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臺灣桃園地方法院行政訴訟判決　　　　　 109年度簡字第15號 　　　　　　　　　　　　　　　　　　109年8月25日辯論終結 原　　　告　六上實業股份有限公司 法定代理人　蔡晰毅 被　　　告　桃園市政府 代　表　人　鄭文燦 訴訟代理人　陳蓬芳 　　　　　　賴冠辰 　　　　　　彭佩茹 上列當事人間空氣污染防制法事件，原告不服行政院環境保護署 中華民國108 年12月20日環署訴字第1080076076號訴願決定，提 起行政訴訟，本院判決如下： 主 文 原告之訴駁回。 訴訟費用由原告負擔。 事實及理由 一、事實概要： (一)原告所屬龜山二廠（坐落於桃園市○○區○○路○○○ 號）從 塑膠製品製造業，其PU皮製造程序（M01 ）領有被告核發固 定污染源操作許可證（證號：操證字第H0000-00號，下稱操 作許可證），經被告所屬環境保護局（下稱環保局）依據民 眾陳情，於民國108 年4 月17日20時55分至22時許派員前往 稽查，發現廠內蓄熱式廢氣焚化爐（A101，下稱廢氣焚化爐 ）廢氣入口溫度為33.1℃（操作許可證許可範圍為40-65 ℃ ），廢氣出口溫度為59℃（操作許可證許可範圍為80-130℃ ），廢氣焚化爐爐內燃燒溫度為710-720 ℃（操作許可證許 可範圍為800-900 ℃），核認原告未依許可證內容進行操作 ，違反空氣污染防制法第24條第2 項規定，被告於108 年5 月23日依同法第62條第1 項第5 款規定，以府環稽字第0000 000000號裁處書（下稱A 處分）對原告裁處罰鍰新臺幣（下 同）10萬元。（此為前提事實，原告未對A 處分不服，先敘 明之） (二)嗣因民眾陳情，環保局復於108 年6 月12日18時41分至19時 34分前往原告所屬龜山二廠稽查，發現原告PU皮製造程序除 膠水洗塔（A102）之壓差計壓降讀值為10mmH2O （操作許可 證許可範圍為36-100mmH2O ），核認原告未依許可證內容進 行操作，違反空氣污染防制法第24條第2 項規定，被告於10 8 年8 月20日依同法第62條第1 項第5 款，暨公私場所違反 空氣污染防制法應處罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）規 定，以府環稽字第1080199429號裁處書（下稱原處分）對原 告裁處罰鍰20萬元。原告不服原處分，提起訴願，亦遭駁回 ，遂提起本件行政訴訟。 二、原告起訴主張：原告從事PU皮製造程序（M01)，為處理製造 程序產生之含有機溶劑異味氣體，設立廢氣焚化爐一套（含 前處理之除膠水洗塔）。廢氣收集後經除膠水洗塔（A 102) 洗滌除去殘膠、固體雜物後，含有機溶劑氣體進入廢氣焚化 爐（A 101)焚化處理後再由排放管道排放至大氣。除膠水洗 塔與廢氣焚化爐屬串聯式連動操作，唇齒相依，不能獨立運 作，該空氣污染防制設備只有一個開關，開啟後即連動作業 。被告於108 年4 月17日派員稽查時，發現廢氣焚化爐未依 許可證內容操作，除以A 處分對原告裁罰10萬元外，另通知 限期於108 年5 月17日前完成改善，原告於108 年5 月3 日 申請展延改善期限，經被告核准展延改善期限至108 年7 月 16日，惟被聲告又於改善期限內之108 年6 月12日派員稽查 ，再以廢氣焚化爐之前處理設備除膠水洗塔之洗滌器壓降未 依許可證內容操作，以原處分裁處原告20萬元。同一製程、 同一張操作許可證、同一組空氣污染防制設備、同一支排放 管道，於通知限期改善期間內，以相同違反法條進行重複處 罰，實屬不當。並聲明：訴願決定及原處分均撤銷。 三、被告則以：環保局108 年4 月17日查獲原告空氣污染防制設 備廢氣焚化爐之廢氣入口、出口及爐內燃燒溫度與操作許可 登載條件不符，爰認違反空氣污染防制法第24條第2 項，以 A 處分裁罰在案。環保局又於108 年6 月12日查獲原告空氣 污染防制設備之除膠水洗塔洗滌器壓降讀值為10mmH2O （操 作許可證許可範圍為36-100mmH2O ），未依操作許可證內容 進行操作，違反空氣污染防制法第24條第2 項，遂再以原處 分裁罰原告罰鍰20萬元。原告主張A 處分與原處分為重複裁 罰，應僅能裁罰一次云云。然查，原告108 年6 月12日之違 規行為係除膠水洗塔未依許可明證內容進行操作，與108 年 4 月17日之違規行為係廢氣焚化爐未依許可證內容進行操作 ，兩者皆各自有許可操作參數予以規範，其二者並無關聯， 故被告審認二次違反事項之間未具因果關係，應分別處分， 並無疑義，原告據以主張免罰，難謂有據，顯無可採等語置 辯。並聲明：原告之訴駁回。 四、前揭事實概要所載各情，為兩造所不爭，且有原處分、A 處 分、訴願決定書等影本附卷可稽（見本院卷第12-13 、14-1 5 、48-51 頁) 。是本件主要之爭點應為：被告先後以A 處 分及原處分裁罰原告10萬元、20萬元，是否違反一事不二罰 原則？ 五、本院之見解： (一)按「（第1 項）公私場所具有經中央主管機關指定公告之固 定污染源，應於設置或變更前，檢具空氣污染防制計畫，向 直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關申請 及取得設置許可證，並依許可證內容進行設置或變更。（第 2 項）前項固定污染源設置或變更後，應檢具符合本法相關 規定之證明文件，向直轄市、縣（市）主管機關或經中央主 管機關委託之機關申請及取得操作許可證，並依核發之許可 證內容進行操作。」；「（第1 項）公私場所有下列情形之 一者，處新臺幣2 萬元以上100 萬元以下罰鍰；其違反者為 工商廠、場，處新臺幣10萬元以上2000萬元以下罰鍰，並通 知限期補正或改善，. . . ：五、違反第24條第1 項、第2 項規定未依許可證內容設置、變更或操作及第4 項所定辦法 有關設置與操作許可管理事項之規定。」空氣污染防制法第 24條第1 項、第2 項及第62條第1 項第5 款分別定有明文。 (二)行政罰法第18條第1 項規定：裁處罰鍰，應審酌違反行政法 上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務 所得之利益，並得考量受處罰者之資力。 (三)依空氣污染防制法第75條第2 項授權訂定之裁罰準則第3 條 規定：「（第1 項）違反本法各處罰條款，除本法另有規定 者外，以附表所列之裁罰公式計算應處罰鍰。但經主管機關 認定，屬本法第82條（即現行法第96條）各款規定情節重大 情形之一者，得以該處罰條款之最高罰鍰裁罰。（第2 項） 主管機關裁處時，除依前項規定計算罰鍰額度外，並應依行 政罰法第18條第1 項規定，審酌違反本法上義務行為應受責 難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量 受處分者之資力，予以論處。」行政院環境保護署依空氣污 染防制法授權訂立之上開裁罰準則，係基於其職權，為下級 機關執行法律之細節性、技術性之次要事項，考量上開行政 罰法第18條規定及違規行為之態樣及情節之輕重而為，核未 違反空氣污染防制法母法授權之意旨，且屬前開行政罰法第 18條第1 項所定之裁量事由具體化，避免下級機關裁量恣意 ，本院自予尊重。 (四)再按法律所規定之處罰種類會隨著法規範所欲追求之目的、 違反法體系行為之態樣、造成損害之嚴重程度、行為義務人 之個人因素等差異而有不同處罰之規定，且由於各法規範所 欲追求之立法目的並不相同，處罰之程序或主體容有差異， 故往往行為人單一行為舉止，會與數個處罰規定之構成要件 產生合致之情形。有鑑於此，行政罰法制定時，於第24條及 第26條特別就「一個行為得否為數次處罰」納入規範，將以 往仰賴司法院解釋及學說所建構之「一行為不二罰原則」明 文化，也是就原則上禁止對同一違法行為給予數次處罰，除 非符合行政罰所定例外情形。因此，「一」違反行政法義務 行為，如同時該當「數」行政罰構成要件，而所涉及之各處 罰規定，其所保護之法益或所欲達成之目的「不同」時，則 產生學理上所謂之「想像競合」，一行為實現想像競合之數 處罰構成要件，應依行政罰法第24條以下之規定，從一重處 罰。至於「數」處罰規定所保護之法益或所欲達成之法律目 的「相同」時，形成所謂之「法規競合」，在法規競合時， 應選擇相競合法規中之一者予以優先適用。因此，「一」行 為雖實現「數」相競合處罰規定之構成要件，亦僅得適用其 中應優先適用之規定，不生行政罰法第24條所規定從一重處 罰之問題。準此，應進一步探究者，乃上開所謂「一行為」 ，其認定之標準為何？按所謂之「一行為」，在法理上，除 「單純之一自然舉動」外，尚有由多數自然舉動構成之「自 然之一行為」及「法律之一行為」。又因行政法規範具有各 自欲達成之行政目的，人民也因為各類行政法規範之規定， 負有各種不同形式之行政法上義務，而該義務均以行為人之 外部行為作為規範對象，至於行為人之內部意思為何，則非 所問，因此行政法領域內之行為數，可以透過「時間」、「 空間」與「立法目的」予以切割，甚至可以透過立法技術予 以量化，並在法律上予以擬制（例如道路交通管理處罰條例 第85條之1 第2 項規定），實務上亦有「於主管機關裁處後 ，始切斷違規行為之單一性」之見解者（最高行政法院105 年10月份第1 次庭長法官聯席會議決議意旨參照）。是於行 政法領域內關於行為個數之認定，除由客觀上綜合考察行為 人單一或數舉動在時間上及空間上之密接性以資判斷外，尚 有可能基於行政管制目的，而於法規範上予以擬制或切割， 因此，關於行為個數之認定，自應予以個案認定，非可一概 而論。（臺北高等行政法院108 年度簡上字第175 號判決意 旨參照） (五)經查，依據原告所領有之操作許可證第4 頁「製程流程圖」 所載內容為：污染源→除膠水洗塔→廢氣焚化爐→排放口（ 見本院卷第20-20 頁背面) 。再依據操作許可證「壹、許可 固定污染源」有編號E101之液體、液體混合設備，及編號E1 02塗佈機。關於污染源編號E101之液體、液體混合設備，其 防治設備為編號A101之廢氣焚化爐，至於污染源編號E102塗 佈機之防治設備為編號A102之除膠洗水塔。（見本院卷第31 頁) 。復依據操作許可證「貳、許可條件」，編號E101之液 體、液體混合設備主要原（物）料名稱為丁酮、丙烯酸共聚 合樹脂（壓克力樹脂）、色膏、架橋劑、聚胺基甲酸酯樹脂 （PU）；編號E102塗佈機主要原（物）料名稱則為平織布、 合成膠料、成品布。（見本院卷第32頁) 。由此可知，除膠 水洗塔及廢氣焚化爐雖同為處理許可固定污染源PU皮製造程 序中所生之污染物質，但是前者處理之污染源為塗佈機、後 者處理之污染源則為液體、液體混合設備，而塗佈機與液體 、液體混合設備主要原物料亦各自不同，堪認除膠水洗塔及 廢氣焚化爐功能及設置目的互不相同。 (六)次查，被告於108 年4 月17日稽查時，除查獲原告廢氣焚化 爐之廢氣入口、出口及爐內燃燒溫度與操作許可登載條件不 符外（見本院卷第73頁相片) ，當日被告亦有針對除膠水洗 塔壓降進行稽查，除膠水洗塔洗滌器壓降值約為60mm H2O， 有稽查相片在卷可證（見原處分卷第81頁編號2 之相片) ， 依據操作許可證許可之操作值為36-100mmH2O （見本院卷第 38頁) 可知，108 年4 月17日在廢氣焚化爐之廢氣入口、出 口及爐內燃燒溫度與操作許可登載條件不符時，除膠水洗塔 壓降值是符合操作許可證之操作值範圍的。當被告於108 年 6 月12日第二次進行稽查時，原告廢氣焚化爐之廢氣入口溫 度為24.8℃、出口溫度為60.8℃、爐內燃燒平均溫度為743 ℃（見本院卷第75頁相片) ，對照操作許可登載條件，廢氣 入口溫度許可範圍為40-65 ℃、廢氣出口溫度許可範圍為80 -130℃、爐內燃燒溫度許可範圍為800-900 ℃（見本院卷第 38頁) 可知，原告廢氣焚化爐之廢氣入口、出口及爐內燃燒 溫度依舊與操作許可登載條件不符，然第二次稽查發現除膠 水洗塔壓降值僅約10mmH2O （見原處分卷第96頁編號4 之相 片) ，已不符合操作許可證之操作值範圍。據上可知，被告 二次稽查原告廢氣焚化爐之廢氣入口、出口及爐內燃燒溫度 ，均與操作許可登載條件不符，而除膠水洗塔壓降值第一次 稽查符合操作許可證之操作值，第二次稽查時則否。所以廢 氣焚化爐之廢氣入口、出口及爐內燃燒溫度，是否符合操作 許可登載條件，與除膠水洗塔壓降值無關，不會因為原告廢 氣焚化爐之廢氣入口、出口及爐內燃燒溫度，均與操作許可 登載條件不符時，必然導致除膠水洗塔壓降值亦不符合操作 許可證之操作值。從而，廢氣焚化爐與除膠水洗塔應各自分 別檢視運作時之溫度、壓降值是否合於操作許可證之許可範 圍。 (七)原告主張廢氣焚化爐與除膠水洗塔洗滌器由同一個開關開啟 ，開啟後即連動作業，唇齒相依，無法獨立運作等語。本院 認為，固然未依操作許可證內容進行操作，違反空氣污染防 制法之行為，其各個操作許可證所規範之細部行為類型可能 眾多，然各個行為既屬於達成防制空氣污染特定目的之部分 行為，原則上自應整體評價所有操作許可證規範之操作行為 對於空氣品質、生活環境、國民健康之負面影響，並予以符 合罰責相當之一次性行政裁罰，而非予以切割後，各就細部 未依操作許可證內容進行操作行為併予處罰。惟本件原告於 108 年4 月17日被告第一次稽查後，既經被告認定違反空氣 污染防制法第24條第2 項規定，以A 處分裁罰原告10萬元， 並要求原告改善，原告第一次違反空氣污染防制法第24條第 2 項行為，既經該管行政機關以A 處分裁罰形式介入規制， 自足以切斷違規行為之單一性，是原告於108 年6 月12日被 告第二次稽查時，再經被告查獲除膠水洗塔未依許可明證內 容進行操作，自可認係獨立於第一次行為所為之第二次違規 行為，被告據以裁罰，自無違法。原告前揭主張，拘泥廢氣 焚化爐與除膠水洗塔經由同一開關開啟，忽略基於行政管制 目的，而於法規範上將行為予以切割，並無可採。 (八)又查，被告於108 年4 月17日第一次稽查後，當場交付原告 限期改善通知書，命原告應於108 年5 月17日17時前完成改 善，原告於108 年5 月3 日以（108 ）上環字第0000-00 號 函向被告申請展延改善期限，經被告於108 年5 月15日以府 環稽字第1080117424號函同意展延改善期限至108 年7 月16 日17時等情，亦有限期改善通知書、原告申請函文、被告同 意展延改善期限函文在卷可佐（見本院卷第16-18 頁) 。原 告據此主張尚在改善期限內即遭被告重複裁罰等語。然本院 查： ⒈除膠水洗塔及廢氣焚化爐功能及設置目的互不相同，且二者 應各自分別檢視運作時之壓降值、溫度是否合於操作許可證 之許可範圍，業據本院認定如上，被告於108 年4 月17日第 一次稽查後，要求原告改善者為廢氣焚化爐廢氣出入口及爐 內溫度須符合操作許可證要求之範圍，而原處分係針對被告 108 年6 月12日第二次稽查，查獲原告除膠水洗塔壓降值未 依許可明證內容進行操作，為原告第二次違反空氣污染防制 法之行為，並無原告所稱改善期限內重複處罰之情。 ⒉再細觀原告108 年5 月3 日（108 ）上環字第0000-00 號函 內容略以「. . . 二、本廠限期改善事項擬進行固定直器污 染源操作許可證變更申請，礙於申請時程所需，未能於108 年5 月17日前完成（經操作年餘，以溫度之操作參數，日漸 熟稔穩定，故平時以最佳之參數設定之，殊不知應先取得許 可證變更方得為之）。三、依申請許可證變更，應將未達公 告之相關污染源一併提出申請，本廠PU皮製造程序即含蒸汽 鍋爐及熱媒鍋爐各乙座，故申請前針對檢測平台、檢測孔及 監測儀表等施做工程完成後方可進行申請。. . . 」（見本 院卷第17頁) 。原告於本院審理時自陳「（問：依據原處分 卷第25頁原告公司108 年5 月3 日函文，所稱之蒸氣鍋爐、 熱媒鍋爐所指為何？）該函文目的是要增加蒸氣鍋爐、熱媒 鍋爐該二項設備，及改變操作係數。蒸氣鍋爐、熱媒鍋爐原 本沒有在許可範圍內。」等語（見本院卷第66-67 頁) 。依 據函文內容及原告於本院審理時之陳述可知，原告向被告申 請展延改善期限主要目的，在於準備向被告申請變更操作許 可證，因尚須建置蒸汽鍋爐及熱媒鍋爐，故向被告申請展延 改善期限，與除膠水洗塔並無關係。再依原告於審理時自陳 「（問：溫度的操作參數是否是指蓄熱式廢氣焚化爐的溫度 操作參數？）因為我們在申請改善時，我們不知道有壓降的 問題. . . . 」等語（見本院卷第67頁) 。益證原告申請展 延改善期限，與除膠水洗塔並無關連。除膠水洗塔之壓降既 不在原告申請展延改善期限之範圍，原告於展延期限內進行 第二次稽查，查獲除膠水洗塔壓降值不符操作許可證之操作 值，以原處分裁罰原告20萬元，應無違誤。 (九)原告本即負有應依空氣污染防制法第24條第2 項規定，就其 場所固定污染源設置後，應依操作許可證內容進行操作之義 務。然原告於被告108 年4 月17日第一次稽查後，既知其固 定污染源有未依操作許可證內容進行操作情事，即應注意操 作，尋求解決之道，然其竟未注意，依然持續操作，致同年 6 月12日第二次違反規定，其有違反空氣污染防制法第24條 第2 項規定之過失行為，洵堪認定。 (十)依公私場所違反空氣污染防制法應處罰鍰額度裁罰準則第3 條：「違反本法各處罰條款，除本法另有規定者外，以附表 所列之裁罰公式計算應處罰鍰」，該附表則明定：污染程度 因子（A ）違反者由各級主管機關依個案污染程度自行裁量 ，A ＝1.0 ～3.0 ；危害程度因子（B ）＝1.0 ；污染特性 （C ）：C ＝違反本法發生日（含）前一年內違反相同條款 累積次數；應處罰鍰計算方式（新臺幣) ：A ×B ×C ×（ 各處罰條款所定下限罰鍰）」（見原處分卷第75-76 頁) 。 亦即違反空氣污染防制法第24條第2 項規定而依同法第62條 第1 項第5 款規定裁處罰鍰者，應以「A ×B ×C 」計算應 處罰鍰。本件被告依此審酌後，以原處分裁罰最低額20萬元 （A ＝1 、B ＝1 、C ＝2 ，計算式：1 ×1 ×2 ×10萬元 =20 萬元），依法並無違誤或有裁量濫用等情事，洵無違誤 。 六、綜上所述，原告主張各節，容有未洽，要不可採。則原告於 108 年6 月12日PU皮製造程序中除膠水洗塔之壓差計壓降讀 值為10 mmH2O，不符操作許可證許可範圍36-100mmH2O ，一 年內第二次違反空氣污染防制法第24條第2 項，被告依空氣 污染防制法第62條第1 項第5 款暨公私場所違反空氣污染防 制法應處罰鍰額度裁罰準則第3 條規定，裁罰原告如原處分 ，於法並無違誤。訴願決定遞予維持，亦無不合。原告徒執 前詞，訴請撤銷，為無理由，應予駁回。 七、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法，核與本件判決 結果不生影響，爰不逐一論述，併此敘明。 八、本件訴訟費用由敗訴之原告負擔。 九、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第 1項前段，判決如主文。 中 華 民 國 109 年 9 月 9 日 行政訴訟庭 法 官 高維駿 上為正本係照原本作成。 如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表 明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須 按他造人數附繕本）。上訴理由應表明關於原判決所違背之法令 及其具體內容，或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事 實。 中 華 民 國 109 年 9 月 10 日 書記官 吳文彤