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最　高　行　政　法　院　判　決 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　106年度判字第585號 上　訴　人　高雄市政府勞工局 代　表　人　鄭素玲 訴訟代理人　陳俊源 　　　　　　許偉政 　　　　　　劉芸卉 被 上訴 人　台灣中油股份有限公司 代　表　人　楊偉甫 訴訟代理人　謝宛均　律師 上列當事人間勞動基準法事件，上訴人對於中華民國105年12月 15日高雄高等行政法院105年度訴字第385號判決，提起上訴，本 院判決如下： 主 文 上訴駁回。 上訴審訴訟費用由上訴人負擔。 理 由 一、被上訴人所屬油品行銷事業部高雄營業處勞工楊雄建（下稱 「楊員」）於民國104年12月14日以被上訴人未依法給付退 休金為由，向上訴人提出申訴，經上訴人調查後，認定楊員 自77年9月16日起受僱於被上訴人，其退休生效日期為104年 11月30日，工作年資計27年2月14日（即42.5個基數），核 准退休時一個月平均工資為新臺幣（下同）8萬6,267元，被 上訴人應給付楊員366萬6,348元退休金（8萬6,267元×42.5 ），惟被上訴人將楊員前於65年1月3日至76年6月30日任職 臺灣鋁業股份有限公司（下稱「臺鋁公司」）已領23個基數 之資遣費合併計算，僅給付楊員22個基數之退休金189萬7, 874元，尚不足176萬8,474元，乃以被上訴人違反勞動基準 法第55條規定，依同法第78條第1項、第80條之1規定，以10 5年3月2日高市勞條字第10531279000號裁處書（下稱「原處 分」）對被上訴人處30萬元罰鍰並公布名稱之行政罰。被上 訴人不服，提起訴願，遭決定駁回後，提起行政訴訟，經原 審判決將訴願決定及原處分均撤銷。上訴人不服，遂提起本 件上訴，並聲明：原判決廢棄，發回原審法院更為審理。 二、被上訴人起訴主張略以： ㈠被上訴人為經濟部獨資經營之事業，人員待遇及福利等均應 優先適用國營事業管理法及相關行政法令規定。又國營事業 管理法第14條規定，經濟部所屬事業有關薪資或福利事項， 均應報行政院核准始生效力，是經濟部所屬事業於計算退休 金時，應依行政院或經濟部相關規定辦理。行政院人事行政 總處104年8月13日總處給字第1040043366號函（下稱「104 年8月13日函釋」）及經濟部104年8月18日經人字第1040066 4150號函（下稱「104年8月18日函釋」）說明四均以：「茲 以前開行政院93年8月17日函與原人事局95年8月2日書函之 意旨，均係為維持公營事業機構各類人員退離給與權益之衡 平，爰對於已依相關法令支領退離給與者再任公營事業機構 人員，不論再任公務員兼具勞工身分人員或純勞工以及其原 所適用之退休制度為何，其重行退休時所適用退休法令規定 （如適用或參照勞動基準法），已訂有退休給與最高標準上 限者，其重行退休之退休給與仍應併計曾支領之退休或資遣 給與，受最高給與標準上限之限制」等語，被上訴人前僱用 之勞工楊員於104年11月30日退休，其前於臺鋁公司擔任汽 車駕駛員，任職期間為65年1月3日至76年6月30日，工作年 資計11年5個月又27日，已領資遣費23個基數，依上揭2函之 內容，楊員於被上訴人重行退休之退休金基數應併計其於臺 鋁公司已領資遣費之23個基數，且受勞動基準法第55條規定 最高45個基數之限制。故被上訴人依楊員退休前6個月平均 工資8萬6,267元，以22個基數計算，給付楊員退休金共計18 9萬7,874元（計算式：8萬6,267元×22），並無不合。 ㈡被上訴人發放員工薪資、退休金等完全依循國營事業管理法 及相關行政法規、行政院、經濟部之函釋辦理，並無自行片 面決定之可能，故被上訴人顯無任何主觀上違法之故意或過 失，上訴人未就被上訴人違反勞動基準法規定之主觀可非難 性舉證，以原處分對被上訴人裁罰，自有違誤等情，並聲明 ：訴願決定及原處分均撤銷。 三、上訴人答辯略以： ㈠勞動基準法公布施行後，各事業單位固得依其事業性質及勞 動態樣與勞工另行訂定勞動條件，惟所約定之勞動條件不得 低於勞動基準法所定之最低標準，且關於勞工權益、工資之 認定，應優先適用勞動基準法。又勞動部為勞動基準法第4 條規定之中央主管機關，故其對該法所為之解釋，符合立法 目的者，自應予適用。勞動部104年12月24日勞動福3字第10 40137329號函（下稱「104年12月24日函釋」）明白揭示， 勞工於不同事業單位符合退休要件，其退休金依勞動基準法 第55條規定之給與標準最高總數45個基數上限，應分別計算 ，此規定不因勞工再任於公營事業或民營事業而有區別。被 上訴人員工楊員前雖已支領臺鋁公司資遣費23個基數，然其 受僱被上訴人27年2月14日後符合退休要件辦理退休時，其 退休金依勞動基準法第55條規定之給與標準最高總數45個基 數上限，應與臺鋁公司資遣費23個基數分別計算，不得併計 。則楊員27年2月14日之工作年資經計算結果，應給與42.5 個基數，按楊員1個月平均工資8萬6,267元計算其退休金為 366萬6,348元，被上訴人卻僅給付189萬7,874元，違反上開 規定，上訴人予以裁處，於法自屬有據。 ㈡勞動基準法自73年7月30日公布施行至今，已逾31年有餘， 被上訴人自難諉為不知，且中央主管機關歷來皆認為，勞工 於不同事業單位符合退休要件，其退休金給與標準最高總數 45個基數上限，應分別計算之，不因勞工再任於公營事業或 民營事業而有區別。又行政院人事行政總處及經濟部並非勞 動基準法之有權解釋機關，且渠作成之行政院人事行政總處 104年8月13日函釋及經濟部104年8月18日函釋均牴觸勞動基 準法之強制規定，並增加法律所無之限制。被上訴人罔顧勞 動基準法第1條第2項之最低標準強制規定，援用上開2函釋 致損及勞工權益，縱無故意，亦難謂無過失責任。況被上訴 人為國營事業，依其能力、情境，應得以認識且避免實現本 件裁罰之構成要件，惟被上訴人竟不加以認識且避免，故被 上訴人實具有主觀上之過失等語，並聲明：被上訴人在第一 審之訴駁回。 四、原判決略以：行政罰法第11條第1項規定：「依法令之行為 ，不予處罰。」其立法理由為「行為如依據法令，雖違反行 政法上之義務，但具有阻卻違法之正當事由，故第1項規定 不予處罰。而該項所稱之『法令』，係指法律、法規命令、 行政規則等一般性、抽象性之規範，亦即包括內部法、外部 法等有法拘束力者。」被上訴人為經濟部獨資經營之事業， 其以楊員於被上訴人退休之平均工資8萬6,267元，退休金基 數應併計於臺鋁公司已領資遣費之23個基數，且受勞動基準 法第55條規定最高45個基數之限制，故以22個基數計算而給 付楊員退休金189萬7,874元（8萬6,267元×22），係依其主 管機關經濟部104年8月18日函釋之規定辦理，且於被上訴人 通知其陳述意見時，業以104年12月28日高處人資發字第104 10740370號函及105年1月5日高處人資發字第10510002320號 函向上訴人陳明在案。是被上訴人以22個基數計算而給付楊 員退休金189萬7,874元之行為，係依其主管機關經濟部之具 有內部法拘束力之行政規則而作成，屬依法令之行為而具有 阻卻違法之正當事由存在，依行政罰法第11條第1項之規定 ，應不予處罰。上訴人就此有利於被上訴人之情形未予注意 ，以原處分對被上訴人處30萬元罰鍰並公布名稱，於法即有 未合，訴願決定未予糾正，亦有未洽，乃判決撤銷訴願決定 及原處分。 五、上訴意旨略謂：上訴人執其於原審之答辯以為主張外，另謂 ：經濟部104年8月18日函釋意旨與勞動基準法之立法目的有 違，並增加法律所無之限制，應屬無效之行政規則，被上訴 人援用上開目的事業主管機關片面發布之函釋即逕予排除勞 動基準法第55條之適用，致損及勞工權益，尚難謂依法令之 行為，原判決認被上訴人違反勞動基準法第55條規定係因依 法令之行為，有阻卻違法之正當事由存在，依行政罰法第11 條第1項規定應不予處罰云云，有判決不適用法規或適用不 當之違法。 六、本院經核原判決之結論，尚無違誤。茲就上訴理由再予補充 論述如下： ㈠按國家為改良勞工之生活，增進其生產技能，應制定保護勞 工之法律，實施保護勞工之政策，憲法第153條第1項定有明 文。行為時（下同）勞動基準法第1條明定：「（第1項）為 規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係，促 進社會與經濟發展，特制定本法；本法未規定者，適用其他 法律之規定。（第2項）雇主與勞工所訂勞動條件，不得低 於本法所定之最低標準。」可知，勞動基準法係國家為保障 從屬於雇主，在社會經濟地位上顯較雇主弱勢，而無實質上 平等地位得以進行締約磋商，以伸張其私法權益之勞工，以 公權力介入私法勞動契約規制，俾落實憲法保護勞工之基本 國策所制定具有基本法性質之強行規範，其所定勞動條件為 最低標準，故於勞動基準法公布施行後，各事業單位固得依 其事業性質及勞動態樣與勞工另行訂定勞動條件，惟所約定 之勞動條件仍不得低於勞動基準法所定之最低標準。至國營 事業為國家為發展國家資本，促進經濟建設，便利人民生活 之目的（國營事業管理法第2條參照），而由國家透過國營 事業管理法第3條所定之資本參與或控制關係，所組成之私 法事業型態之組織。此等國營事業在配合國家促進經濟建設 、便利人民生活之對外間接行政目的上，以及對內之財務與 人事監督關係上，固然應受國營事業管理法之調控規範，以 免國營事業因私法組織型態，逸脫公行政管控，形成國家資 本之浪費。惟國營事業此等國家間接給付行政之特殊組織體 ，在對內與所屬勞工之勞雇關係上，勞工之從屬性及相較於 雇主社會經濟與締約地位之懸殊弱勢差異，與一般民營事業 並無二致，以管控國營事業避免國家資本浪費為主之國營事 業管理法中，亦無特別之法令規定，有效提升所屬員工勞動 地位，致堪與雇主地位實質相當。則縱國營事業管理法為促 進國家資本有效利用之管理規範，而涉及對所屬員工之人事 勞動條件安排，此等單純追求經濟合理性之法規，與一般民 營事業體出於內部經濟性考量之規劃安排，亦無本質上之差 異，相對於勞動基準法保障勞工權益之立法目的而言，並無 較一般民營事業更優越、更值得受保護之法益，凌駕於勞動 基準法保護法益之上。故應認國營事業管理相關法令，在勞 雇關係勞動條件之標準上，並非勞動基準法之特別法，縱有 不同於勞動基準法之規定，參酌前開勞動基準法第1條之規 範意旨，應不得低於勞動基準法所定之最低標準。基此，行 為時（下同）國營事業管理法第14條及第33條固分別規定： 「國營事業應撙節開支，其人員待遇及福利，應由行政院規 定標準，不得為標準以外之開支。」及「國營事業人員之進 用、考核、退休、撫卹、資遣及其他人事管理事項，除法律 另有規定外，由國營事業主管機關擬訂辦法，報請行政院核 定。」經核均僅著眼於促進國營事業資本使用經濟合理性之 管制規定，揆諸前揭規定及說明，並非勞動基準法之特別規 定，況國營事業管理法第33條既謂「除法律別有規定外」， 顯見立法者亦未就國營事業人員之進用、考核、退休、撫卹 、資遣及其他人事管理事項，授予該法特別法之地位，故仍 應以勞動基準法所定之勞動條件，為國營事業所屬勞工之最 低標準。則行政院所規定關於國營事業所屬人員之待遇及福 利、經濟部所定之辦法、作業手冊及內部規則等，自不得低 於勞動基準法所定之勞動條件，倘與勞動基準法有所牴觸時 ，仍應依勞動基準法規定為之。被上訴人主張其為經濟部獨 資經營之事業，人員待遇及福利等均應優先適用國營事業管 理法及相關行政法令規定，國營事業管理法第14條既規定經 濟部所屬事業有關薪資或福利事項，均應報行政院核准始生 效力，是經濟部所屬事業於計算退休金時，應依行政院或經 濟部相關規定辦理，而不受勞動基準法規範云云，即非可採 。 ㈡次按勞動基準法第2條第4款規定：「本法用辭定義如左：… …四、平均工資：謂計算事由發生之當日前6個月內所得工 資總額除以該期間之總日數所得之金額。……」第55條規定 ：「（第1項）勞工退休金之給與標準如下：一、按其工作 年資，每滿1年給與兩個基數。但超過15年之工作年資，每 滿1年給與1個基數，最高總數以45個基數為限。未滿半年者 以半年計；滿半年者以1年計。……（第2項）前項第1款退 休金基數之標準，係指核准退休時1個月平均工資。……」 第57條前段規定：「勞工工作年資以服務同一事業者為限。 ……」第84條之2規定：「勞工工作年資自受僱之日起算， ……適用本法後之工作年資，其資遣費及退休金給與標準， 依第17條及第55條規定計算。」第78條第1項規定：「未依 第17條、第55條規定之標準或期限給付者，處新臺幣30萬元 以上150萬元以下罰鍰，並限期令其給付，屆期未給付者， 應按次處罰。」第80條之1規定：「違反本法經主管機關處 以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負 責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。 」且同法施行細則第5條亦規定：「勞工工作年資以服務同 一事業單位為限，並自受僱當日起算。」可知，勞工工作年 資以服務同一事業者為限，並自受僱當日起算，惟因勞工離 職後再受僱於他事業單位，已非原勞動契約之履行，年資應 重新計算，於再符合勞動基準法退休要件時辦理退休，其適 用該法退休金制度之工作年資，應依該法第55條規定給與退 休金。從而，勞工於不同事業單位符合退休要件，其退休金 給與標準最高總數45個基數上限，應分別計算之，且不因勞 工再任於公營事業或民營事業而有區別（勞動部104年12月 24日函釋意旨亦同）。而經濟部依據前揭依國營事業管理法 第33條規定訂定之經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣辦法 第28條規定：「退休、資遣人員再任各機構人員或公職時， 無庸繳回已領之退休金、資遣費，其退休、資遣前之工作年 資，於重行退休、資遣或計算撫卹金時不予計算。」亦與前 揭勞動基準法之規範意旨無違。至經濟部104年8月18日函釋 雖略以：「主旨：貴公司所詢曾任公營事業機構純勞工身分 者於公司民營化時領退職給予，再任貴公司純勞工身分人員 ，於重行退休、資遣，其舊制年資及基數採計上限疑義一案 ，請查照。說明：一、依據行政院人事行政總處104年8月13 日總處給字第1040043366號函（如附件）辦理，並復貴公司 104年6月22日油人發字第1040228740號書函。二、為維持公 營事業機構人員權益之平衡，行政院前於93年8月17日以院 授人給字第0930063751號函規定：『……公營事業機構公務 員兼具勞工身分人員已依相關退休(職、伍)、資遣法令支領 退休(職、伍)金或資遣費，並於各公營事業機構重行辦理退 休、撫卹或資遣時，其退休金、撫卹金或資遣費基數或百分 比本應連同以前退休(職、伍)基數或百分比或資遣給與合併 計算，以不超過其適用之退休、撫卹或資遣法令規定之退休 金、撫卹金或資遣費給與最高標準為限，其以前退休(職、 伍)或資遣給與已達最高限額者，不再增給；……。』…… 四、茲以前開行政院93年8月17日函與原人事局95年8月2日 書函之意旨，均係為維持公營事業機構各類人員退離給與權 益之衡平，爰對於已依相關法令支領退離給與者再任公營事 業機構人員，不論再任公務員兼具勞工身分人員或純勞工以 及其原所適用之退休制度為何，其重行退休時所適用退休法 令規定(如適用或參照勞動基準法)，已訂有退休給與最高標 準上限者，其重行退休之退休給與仍應併計曾支領之退休或 資遣給與，受最高給與標準上限之限制。」惟依前揭勞動基 準法第1條規定，關於勞工權益、勞動條件等事項，應優先 適用勞動基準法，僅於勞動基準法未規定時，始得適用其他 相關法規，且雇主與勞工所訂勞動條件，不得低於該法所定 之最低標準。而勞動基準法就勞工退休金之給與標準及勞工 工作年資之計算，既均已明定，亦即勞工於不同事業單位符 合退休要件，其退休金給與標準最高總數45個基數上限，應 分別計算之，且不因勞工再任於公營事業或民營事業而有區 別，已如前述，則前揭行政院人事行政總處104年8月13日函 釋與經濟部104年8月18日函釋，均係增加勞動基準法所無之 限制，且低於該法所定之最低標準，自應優先適用前揭勞動 基準法之規定。此觀諸行政院人事行政總處嗣於105年5月17 日邀集相關機關召開「研商再任公營事業機構純勞工於重行 離退之年資給與上限事宜」會議，並簽陳行政院以105年7月 21日院授人給字第1050048258號通函各國營事業主管機關（ 含經濟部）略以，公營事業機構純勞工離退後再任公營事業 機構純勞工者，依勞動基準法等相關規定辦理，行政院人事 行政總處繼以105年8月4日總處給字第10500497671號函，將 其104年8月13日函釋與行政院前開通函不符部分予以停止適 用（則經濟部104年8月18日函釋亦失所據）等情益明。是原 判決以國營事業之資遣人員離職後再受僱於國營事業，無庸 繳回已領之資遣費，且其年資應重新計算，資遣前之工作年 資，於辦理退休時，應不予計算等情，容有違誤，惟其結論 尚無二致（詳後述），應予維持。 ㈢本件楊員前於65年1月3日任職於臺鋁公司，因臺鋁公司奉命 於76年6月30日與楊員終止勞動契約而發給23個基數之資遣 費，嗣楊員自77年9月16日起受僱於被上訴人，其退休生效 日期為104年11月30日，工作年資計27年2月14日，而楊員1 個月平均工資依勞動基準法第2條第4款規定計算其退休前6 個月工資結果為8萬6,267元，被上訴人乃以楊員前已支領臺 鋁公司資遣費23個基數，於其重行退休之退休金基數應併計 該23個基數，且受勞動基準法第55條規定最高45個基數之限 制，故被上訴人僅給付楊員退休金計22個基數即189萬7,874 元等情，為原審依法確定之事實。則上訴人以楊員自77年9 月16日起受僱於被上訴人，其退休生效日期為104年11月30 日，工作年資計27年2月14日（即42.5個基數），核准退休 時1個月平均工資為8萬6,267元，被上訴人應給付楊員366萬 6,348元退休金，惟被上訴人將楊員前於65年1月3日至76年6 月30日任職臺鋁公司已領23個基數之資遣費合併計算，僅給 付楊員22個基數之退休金189萬7,874元，尚不足176萬8,474 元，乃認被上訴人違反勞動基準法第55條規定，於法尚無不 合。原審以：被上訴人以22個基數計算而給付楊員退休金18 9萬7,874元之行為，係依具有內部法拘束力之主管機關經濟 部104年8月18日函釋而作成，屬依法令之行為，具有阻卻違 法之正當事由存在，依行政罰法第11條第1項之規定，應不 予處罰等情，固非無見。惟按行政罰法第11條第1項規定： 「依法令之行為，不予處罰。」固將違反行政法上義務之依 據法令行為，明定為阻卻違法事由，惟阻卻違法事由之適用 ，本屬法令適用之例外，應從嚴解釋，以防行政罰之規制原 則遭行為人透過「誤用法令」阻卻違法而輕易架空。是以， 該規定所稱之「法令」，係指行為人「應正確且合比例的適 用」之法律、法規命令、行政規則等一般性、抽象性等具有 法拘束力之規範而言，如行為人所依據之法令與上位階法規 範牴觸而無效（憲法第172條參照），抑或與其所應正確適 用之法規範相牴觸而無適用之餘地，然行為人仍執意依據該 錯誤之法令為之，或其適用該法令時不符合比例原則，致違 反行政法上之義務，自不該當行政罰法第11條第1項所定之 阻卻違法事由。勞動基準法業已明定勞工退休金之給與標準 及勞工工作年資之計算，行政院人事行政總處104年8月13日 函釋與經濟部104年8月18日函釋，屬下位階法規範，且其規 範內容低於勞動基準法所定之最低標準，自應優先適用勞動 基準法之相關規定，被上訴人明知或可得而知上開客觀法規 範所形成之法秩序，如對於前揭法規範之解釋適用有未盡明 瞭之處，亦應向有權解釋勞動基準法之主管機關諮詢，乃竟 援用非有權解釋機關之上開函釋，即逕予排除其所應正確適 用之勞動基準法相關規定，致違反同法第55條所定之義務， 自難謂係屬行政罰法第11條第1項所稱「依法令之行為」。 故原判決認被上訴人違反勞動基準法第55條規定係因依法令 之行為，有阻卻違法之正當事由存在，依行政罰法第11條第 1項規定應不予處罰等語，亦容有未洽，惟其結論尚無二致 （詳後述），仍應予維持。 ㈣又按人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特 別規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條 件，司法院釋字第275號解釋著有明文。又「違反行政法上 義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰。」亦為行政罰 法第7條第1項所明定。此乃係因現代國家基於「有責任始有 處罰」之原則，對於違反行政法上義務之處罰，應以行為人 主觀上有可非難性及可歸責性為前提，如行為人主觀上並非 出於故意或過失情形，應無可非難性及可歸責性，不予處罰 。惟除對違法構成要件事實認識與意欲之故意、過失之主觀 責任態樣外，適用行為罰規定處罰違反行政法上義務之人民 時，除法律有特別規定外，應按行政罰法及其相關法理所建 構之構成要件該當性、違法性（含有無阻卻違法事由）、有 責性或可非難性（含有無阻卻責任事由）三個階段分別檢驗 ，確認已具備無誤後，方得處罰。如同刑法之適用，於行政 罰領域內，行為人如欠缺期待可能性，亦可構成「阻卻責任 事由」。亦即雖認定行為人有故意或過失，亦具備責任能力 ，惟仍容許有「阻卻責任事由」之存在，無期待可能性即屬 之，縱行政罰法或其他法律未明文，亦當容許此種「超法定 之阻卻責任事由」之存在（司法院釋字第685號解釋林錫堯 大法官提出、許宗力大法官加入之協同意見書參照）。又凡 行政法律關係之相對人因行政法規、行政處分或行政契約等 公權力行為而負有公法上之作為或不作為義務者，均須以有 期待可能性為前提。是公權力行為課予人民義務者，依客觀 情勢並參酌義務人之特殊處境，在事實上或法律上無法期待 人民遵守時，上開行政法上義務即應受到限制或歸於消滅， 否則不啻強令人民於無法期待其遵守義務之情況下，為其不 得已違背義務之行為，背負行政上之處罰或不利益，此即所 謂行政法上之「期待可能性」（Zumutbarkeit）原則，乃是 人民對公眾事務負擔義務之界限（參閱吳庚，行政法之理論 與實用，11版，頁64-65，三民，2010年9月；陳清秀，行政 法的法源，收於：翁岳生主編《行政法》，頁136-137，200 0年；葉慶元，期待可能性於行政法上之適用，收於：城仲 模主編《行政法之一般法律原則》，頁314-342，1997年） 。本件被上訴人為國營事業，經濟部則為其目的事業主管機 關，具有任免被上訴人之重要人員、訂定被上訴人之管理制 度、檢查及考核被上訴人之業務等職權（國營事業管理法第 8條第1項第3款至第5款規定參照），且經由經濟部指派或任 用之被上訴人代表人，與經濟部間之關係，為公法關係（司 法院釋字第305號解釋參照），應受代表行政院之行政院人 事行政總處及經濟部的指揮監督，則其等所為之前開104年8 月13日函釋及104年8月18日函釋，被上訴人之代表人如不遵 守，除可能遭經濟部依「經濟部所屬事業機構人員考核辦法 」第14條、第5條等規定予以懲處，或依公務員懲戒法移送 懲戒，甚至可能以觸犯貪污治罪條例之圖利他人罪嫌移送檢 方偵辦，以遂行其「行政一體」之指揮監督職權。此際，實 難以期待被上訴人捨行政院人事行政總處104年8月13日函釋 及經濟部104年8月18日函釋而不由，反去遵守前揭勞動基準 法第55條及第57條之規定。易言之，在行政院人事行政總處 104年8月13日函釋及經濟部104年8月18日函釋之拘束下，強 令被上訴人履行前揭勞動基準法第55條及第57條所課予之行 政法上義務，實屬欠缺期待可能性，而無可非難性，自不應 對其加以處罰。 ㈤綜上所述，上訴人以被上訴人違反勞動基準法第55條規定， 而依同法第78條第1項、第80條之1規定，以原處分對被上訴 人裁處30萬元罰鍰並公布其名稱，核有違誤，訴願決定未予 糾正，亦有未洽。原判決撤銷訴願決定及原處分之結論，尚 無不合。上訴論旨，指摘原判決違背法令求予廢棄，並發回 原審法院更為審理，為無理由，應予駁回。 七、據上論結，本件上訴為無理由。依行政訴訟法第255條第1項 、第98條第1項前段，判決如主文。 中　　華　　民　　國　　106　 年　　10　　月　　27　　日 最高行政法院第一庭 審判長法官　劉　鑫　楨 法官　胡　方　新 法官　陳　秀　媖 法官　程　怡　怡 法官　張　國　勳 以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異 中　　華　　民　　國　　106　 年　　11　　月　　3　　 日 　　　　　　　　　　　　　　　書記官　張　玉　純