臺灣雲林地方法院刑事協商判決 100年度訴字第507號
公 訴 人 臺灣雲林地方法院檢察署檢察官
被 告 葉淑芬
上列被告因
偽造文書案件，經檢察官提起公訴（99年度偵字第14
77號）後，
聲請改依
協商程序而為判決，本院判決如下：
主 文
葉淑芬
犯行使公務員登載不實文書罪，處
有期徒刑陸月。
緩刑貳
年。
事實及理由
一、犯罪事實：
葉淑芬自民國96年11月1 日起，在雲林縣政府教育處所屬單
位雲林縣家庭教育中心擔任約聘輔導員
迄今（輔導員為法定
編制內之人員），係依教育人員任用條例聘任之專業人員，
負責依家庭教育法規辦理各項家庭教育推廣活動；葉淑芬另
依該中心97年1 月份行政會議決議，兼辦該中心之主計、出
納及各項經費之運用管理報核，為依法令服務於地方自治團
體所屬機關而具有法定職務權限之公務員。緣雲林縣家庭教
育中心於97年度獲得教育部補助經費新臺幣（下同）30萬元
辦理「97年度農村婦女志工培訓計畫」。葉淑芬明知執行
上
揭計畫業務，應確實辦理計畫活動，並依相關支出憑
證據實
報核經費，不得以虛偽之報告及證明文件核銷費用，
詎於97
年12月中旬，見年限屆期在即，而該計畫補助經費尚餘142,
200 元，惟恐補助款若未於97年度內核銷完畢，餘款須悉數
繳回教育部，
乃葉淑芬為留控經費於98年度再行辦理相關研
習活動，竟基於明知為不實之事項而登載於職務上所掌之
公
文書及行使該不實公文書之犯意，明知雲林縣家庭教育中心
於97年12月間並未辦理「97年度婦女婚姻坊帶領人研習實施
計畫」，仍為下列偽造文書及行使偽造文書之犯行：
㈠於97年12月16日前某日，在雲林縣家庭教育中心辦公室內，
將上揭未於97年間辦理「97年度農村婦女志工培訓計畫」之
不實事項登載於如附表一編號①至編號④所示之職務上所掌
公文書，並於97年12月16日送陳，經由該中心主任、專員、
雲林縣政府教育處副處長及處長核章後、並照會雲林縣政府
人事處、行政處、主計處、財政處後，再由雲林縣政府秘書
、參議、秘書長、副縣長及縣長核章，而虛偽記載雲林縣家
庭教育中心將於97年12月21日至同年月30日間辦理「97年度
婦女婚姻坊帶領人研習實施計畫」，足生損害於雲林縣政府
公文書之正確性及會計管理、經費核發之正確性。
㈡葉淑芬並於97年12月20日至同年月31日間，再向講師廖永靜
、洪士桓及址設雲林縣斗六市之太信大飯店、雲院書城有限
公司（下稱雲院書城）、東暉國際多媒體股份有限公司（下
稱東暉公司）、紅磚屋、玉兔儀器文具行（下稱玉兔文具行
）、欣馨食品行、林庭廣告社、昭文社等8 家廠商負責人取
得附表二所列之領據及交易憑證共10分，再填製附表一編號
⑤至⑬所示職務上所掌公文書，復在附表一編號⑧⑨⑩⑪⑬
所示之憑證黏存單上特別標註「葉淑芬代墊……請存入臺灣
銀行斗六分行000-000-00000-0 號葉淑芬帳戶」，並於98年
1 月7 日，將此等登載不實之公文書，以附表一編號⑭所列
登載不實之簽呈，向雲林縣政府相關單位請款核銷以行使之
，致使不知情之雲林縣政府會計人員依其所請，核付142,20
0 元，並將支付明細登載於職務上所掌之「雲林縣地方教育
發展基金中華民國97年度簽證資料明細表（經費簽證備查簿
）」上，
足以生損害於雲林縣政府之會計管理及經費核發之
正確性。
㈢98年1 月間，附表二編號①至④
所載玉兔文具行等4 家廠商
預先收到雲林縣政府轉帳匯款，附表二編號⑤至⑧所載林庭
廣告社等4 家廠商，則由葉淑芬另於98年間某日，親自以現
金方式與廠商結清款項。葉淑芬經辦之「婚姻劇坊帶領人培
訓進階課程」於98年5 月間始分4 梯次執行，前揭廠商亦至
98年5 月間始提供憑證所載之商品或勞務，講師廖永靜、洪
士桓則於98年5 月間到場授課時再向葉淑芬領取鐘點費及交
通費。
嗣於98年10月2 日向法務部調查局雲林縣調查站
自首
，並靜候裁判。
二、證據：
㈠被告葉淑芬98年10月2 日調查筆錄、99年3月12日調查筆
錄。
㈡吳水銀99年2 月8日調查筆錄。
㈢洪士桓99年2 月1日調查筆錄。
㈣廖永靜99年1 月22日調查筆錄。
㈤張烈東99年1 月28日調查筆錄。
㈥林志展99年1 月22日調查筆錄。
㈦孫美蓮99年1 月22日調查筆錄。
㈧翁秀珍99年1 月22日調查筆錄。
㈨林明夆99年1 月22日調查筆錄。
㈩高士琳99年1 月21日調查筆錄。
歐秀葉99年1 月22日調查筆錄。
如附表一所示葉淑芬偽造之公文書。
如附表二所示葉淑芬取得之偽造憑證。
雲林縣地方教育發展基金簽證資料明細表。
臺灣銀行斗六分行葉淑芬帳戶交易明細。
太信大飯店房租預付款單。
雲院書城繳款單。
被告葉淑芬提出之帳冊影本。
簽到表4份。
三、本件經檢察官與被告於審判外達成協商之合意且被告已認罪
，其合意內容為：被告葉淑芬願意受有期徒刑6 月。並願接
受2 年之緩刑
宣告。經核：
㈠被告葉淑芬為雲林縣政府教育處所屬單位雲林縣家庭教育中
心約聘之輔導員，為法定編制內之人員，屬刑法第10條第2
項第1 款依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職
務權限之公務員。又如附表一編號①至④之文書，分別為被
告葉淑芬於職務上，為辦理家庭教育推廣活動所製作之研習
實施計畫、研習內容、經費概算表及簽請同意之簽呈，編號
⑤至⑭則為上開研習計畫執行完畢後，檢具憑證辦理撥款時
所應造具之文件及簽呈，並均由被告葉淑芬
予以用章，屬該
管公務員在職務上所製作，均係公文書。
㈡是核被告葉淑芬所為，係犯刑法第216 條、第213 條之行使
公務員登載不實文書罪，其公務員明知為不實事項，而登載
於職務上所掌公文書之
低度行為，為行使之
高度行為所吸收
，不另論罪。另被告葉淑芬於本件犯罪後，於犯罪
未被有
偵
查權之機關或公務員發覺前，即向法務部調查局雲林縣調查
站坦認本件犯行，此有被告葉淑芬98年10月2 日調查筆錄在
卷
可稽，其合乎自首之要件，應依刑法第62條前段之規定減
輕其刑。又被告前未曾受有期徒刑以上刑之宣告，此有臺灣
高等法院被告全國
前案紀錄表在卷
可參，其因一時疏慮，致
犯本罪，
犯後亦坦承犯行，深知悔悟，諒其經此偵審程序及
刑之宣告，應知所警惕而無再犯
之虞，且其於案發後自首而
接受裁判，並獲雲林縣政府諒解，到庭表示被告工作認真，
涉犯本案之動機係為推展家庭教育，希望能對被告從輕量刑
，並同意給予被告不附負擔之緩刑宣告等語，本院亦認被告
所受宣告之刑以暫不執行為
適當等一切情狀，認檢察官同意
予以緩刑之宣告，尚稱適當。
㈢綜上，上開協商合意並無刑事訴訟法第455 條之4 第1 項所
列情形之一，檢察官聲請改依協商程序而為判決，本院爰不
經
言詞辯論，於協商合意範圍內為協商判決，合予敘明。
四、應適用之法條：
㈠刑事訴訟法第455 條之4 第2 項、第455 條之8 。
㈡刑法第216 條、第213 條、第62條前段、第74條第1 項第1
款。
五、本判決除非有刑事訴訟法第455 條之4 第1 項第1 款、第2
款、第4 款、第6 款、第7 款所定情形之一，或違反同條第
2 項規定，不得
上訴。如不服本件判決者，得自收受判決
送
達之日起10日內，向本院提出上訴書狀，上訴於第二審法院
。
六、本案經檢察官魏偕峯到庭執行職務。
中 華 民 國 100 年 7 月 8 日
刑事第一庭 法 官 謝 宜 雯
以上
正本證明與
原本無異。
書記官 林 美 鳳
中 華 民 國 100 年 7 月 8 日
附錄本判決論罪
科刑法條：
中華民國刑法第216 條：
行使第210 條至第215 條之文書者，依偽造、
變造文書或登載不
實事項或使登載不實事項之規定
處斷。
中華民國刑法第213條：
公務員明知為不實之事項，而登載於職務上所掌之公文書，足以
生損害於
公眾或他人者，處 1 年以上 7 年以下有期徒刑。
附表一：被告葉淑芬偽造之公文書：
┌──┬────────┬─────────┬────────┬─────┐
│編號│ 文書名稱 │ 實際之情況 │ 登載不實之情況 │ 證據出處 │
├──┼────────┼─────────┼────────┼─────┤
│ ① │雲林縣97年度婦女│雲林縣家庭教育中心│雲林縣家庭教育中│雲林縣調查│
│ │婚姻劇坊帶領人研│於97年度12月份未辦│心於97年12月辦理│站證物清冊│
│ │習實施計畫。 │理「婦女婚姻劇坊帶│「婦女婚姻劇坊帶│第51-52頁 │
│ │ │領人研習」活動。 │領人研習」。 │ │
│ │ │ │（辦理日期欄位為│ │
│ │ │ │不實之登載）。 │ │
├──┼────────┤ ├────────┼─────┤
│ ② │婦女婚姻劇坊帶領│ │研習
期間為97年12│雲林縣調查│
│ │人研習內容 │ │月21日、23日、24│站證物清冊│
│ │ │ │日、27日、28日及│第53頁 │
│ │ │ │30日共5日。 │ │
│ │ │ │（該研習內容之日│ │
│ │ │ │期、時間、活動內│ │
│ │ │ │容、講師、時數等│ │
│ │ │ │欄位為不實之登載│ │
│ │ │ │）。 │ │
├──┼────────┤ ├────────┼─────┤
│ ③ │婦女婚姻劇坊帶領│ │不實登載研習所需│雲林縣調查│
│ │人研習經費概算表│ │講師鐘點費、交通│站證物清冊│
│ │ │ │費、住宿費及教材│第54頁 │
│ │ │ │費、材料費、便當│ │
│ │ │ │費、場地佈置費、│ │
│ │ │ │茶水費及行政雜支│ │
│ │ │ │費等共計142,200 │ │
│ │ │ │元之經費需求。 │ │
├──┼────────┤ ├────────┼─────┤
│ ④ │擬支用「雲林縣地│ │謹陳97年度婦女婚│雲林縣調查│
│ │方教育發展基金－│ │姻劇坊帶領人研習│站證物清冊│
│ │家庭教育中心－家│ │實施計畫乙份，共│第49-50頁 │
│ │庭教育－02家庭教│ │需經費新台幣142,│ │
│ │育業務－04獎補助│ │200 元整。（簽呈│ │
│ │費－17對國內團體│ │內容均屬不實登 │ │
│ │之捐助」項下經費│ │載） │ │
│ │共142,200 元辦理│ │ │ │
│ │97年度婦女婚姻劇│ │ │ │
│ │坊帶領人研習之簽│ │ │ │
│ │呈（97年12月16 │ │ │ │
│ │日簽辦） │ │ │ │
├──┼────────┼─────────┼────────┼─────┤
│ ⑤ │雲林縣政府支出憑│97年12月間並未向紅│向雲林縣政府請款│雲林縣調查│
│ │證黏存單及雲林縣│磚屋支出「婦女婚姻│「婦女婚姻劇坊帶│站證物清冊│
│ │政府家庭教育中心│劇坊帶領人研習講師│領人研習講師便當│第58、59頁│
│ │財物請購（修理）│便當費」19,080元。│費」19,080元。（│ │
│ │請修單各1份 │ │公文書填載內容均│ │
│ │ │ │屬不實） │ │
├──┼────────┼─────────┼────────┼─────┤
│ ⑥ │雲林縣政府支出憑│97年12月間並未向昭│向雲林縣政府請款│雲林縣調查│
│ │證黏存單及雲林縣│文社支出「婦女婚姻│「婦女婚姻劇坊帶│站證物清冊│
│ │政府家庭教育中心│劇坊帶領人研習成果│領人研習成果冊等│第61、62頁│
│ │財物請購（修理）│冊等」費用13,988元│」費用13,988元。│ │
│ │請修單各1份 │。 │（公文書填載內容│ │
│ │ │ │均屬不實） │ │
├──┼────────┼─────────┼────────┼─────┤
│ ⑦ │雲林縣政府支出憑│97年12月間並未向玉│向雲林縣政府請款│雲林縣調查│
│ │證黏存單及雲林縣│兔文具行支出「婦女│「婦女婚姻劇坊帶│站證物清冊│
│ │政府家庭教育中心│婚姻劇坊帶領人研習│領人研習文具」費│第64、65頁│
│ │財物請購（修理）│文具」費用3,260元 │用3,260元。（公 │ │
│ │請修單各1份 │。 │文書填載內容均屬│ │
│ │ │ │不實） │ │
├──┼────────┼─────────┼────────┼─────┤
│ ⑧ │雲林縣政府支出憑│97年12月間並未向太│向雲林縣政府請款│雲林縣調查│
│ │證黏存單及雲林縣│信大飯店支出「婦女│「婦女婚姻劇坊帶│站證物清冊│
│ │政府家庭教育中心│婚姻劇坊帶領人研習│領人研習講師住宿│第67、68頁│
│ │財物請購（修理）│講師住宿費」5,600 │費」5,600元」。 │ │
│ │請修單各1份 │元。 │（公文書填載內容│ │
│ │ │ │均屬不實） │ │
├──┼────────┼─────────┼────────┼─────┤
│ ⑨ │雲林縣政府支出憑│97年12月間並未向雲│向雲林縣政府請款│雲林縣調查│
│ │證黏存單及雲林縣│院書城支出「婦女婚│「婦女婚姻劇坊帶│站證物清冊│
│ │政府家庭教育中心│姻劇坊帶領人研習教│領人研習教材費」│第69、70頁│
│ │財物請購（修理）│材費」14,100元。 │14,100元。（公文│ │
│ │請修單各1份 │ │書填載內容均屬不│ │
│ │ │ │實） │ │
├──┼────────┼─────────┼────────┼─────┤
│ ⑩ │雲林縣政府支出憑│97年12月間並未向欣│向雲林縣政府請款│雲林縣調查│
│ │證黏存單及雲林縣│馨食品行支出「婦女│「婦女婚姻劇坊帶│站證物清冊│
│ │政府家庭教育中心│婚姻劇坊帶領人研習│領人研習茶水費」│第72、73頁│
│ │財物請購（修理）│茶水費」3,000元。 │3,000元。（公文 │ │
│ │請修單各1份 │ │書填載內容均屬不│ │
│ │ │ │實） │ │
├──┼────────┼─────────┼────────┼─────┤
│ ⑪ │雲林縣政府支出憑│97年12月間並未向林│向雲林縣政府請款│雲林縣調查│
│ │證黏存單及雲林縣│庭廣告社支出「婦女│「婦女婚姻劇坊帶│站證物清冊│
│ │政府家庭教育中心│婚姻劇坊帶領人研習│領人研習場地佈置│第74、75頁│
│ │財物請購（修理）│場地佈置」2,500元 │」費用2,500元。 │ │
│ │請修單各1份 │。 │（公文書填載內容│ │
│ │ │ │均屬不實） │ │
├──┼────────┼─────────┼────────┼─────┤
│ ⑫ │雲林縣政府支出憑│97年12月間並未向東│向雲林縣政府請款│雲林縣調查│
│ │證黏存單及雲林縣│暉公司支出「婦女婚│「婦女婚姻劇坊帶│站證物清冊│
│ │政府家庭教育中心│姻劇坊帶領人研習材│領人研習材料費」│第77、78頁│
│ │財物請購（修理）│料費」2萬元。 │2萬元。（公文書 │ │
│ │請修單各1份 │ │填載內容均屬不實│ │
│ │ │ │） │ │
├──┼────────┼─────────┼────────┼─────┤
│ ⑬ │雲林縣政府所得支│97年12月間並未向支│向雲林縣政府請款│雲林縣調查│
│ │出憑證黏存單1份 │出「婦女婚姻劇坊帶│「婦女婚姻劇坊帶│站證物清冊│
│ │ │領人研習講師費及交│領人研習講師費及│第79頁 │
│ │ │通費」60,672元。 │交通費」60,672元│ │
│ │ │ │。（公文書填載內│ │
│ │ │ │容均屬不實） │ │
├──┼────────┼─────────┼────────┼─────┤
│ ⑭ │擬請准予支付雲林│ │本項活動於97年12│雲林縣調查│
│ │縣家庭教育中心辦│ │月辦理完峻，擬請│站證物清冊│
│ │理「97年度農村婦│ │准予支付外聘講師│第56-57頁 │
│ │女婚姻劇坊帶領人│ │鐘點費56,000元及│ │
│ │研習計畫」講師鐘│ │交通費4,672元， │ │
│ │點費及交通費合計│ │合計新臺幣60,672│ │
│ │新臺幣60,672元整│ │元整。（簽呈內容│ │
│ │之簽呈（98年1月7│ │均屬不實登載） │ │
│ │日簽辦） │ │ │ │
└──┴────────┴─────────┴────────┴─────┘
附表二：被告葉淑芬為核銷本案經費所取得之不實憑證：
┌──┬─────┬────┬──────┬──────┬────────┬─────┐
│編號│憑證製發者│憑證類型│憑證開立日期│憑證開立金額│ 付款情況 │ 證據出處 │
├──┼─────┼────┼──────┼──────┼────────┼─────┤
│ ① │玉兔文具行│免用統一│97年12月20日│3,260元 │3,260元由雲林縣 │雲林縣調查│
│ │ │發票收據│ │ │政府直接匯入玉兔│站證物清冊│
│ │ │ │ │ │文具行指定帳戶。│第64頁 │
├──┼─────┼────┼──────┼──────┼────────┼─────┤
│ ② │紅磚屋 │免用統一│97年12月30日│19,080元（便│19,080元由雲林縣│雲林縣調查│
│ │ │發票收據│ │當含飲料） │政府直接匯入紅磚│站證物清冊│
│ │ │ │ │ │屋指定帳戶。 │第60頁 │
├──┼─────┼────┼──────┼──────┼────────┼─────┤
│ ③ │昭文社 │免用統一│97年12月30日│13,988元 │13,988元由雲林縣│雲林縣調查│
│ │ │發票收據│ │ │政府直接匯入昭文│站證物清冊│
│ │ │ │ │ │社指定帳戶。 │第61頁 │
├──┼─────┼────┼──────┼──────┼────────┼─────┤
│ ④ │東暉公司 │統一發票│97年12月31日│2萬元 │2萬元由雲林縣政 │雲林縣調查│
│ │ │ │ │ │府直接匯入東暉公│站證物清冊│
│ │ │ │ │ │司指定帳戶。 │第77頁 │
├──┼─────┼────┼──────┼──────┼────────┼─────┤
│ ⑤ │林庭廣告社│免用統一│97年12月20日│2,500元 │被告葉淑芬虛偽登│雲林縣調查│
│ │ │發票收據│ │ │載左揭6筆款項係 │站證物清冊│
│ │ │ │ │ │其代墊，故合計8 │第74頁 │
│ │ ├────┼──────┤ │5,872 元係由雲林├─────┤
│ │ │估價單 │97年12月31日│ │縣政府直接匯入臺│雲林縣調查│
│ │ │ │ │ │灣銀行斗六分行 │站證物清冊│
│ │ │ │ │ │000-000-00000-0 │第76頁 │
├──┼─────┼────┼──────┼──────┤號葉淑芬帳戶。 ├─────┤
│ ⑥ │欣馨食品行│收據 │97年12月20日│3,000元 │ │雲林縣調查│
│ │ │ │ │ │ │站證物清冊│
│ │ │ │ │ │ │第72頁 │
├──┼─────┼────┼──────┼──────┤ ├─────┤
│ ⑦ │太信大飯店│統一發票│97年12月31日│5,600元 │ │雲林縣調查│
│ │ │ │ │ │ │站證物清冊│
│ │ │ │ │ │ │第67頁 │
├──┼─────┼────┼──────┼──────┤ ├─────┤
│ ⑧ │雲院書城 │統一發票│97年12月31日│14,100元 │ │雲林縣調查│
│ │ │ │ │ │ │站證物清冊│
│ │ │ │ │ │ │第69頁 │
├──┼─────┼────┼──────┼──────┤ ├─────┤
│ ⑨ │講師廖永靜│講師鐘點│97年12月24日│11,640元 │ │雲林縣調查│
│ │ │費及交通│ │ │ │站證物清冊│
│ │ │費領據 │ │ │ │第81頁 │
├──┼─────┼────┼──────┼──────┤ ├─────┤
│ ⑩ │講師洪士桓│講師鐘點│97年12月30日│49,032元 │ │雲林縣調查│
│ │ │費及交通│ │ │ │站證物清冊│
│ │ │費領據 │ │ │ │第80頁 │
└──┴─────┴────┴──────┴──────┴────────┴─────┘