
稱數量、產地等，均詳附表所示），經被告機關查驗結果，
原申報貨物名稱、數量及產地與何文正提供之報關文件
所載
不一致，審認原告未依報關有關文件正確申報之違章成立，
違反報關業設置管理辦法（下稱報管辦法）第13條第1 項規
定，
乃依同辦法第35條及關稅法第84條第1 項規定，以109
年5 月5 日109 年第00000000號01、第00000000號至第0000
0000號處分書，對原告各裁處
罰鍰新臺幣（下同）6,000 元
，11筆共計66,000元。原告不服，提起訴願，亦遭駁回，遂
提起本件行政訴訟。
二、本件原告主張：
㈠原告於106 年5 月23日代理何文正先向被告機關報運進口快
遞貨物11批（詳如附表），原告據國外承攬業者傳送之報關
文件（附件二）所載內容據實辦理傳輸申報，
嗣經被告查驗
結果國外提供申報文件內容與來貨不一致，原告乃據查驗結
果通知該客戶，而其進口人何文正方才提供一份發票（發票
開立日期為106 年5 月24日）予原告，發票內容均與實際來
貨品名、規格、數量及價格相符，又進口人亦提供一份由進
口人何文正簽署之
切結書，切結書內容中敘始提供給原告報
關文件為國外作業疏失提供有誤，造成申報文件與後補文件
資料前後內容不一，由此可論證原告始受託辦理連線申報時
，其「電腦申報資料」與「報關有關文件」一致，原告並無
涉及違反報管辦法第13條第1 項規定之違章情事發生。
㈡依據被告之歷史新聞稿中曾經提及關稅法第17條第1 項規定
：「進口報關時，應填送貨物進口報單，並檢附提貨單、發
票、裝箱單及其他進口必須具備之有關文件。」，關稅總局
表示，進口報單所檢附之發票（INVOICE ）、商業發票（CO
MMERCIAL INVOICE）為關稅法第17條規定必備之報關文件，
該報關文件依據財政部91年7 月2 日台財關字第0000000000
號公告，
業已排除
適用電子簽章法之項目。
是以，進口報關
人繳驗之發票（INVOICE ）及商業發票（COMMERCIAL INVOI
CE），參據該總局90年9 月6 日台總局驗字第90105477號函
示，仍應由賣方簽署。此公告內容記載進口報關人繳驗之發
票由賣方簽署後即為一份有效申報文件。原告此案係據國外
承攬業者所提供之報關文件進行申報作業，該份資料中買、
賣方資料、品名、金額及賣方簽署完整，原告就資料面認屬
為有效之文件。該案原告實為據實申報，無出之於故意涉嫌
違章之行為等語。
㈢聲明：
1.如附表所示原處分、
訴願決定均
撤銷。
2.訴訟費用由被告負擔。
三、被告則以：
㈠原告於106 年5 月23日以何文正之名義向被告報運進口快遞
貨物11批（簡易申報單號碼第CV/06/697/PX226 號等詳附表
），經查驗結果，原告申報資料與所檢附之發票等報關文件
所載不一致，核有未依發票資料正確申報之違章，違反報管
辦法第13條第1 項規定，
爰依同辦法第35條及關稅法第84條
規定，
按每筆簡易申報單各處罰鍰6,000 元，計66,000元。
㈡按「報關業者違反第22條第3 項所定辦法中有關
變更登記、
證照申請、換發或辦理報關業務之規定者，海關得
予以警告
並限期改正或處新臺幣6 千元以上3 萬元以下罰鍰；並得按
次處罰；．．．」、「報關業受委任辦理報關時，應依據進
出口人提供之發票、提單或其他有關資料文件，依規定正確
申報貨名、稅則或其他應行申報事項，製作進出口報單或其
他報關文件，其『電腦申報資料』與『報關有關文件』之內
容必須一致。」、「報關業違反第13條第1 項．．．規定者
，海關得依關稅法第84條第1 項規定，視其情節輕重，予以
警告並限期改正或處新臺幣6 千元以上3 萬元以下罰鍰。」
分別為關稅法第84條第1 項及報管辦法第13條第1 項、第35
條第1 項規定。本案原告違法情節已如前述，被告依
上揭法
條論處，並無不合。
㈢起訴狀意旨略謂：原告據國外承攬業者傳送之報關文件所載
內容申報，該文件買賣方資料、品名、金額及賣方簽署均屬
完整，原告審認屬有效文件，且
嗣後進口人亦提供切結書稱
提供予原告之報關文件有誤，係國外作業疏失所致，故原告
並無故意違反報管辦法第13條之違章情事
云云。
惟：
⒈按「進口報關時，應填送貨物進口報單，並檢附發票、裝箱
單及其他進口必須具備之有關文件。」「本法第17條第1 項
所稱其他進口必須具備之有關文件，指下列各款文件：一、
依其他法令規定必須繳驗之輸入許
可證、產地證明文件。二
、查驗估價所需之型錄、說明書、仿單或圖樣。三、海關受
其他機關委託或協助查核之有關證明文件。四、其他經海關
指定檢送之文件。」分別為關稅法第17條第1 項及同法施行
細則第7 條第1 項所明定。準此，報關業者受納稅義務人委
任，代辦報關納稅等各項通關手續，其向海關遞送報單，自
應於報關時遵照
前開規定，對於應申報之貨物名稱、數量及
其他事項，善盡其注意義務，按納稅義務人提供之發票等報
關文件確實核對查證並詳實記載申報，如有因故意或過失，
致申報內容與報關文件不一致者，依報管辦法第35條第1 項
規定，即應予處罰。
⒉本件實際來貨與原申報不符，係原告未依原始真實發票申報
所致。原告稱係按國外承攬業者提供之報關文件內容申報，
然該報關文件與進口人提供之發票不一致，未經進口人簽章
，寄件方及賣方簽署亦均不明，並不足以表彰買賣方之身分
，且非進口人所提供，是以，系爭文件並非合法有效之報關
文件。再者，原告於訴願理由中表示，為達快速時效目的，
申報資料係由國外承攬業者提供，起訴狀中亦載明係據國外
承攬業者所提供之報關文件進行申報，可證原告未於申報前
向進口人索取並查明進口須具備之發票等報關文件，逕憑國
外承攬業者提供之文件報關，並不得據以免責。
⒊原告為專業報關業者，對於報關相關規定應知之甚詳，本應
於報關時依照進口人提供之發票等報關文件據實填載報單，
並切實核對電腦申報資料與報關文件所載內容是否一致，惟
其既未於申報前向進口人取得真實合法之報關文件，復未先
行向進口人查證內容即向被告申報，致生本件違章，核有過
失，依
行政罰法第7 條第1 項：「違反
行政法上義務之行為
非出於故意或過失者，不予處罰。」規定之意旨，自應論罰
，原處分請予維持等語，
資為抗辯。
㈣聲明：
1.駁回原告之訴。
2.訴訟費用由原告負擔。
四、
上開事實概要欄所述之事實，為
兩造所不爭執，並有系爭貨
物進口快遞貨物簡易申報單、臺北關竹圍分關到貨不符案件
簽擬用紙、快遞機放課送查價單、申請人何文正進口貨物押
款放行申請書、個案
委任書、廣州市正皆貿易有限公司INVO
ICE 、PACKING LIST、進口報單、緝私報告書、關務違章案
件報告書、原處分、訴願決定書等附本院卷、訴願卷及
原處
分卷可稽，
堪認為真正。
五、兩造主要
爭點為：原告為報關業者，受託辦理系爭11批進口
貨物報關，被告認定原告本件報關「電腦申報資料」與「報
關有關文件內容不一致」，依報管辦法第35條第1 項及關稅
法第84條第1 項規定，以原處分裁處原告罰鍰共計66,000元
，是否合法
有據？
六、本院的判斷：
㈠按「進口報關時，應填送貨物進口報單，並檢附發票、裝箱
單及其他進口必須具備之有關文件。」「（第1 項）貨物應
辦之報關、納稅等手續，得委託報關業者辦理……。（第3
項）報關業者之最低資本額、負責人、經理人與專責報關人
員應具備之資格、條件、許可之申請程序、登記與變更、證
照之申請、換發、辦理報關業務及其他應遵行事項之辦法，
由財政部定之。」「報關業者之變更登記、證照之申請、換
發、辦理報關業務或其他應遵行事項，違反依第22條第3 項
所定之辦法者，海關得予以警告並限期改正或處新臺幣6 千
元以上3 萬元以下罰鍰；並得連續處罰；連續處罰三次仍未
完成改正者，得停止6 個月以下之報關業務或
廢止報關業務
證照。但其情節重大者，廢止其報關業務證照，不受連續處
罰三次之限制。」及「本法第17條第1 項所稱其他進口必須
具備之有關文件，指下列各款文件：一、依其他法令規定必
須繳驗之輸入許可證、產地證明文件。二、查驗估價所需之
型錄、說明書、仿單或圖樣。三、海關受其他機關委託或協
助查核之有關證明文件。四、其他經海關指定檢送之文件。
」，分別為行為時關稅法第17條第1 項、第22條第1 項、第
3 項、第84條第1 項及同法施行細則第7 條第1 項所明定。
㈡次按「報關業受委任辦理報關，應切實遵照關稅法、關稅法
施行細則、出口貨物報關驗放辦法及其他關務法規之規定，
詳實填報各項單證書據及辦理一切通關事宜。海關依關務法
規規定，通知報關業應予配合辦理之事項，報關業應切實辦
理之。」、「報關業違反第13條第1 項．．．規定者，海關
得依關稅法第84條第1 項規定，視其情節輕重，予以警告並
限期改正或處新臺幣6 千元以上3 萬元以下罰鍰。」為行為
時報管辦法第13條第1 項、第35條第1 項所規定。
㈢經查，依據原告於106 年5 月23日辦理報關時所提出之進口
快遞貨物簡易申報單所載，收貨人名稱均為何文正，該11批
貨物名稱為Plastic Jogging shoes 數量10等如附表原申報
欄之名稱、數量所示，生產國別則為「HK」（見財政部關務
署臺北關
行政救濟案卷宗卷⑵附件1 ），並有發票10張在卷
（見本院卷第48至66頁）可稽；經被告查驗後通知原告，原
告始提出商品名稱「中國標休閒鞋12雙」等如附表實到貨物
欄之名稱、數量所示，生產地則為「中國」、材質「PU」之
何文正個案委任書、切結書及106 年5 月24日開立之發票（
見本院卷第66至74頁），
足證原告於106 年5 月23日「電腦
申報資料」即進口快遞貨物簡易申報單所申報之貨物名稱、
數量及產地，以及原提出之發票所載貨名，均與實到貨物名
稱、數量及產地，以及何文正事後補提之發票所載不符，而
原告對此亦不爭執。原告雖主張係根據國外承攬業者所提供
之報關文件內容申報等云云，惟按原告為報關業者，應依據
原始真實發票等法定必備文件進行報關，並透過對文件之相
互
勾稽覈實，確保申報內容與法定報關文件相符，以盡誠實
申報之義務，本件報關文件如發票等，依原告所稱係由國外
承攬業者提供，此有原告提出之訴願書可稽（見財政部訴願
卷第2 至4 頁），而觀諸該等發票未經進口人簽章、寄件方
亦不明，且與進口人何文正嗣後提供之發票、進口報單內容
不一致，實難認定為真實有效之報關文件，原告亦
自承為達
快速時效目的，係由國外承攬業者負責聯繫進口人及索取報
關文件資料，由此可知，原告並未於申報前向進口人何文正
查明、索取確認進口必須具備之有關文件，自不得以國外承
攬業者提供之發票為申報憑據，主張免責。
㈣又海關落實邊境管制、確保關稅
徵收，以提供進出口人良好
通關環境，維持報關秩序之
行政管制目的。因此規定進口快
遞貨物檢疫申報之每筆報單上有貨物名稱、生產國別、數量
、單位、淨重、
完稅價格及納稅辦法之正確表明，除用以追
查進口貨物品項、方便關稅核課、查核逃漏稅捐及逃避管制
外，並為海關通關系統評估風險高低之重要指標。原告既為
專業報關業者，對於關務法規及電腦資料傳輸，當知之甚稔
，其既受進口人何文正之委任代為辦理進口貨物之報關手續
，自應於傳輸電腦資料前，詳細核對進口人所交付之文件，
再據實申報，惟原告未於報關前向何文正取得正確發票、裝
箱單及報關必備文件，逕按國外承攬業者提供之發票為連線
申報，致申報貨名、數量及產地與何文正提供之報關文件所
載不一致，自有應注意、能注意而不注意之過失，依
行政罰
法第7 條第1 項規定之意旨，自應加以處罰。尤有甚者，如
依原告上開主張，經被告通知原告申報與實到貨物不符，已
通知臺灣之納稅義務人何文正提供切結書及正確發票，以不
合時宜的法條來處罰業者，有失公允云云，苟持原告之見解
，則如何確保我國在快速通關下之關稅課徵、貨物通關業務
之正確性，關稅法第84條及行為時管理辦法第13條第1 項之
規定亦將形同具文，自非允適。是原告此部分之主張與
前揭
法令相悖，自無可採。
㈤末查，原告為專業報關業者，對於前揭相關法令自應瞭解並
遵循，其違反法令規定，具有故意責任，且原處分所裁處罰
鍰金額既為法定最低罰鍰金額，難認違反
比例原則，所為裁
量尚無與
法律授權之目的相違或出於不相關事項考量之
裁量
濫用，均無
違誤。
七、
綜上所述，原告主張各節，均無可採，本件被告所為原處分
，並無違誤，訴願決定予以維持，亦無不合。原告仍執前詞
，訴請撤銷訴願決定及原處分，為無理由，應予駁回。
八、本件事證
已臻明確，兩造其餘主張、陳述及證據，均無礙本
院前開論斷結果，爰不予一一論述，併予指明。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第1 項
前段，判決如主文。
中 華 民 國 110 年 11 月 19 日
行政訴訟庭 法 官 徐 培 元
上為
正本係照原本作成。
如不服本判決，應於
送達後20日內，向本院提出
上訴狀，其未表
明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須
按
他造人數附
繕本）。上訴理由應表明關於原判決所違背之法令
及其具體內容，或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事
實。
中 華 民 國 110 年 11 月 19 日
書記官 吳 文 彤
附表：
┌─┬──────┬────────┬───────┬──────┬───────────────┬──┬──────────────────┬──┐
│ │處分書號碼 │報單號碼 │主提單號碼 │分提單號碼 │原申報 │ │實到貨物 │ │
│ │ │ │ │ ├───────────┬───┼──┼─────────────┬────┼──┤
│ │ │ │ │ │名稱 │數量 │產地│名稱 │數量 │產地│
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│1 │109年第 │CV/06/697/PX226 │000-00000000 │697PX226 │Plastic Jogging shoes │10NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號01│ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│2 │109年第 │CV/06/697/PX235 │000-00000000 │697PX235 │Plastic canvas shoes │10NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│3 │109年第 │CV/06/697/PX238 │000-00000000 │697PX238 │Pvc Gentleman shoes │9NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │ (BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│4 │109年第 │CV/06/697/PX241 │000-00000000 │697PX241 │Plastic Jogging shoes │9NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│5 │109年第 │CV/06/697/PX247 │000-00000000 │697PX247 │Plastic high heels │10NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│6 │109年第 │CV/06/697/PX250 │000-00000000 │697PX250 │便鞋 │10NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│7 │109年第 │CV/06/697/PX277 │000-00000000 │697PX277 │Plastic Jogging shoes │10NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│8 │109年第 │CV/06/697/PX208 │000-00000000 │697PX208 │包子鞋 │8NPR │ HK │男休閒鞋皮面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│9 │109年第 │CV/06/697/PX214 │000-00000000 │697PX214 │Plastic Jogging shoes │8NPR │ HK │男休閒鞋皮面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│10│109年第 │CV/06/697/PX283 │000-00000000 │697PX283 │Pvc slippers │10NPR │ HK │男休閒鞋皮面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│11│109年第 │CV/06/697/PX289 │000-00000000 │697PX289 │Pvc slippers │10NPR │ HK │男休閒鞋皮面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
└─┴──────┴────────┴───────┴──────┴───────────┴───┴──┴─────────────┴────┴──┘