111年度訴字第739號

原      告  潘明棠                                   

被      告  臺北市政府都市發展局

代  表  人  王玉芬       

訴訟代理人  林歷安                               

            駱崇善       

            汪文莉                       

上列當事人間公寓大廈管理條例事件，原告不服臺北市政府民國111年4月26日府訴二字第1116081030號訴願決定，提起行政訴訟，本院裁定如下：

原告之訴駁回。

訴訟費用由原告負擔。

一、程序部分：

　　被告代表人本為黃一平，嗣變更為王玉芬，玆據王玉芬具狀聲明承受訴訟（見本院卷第125頁至第133頁），核無不合，先予敘明。

二、按原告之訴，有起訴不合程式或不備其他要件者，行政法院應以裁定駁回之，行政訴訟法第107條第1項第10款定有明文。又訴願事件有對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願情形者，應為不受理之決定，復為訴願法第77條第8款所明定。

三、爭訟概要：

　　原告住居○○市○○區○○○路0段000號0樓，其因不服被告於民國109年4月29日以北市都建字第1093168793號公告，依公寓大廈管理條例第16條第2項、第49條第1項第4款等規定，就重慶北路3段387號等址建築物前防火巷，禁止堆放雜物及停放機車，違者將依法查處（下稱系爭公告），提起訴願；嗣臺北市政府於111年4月26日以府訴二字第1116081030號訴願決定，訴願不受理；惟原告仍不服訴願決定，故向本院提起行政訴訟，訴請將訴願決定及系爭公告均撤銷（見本院卷第89頁至第90頁）。

四、經查：　　

  ㈠按住戶不得於私設通路、防火間隔、防火巷弄、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵占巷道妨礙出入；但開放空間及退縮空地，在直轄市、縣 (市) 政府核准範圍內，得依規約或區分所有權人會議決議供營業使用，防空避難設備，得為原核准範圍之使用，其兼作停車空間使用者，得依法供公共收費停車使用；住戶違反第16條第2項或第3項規定者，由直轄市、縣 (市) 主管機關處新臺幣（下同）4萬元以上20萬元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務，屆期不改善或不履行者，得連續處罰，公寓大廈管理條例第16條第2項、第49條第1項第4款定有明文。另依行政程序法第92條第1項規定，本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。是構成行政處分之要件包含：㈠須為行政機關之行為，㈡須為行使公權力之行為，㈢須就具體事件所為之行為，㈣須對外直接發生法律效果之行為，㈤須為單方行為；倘行政機關所為單純之事實敘述或理由說明，並非對人民之請求有所准駁，既不因該項敘述或說明而生法律上之效果，非行政處分，人民對之提起行政訴訟，自非法所許。

  ㈡查被告前於109年4月29日以系爭公告，依公寓大廈管理條例第16條第2項、第49條第1項第4款等規定，就重慶北路3段387號等址建築物前防火巷，禁止堆放雜物及停放機車，違者將依法查處；旨在曉諭公寓大廈住戶不得於防火巷弄堆置雜物及停車位侵占巷道妨礙出入，亦即對上開建築物防火巷堆置雜物及停放機踏車之所有人，如發生災害涉及影響或妨礙或阻礙避難逃生者，將依公共危險相關責任依法究處，僅係事實陳述及理由說明之觀念通知，不具發生法律效果之意思，非行政處分。固原告住居○○市○○區○○○路0段000號0樓，但系爭公告既僅說明依公寓大廈管理條例第16條第2項，上開建築物防火巷應維持淨空，禁止堆放雜物及停放機車，違反者將依同條例第49條第1項第4款規定裁處，並無對具體事件所為之行為，亦無對原告直接發生法律效果，不符合行政處分之要件，原告無由主張其有權利或法律上利益受損害，不得訴請撤銷系爭公告。

  ㈢是被告所為之系爭公告，僅在敘明上開建築物防火巷應維持淨空，禁止堆放雜物及停放機車，違反者將予裁處，核屬事實陳述及理由說明之觀念通知，非行政處分；則臺北市政府嗣於111年4月26日以府訴二字第1116081030號訴願決定，以原告對於非行政處分之事項提起訴願，為訴願不受理，並無違誤，原告自不得提起本件行政訴訟，訴請將訴願決定及系爭公告均撤銷。

五、綜上所述，原告對非行政處分之系爭公告提起撤銷訴訟，核有行政訴訟法第107條第1項第10款之起訴不備其他要件情事；故原告之訴為不合法，應予駁回。

六、依行政訴訟法第107條第1項第10款、第104條，民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。

中　　華　　民　　國　　112 　年　　6 　　月　　21　　日

                   臺北高等行政法院第一庭

                             審判長法  官  林秀圓

                                   法  官  羅月君

                                   法  官  黃翊哲